關于弱勢群體的社區教育的組織與實施的調查研究報告

譚中利 黃志堅 陳麗霞 利素風

[摘 ?要：隨著市場經濟的進步，政府的財政收入逐漸增加，因此社會保障的投入也在不斷的增加。弱勢群體的社區再教育作為保障范圍內的問題之一，自然逐漸得到重視。因此以花都區為例，該社區的農民工、失業人員以及老年人等弱勢群體所占比重較大，因此社會教育存在很多的問題，包括居民不配合、再教育水平較低、教育效果差等多個方面，針對于這些問題，相關的部門可以通過加大財政投入，提高社區教育設施質量以及教育水平，并且加大社區教育的宣傳力度，提高居民的接受度、以及提高社區教育的針對性，使得社區教育達到較好的效果等方式，使得花都區的弱勢群體社區教育能夠順利進行。

關鍵詞：花都區;弱勢群體;社區教育]

一、引言

（一）研究背景

隨著新農村建設和城市化進程的加快以及人口素質和人力資本要求的不斷提升，花都區城鎮弱勢群體對教育的重要性認識越來越具體，對教育質量好壞的認識也越來越全面清晰。他們在主觀上渴求接受良好的教育與培訓的同時，客觀上卻找不到適合自身特點與實際需求得優質教育資源。當下提倡全民學習的大背景下，弱勢群體已經成為大家關注的群體。以花都為例;根據花都區“五普”資料調查統計，大部分農業人口也在從事非農產業?；ǘ既珔^從事農、林、牧、漁業的人口僅占全部從業人員的33.75%，而從事采掘業、制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業、建筑業、地質勘察業、水利管理業和交通運輸業、倉儲及郵電通信業等非農行業的比例達到66.25%。此外，花都外來人口基本以從事二、三產業為主，屬于城鎮人口。由此可以得出早在2014年城鎮化水平為60%左右，通過這幾年的快速發展，顯然城鎮化水平已超越60%?；ǘ紖^合理調整產業結構促進城市化發展，重點發展汽車產業，培育臨空產業，培育臨空產業，加快現代服務業發展?；ǘ紖^是廣州市傳統農業地區，城鄉居民收入差距明顯。由于農村人口占總人口的58%，企業雇傭的本地人口不到30%，農村居民不能順利進入第二產業，導致農業剩余勞動力轉移渠道不暢，花都區內部消費不旺盛。

社區教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體。透過社區教育能在一定區域范圍內，充分利用各類教育資源，幫扶我區弱勢群體所面臨的問題，促進本區經濟建設和社會發展的教育活動;促進人和社區的可持續發展而提供服務的教育機制。我國正在加快社會主義現代化建設，我們有黨的堅強領導，有各級政府的大力支持和、協調，有社會各界的廣泛參與，在關懷社會弱勢群體、促進社會全面進步與和諧方面具有領導、制度、政策、歷史傳統和情感投入等方面的優勢。我們要珍惜和利用這些優勢，為構建社會主義和諧社會不斷做出新貢獻。

（二）研究問題

在本文當中對于花都區弱勢群體的社區教育的組織與實施進行調查研究，在調查的過程當中，則需要對于一些幾個問題進行重點的關注：第一，農民工所占比重以及職業技能水平。在花都區，農民工雖然具有足夠的勞動能力，但是一些農名工的年紀以及身體健康水平都是存在一定的問題的，因此了解這些農民工的技能水平以及就業能力是十分有必要的。第二，失業人員再就業的問題。在花都區，失業人員的比重較大，這些失業人員有些是主動失業，而大部分的則是被動失業，由于自身的技能水平或者其他原因，導致失業，這些人群的再就業是一個十分重要的問題。第三，老年人的教育培訓的問題。花都區有很多老人，這些老人一些是不具有任何勞動能力的，但是一些剛剛退休的老年人是具有一些勞動能力的，但是卻不具有足夠的勞動技能，因此這部分人群的教育培訓是十分重要的調查方面。第四，婦女的就業培訓問題。在花都區的大部分婦女從事的都是體力勞動，但是在這一領域女性不具有任何的優勢，為提高婦女的就業水平，提高婦女的科技文化素質也是十分必要的。

（三）研究目的以及意義

在本文的研究當中，是以花都區的弱勢群體的社區教育的組織與實施作為主要的研究課題，對于該課題進行研究，也是為了達到一定的研究目的的：第一，加強對農民工的技能培訓?；ǘ紖^的農民工數量較多，要組織實施社區教育，農民工是十分重要的受眾，而對于該課題進行分析的目的之一也就包括提高農民工的技能水平。第二，促進失業人員的再就業。失業人員大多是因為自身的技能不符合所處職業的需求。而社區教育的實施則是針對于這一問題，來提高失業人員的能力水平，促進其再就業。第三，促進老年人的再次學習。對于老年人來說，雖然沒有完善喪失勞動能力，但是由于自身的水平問題，而無法再就業，因此社區教育能夠是老年人學習到新的知識，進而能夠獲得更多的人生價值。

