關于推進財政預算績效管理工作的若干思考

饒云

摘 要：基層政府作為我國政權的基礎，是國家與社會溝通的關鍵橋梁，國家相關政策法規的落實都需要基層政府部門的積極支持和配合，其作用是不容忽視的。財政預算管理的主要作用是為基層政府的日常運行提供資金保障，預算工作的成效是政府計劃在財務方面的反映，會對基層政府財政收支和狀況計劃的科學性以及執行性造成直接的影響。本文主要就基層政府部門在財政預算績效管理工作中存在的問題進行了探討，并在此基礎上提出了相應的解決策略，希望能為基層政府推進財政預算績效管理工作提供一定的建議和幫助。

關鍵詞：基層財政;預算管理;績效管理

一、前言

財政預算績效管理工作指的是在編制預算時，將政府財政預算作為對象，選擇一定時期內財政預算計劃達到的結果作為內容，根據推進基層政府透明、高效、責任的目的，對財政支出管理活動進行科學的評價。黨的十九大報告指出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。構建預算績效管理體系，有利于科學的配置社會公共資源，不斷提升社會財富和公共福利水平，從而推動政府部門經濟活動更具科學性和有效性，進而不斷提高財政資金的使用效率，緩解政府部門預算收支問題。總而言之，預算績效管理作為財政績效管理工作的基礎，構成了政府績效管理及國家治理體系的重要部分。隨著當前我國經濟發展進入新常態，政府財政預算績效管理開始受到社會各界的廣泛關注。在此背景下，基層財政工作必