二、理論基礎

（一）人本主義理論

人本主義理論的代表人物之一就是馬斯洛，其著名的馬斯洛需求理論就是其中的一個方面。在這一理論當中，人的需求是最為重要的，因此在研究的過程中當中，以此為理論基礎的原因就是要重視花都區的弱勢群體的需求，來對于調查結果進行分析。

（二）實證主義理論

實證主義的基本特征就是將哲學的任務歸結為現象研究，以現象論觀點為出發點，拒絕通過理性把握感覺材料，認為通過對現象的歸納就可以得到科學定律。它把處理哲學與科學的關系作為其理論的中心問題，并力圖將哲學溶解于科學之中。因此本文的研究也是以此為理論基礎，使得本文的研究分析具有更高的可信度。

三、主要研究內容

（一）研究的指導思想以及原則

本文是以花都區弱勢群體為最為主要的研究對象，對于其社區教育的組織與實施進行調查研究，在這一過程中，主要是根據一下的原則來進行的：第一，實事求是的原則。在調查研究的過程當中，對于花都區的弱勢群體的社區教育的現狀進行了十分具體的了解，對于了解到一些問題，需要遵循實事求是的原則，所得到的數據以及結論必須是調查得來的事實，而不是虛假信息。第二，調查研究的過程中需要遵循多元化的原則。在花都區，弱勢群體的比例分布較大，因此在調查的過程中，需要了解不同的弱勢群體，不能單純了解一類群體而以偏概全，而是需要對于不同的群體進行完善的調查，使得調查研究得到的數據更加多元化，同時所能夠得到的結論也就更加的真實。

（二）研究的主要內容

在本文當中，是對于社區教育的組織實施進行分析，而且是以花都區為例，在調查研究的過程中，是對于花都區的弱勢群體的分布比例以及就業狀況，接受社區教育的程度進行調查分析，進而能夠了解到花都區弱勢群體對于社區教育的認知程度，針對于調查得來的數據能夠總結出該地區的社區教育的組織與實施存在的問題以及優勢，同時能夠根據這些問題來提出一定的解決策略，這對于花都區弱勢群體的社區教育來說，是十分有利的。

（三）研究方法

實地調研法：開展實地調研就是自己通過身臨其境地去現場了解，掌握第一手資料的調研方法。其優點是調研內容生動、直觀。缺點是要花費較多調研時間，且調研真實性跟調研人的主觀性聯系較大。而本文的分析研究則是以實地調研法為主的，通過對于花都區的弱勢群體的實地調查，進而得到相關的數據結果。

理論分析法：通過對于理論基礎的應用，使得課題的分析具有足夠的理論基礎。本文就是采用了這一方法，對于相關的理論基礎進行應用，進而能夠了解到更多的理論知識，同時也是通過這一方式，使得調查報告的結果更加具有可信度。

（四）研究結論

1.花都區弱勢群體社區教育的參與度較低

在花都區，雖然弱勢群體的比重相對較大，但是這些人對于社區教育的信任程度是很低的，在這些人看來，社區教育所能夠起到的作用是很小的，因此并不相信能夠通過社區教育來提高自身的技術水平，而且花都區的社區教育主要是針對于本地的務工人員，對于外來的人員并不是十分友好，而花都區的弱勢群體當中外來的務工人員的比重是較大的，因此社區教育當中的參與度也就較低。另外，對于老年人來說，很少樂于重新學習新的知識，而老人的比重是最大的，這兩點也就導致花都區弱勢群體對于社區教育的參與度是十分低的。

2.花都區社區教育主要是由政府主導，十分被動

在花都區，社區教育的主導者是以政府為主的，而政府部門對于社區教育的重視程度是相對較低的，所以也就使得其社區教育的進行并不順利。從圖1來看，社區教育的主導者的分布來看，政府是最為主要的主導者，而對于社區居民來說，對于政府部門并沒有太多的了解，而且二者之間存在很大的距離，因此也就導致花都區弱勢群體對于社區教育沒有太多的了解，并且政府所實行的政策大多帶有一定的強制性，這對于居民來說，是十分別動的，也很容易導致居民產生逆反的心理，不愿意接受社區教育。

3.花都區弱勢群體的社區教育形成了一定的體系

雖然花都區弱勢群體的社區教育沒有達到一定的水平，但是由于政府部門主導的原因，還是形成了一定的體系，雖然這一體系并不完善。在花都區，弱勢群體的比重較大，因此社區教育的重要性也就大大的提高，隨著政府部門的重視程度的不斷提升，居民的重視程度也在不斷的提高，因此花都區的社區教育在組織與實施的過程中，逐漸形成了一定的體系，雖然存在很多的問題，但是可以根據現實狀況不斷的改進，使得這一體系更加的完善。

4.花都區社區教育基礎設施較差，水平較低

花都區并不是十分高水平的社區，因此自身的能力是十分有限，即使社區教育有政府部門的支持，所能夠達到的水平相對來說也是較低的，從調查的結果來看?；ǘ紖^社區教育的基礎設施較差，教育的水平也是較低的。對于弱勢群體來說，所能夠學習到的技能也是十分有限的，因此花都區的弱勢群體對于社區教育的重視程度也就受到了一定的影響，這對于社區教育的組織與實施來說也是存在很大的阻礙的。

5.社區居民弱勢群體所占比重大，對于社區教育的認識較少

在花都區，老人、婦女、農民工、失業人員等所占的比重是相對較大的，因此這里的居民生活相對來說較為困難，而從圖2來看，老年人的比重占據18%，這對于社區當中的年輕人來說，是十分中的生活負擔，同時這里的失業人員占有23%，這也就表明，花都區的居民所要承受的負擔更重，但是這些人并沒有完全的了解到出現這一狀況的根本原因，因此也就導致花都區的弱勢群體并沒有完全認識社區教育，對于社區教育了解的不足，使得他們的就業技能水平的提高受到了阻礙。

四、促進花都區弱勢群體的社區教育發展的策略

（一）社區教育的主導者應政府與社區相結合

在花都區，由于社區教育的主導者是以政府為主的，但是政府的整體政策的貫徹實施是十分有限的，因此為保證社區教育的組織與實施的順利實行，也就需要將社區教育的主導者改變為政府與社區相結合。對于社區的管理部門來說，更加的了解社區居民的生活狀況。因此，社區參與主導社區教育的實施，能夠更加符合社區群眾的需求，而且對于群眾來說，也更加易于接受。另外，政府也能夠增加社區教育的權威性，并且政府的支持有利于社區教育的順利進行。因此社區教育的實施需要政府與社區相結合進行主導。

（二）完善社區教育組織與實施的相關措施

社區教育的組織與實施也是需要完善的體系的，在社區教育的過程中，需要明晰的管理措施，才能夠使得社區教育有條不紊的進行，因此需要完善社區教育組織實施的相關措施。要做到這一點，首先需要社區管理者制定相關的管理條例，并且嚴格的貫徹實施。其次需要居民群眾的配合，認識到社區教育的重要性。最后需要政府部門的支持，健全監管制度，使得社區教育的實施更加公開透明。

（三）健全社區教育基礎設施，提高教育水平

花都區弱勢群體的社區教育組織與實施的過程中最為中重要的一點就是健全社區教育的基礎設施，并且提高教育水平。弱勢群體所包含的群眾有殘疾人、老年人，大多行動不便，因此基礎設施建設良好才能夠使得這些人能夠順利接受社區教育。另外，社區教育的水平提高能夠保證社區教育對于社區居民來說是有用的，才能夠使得弱勢群體在應付生活負擔的同時愿意接受社區的教育。只有做到這些，才能夠使得社區教育能夠順利開始。

（四）加強社區教育的宣傳，提高居民的認識

無論是任何一項活動的進行，都離不開有效的宣傳，社區教育自然也是如此，為保證花都區弱勢群體社區教育的順利實施，需要加強社區教育的宣傳，增加群眾對于社區教育的了解。首先需要對于社區教育的內容進行宣傳，使得弱勢群體能夠認識到社區教育的內容，認為這一內容對自己是十分有利的，進而能夠主動的了解社區教育的實施。另外，宣傳社區教育的成效，使得群眾能夠相信自己達到這一成效，進而能夠在社區教育的實施過程中更加的積極。

（五）加強居民的參與度，提高居民的自愿程度

隨著民主思想的深入，居民具有更高的自主性，因此在社區教育這一方面也是這樣，居民若是沒有完全接受社區教育的方式，不是出自自愿來接受社區教育，其所起到的作用也是十分有限的。因此對于花都區弱勢群體的社區教育來說，需要考慮到弱勢群體對于社區教育的接受程度，通過了解其需求等方式，使得群眾能夠自愿的接受社區教育。并且在進行的過程中，可以通過一些日常的社區建設，使得群眾能夠參與進來，進而能夠增加群眾的接受程度，從而使社區教育順利進行。

五、總結

隨著經濟水平的提高，經濟市場當中的競爭也就愈發激烈，而老弱病殘、失業人員、農民工等這一類型的弱勢群體的處境相對來說較差，這一類型的人群沒有足夠的專業技能，因此無法完全適應市場的需求，社區教育則成為了這一弱勢群體提高自身專業技能的重要方式，社區教育逐漸為人們所重視，但是由于社區教育的發展時間相對較短，因此沒有形成十分完善的體系，而且社區弱勢群體對于社區教育的信任程度較低，所以社區教育的組織與實施的進行存在很多的阻礙。而本文之所以對于該課題進行調查研究，是為了對于花都區弱勢群體社區教育的組織與實施有更加詳細的了解，并且根據這一了解，分析其他的弱勢群體的社區教育的狀況，進而能夠通過這一調查研究得到一定的結論，以促進社區教育的順利進行，使得弱勢群體能夠獲得更多的知識來提高自身的能力水平，適應市場的需求。

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課題名稱：2018年廣州市社區教育服務指導中心重點社區教育項目《弱勢群體的社區教育的組織與實施》題目編號：（2018SQJY008）。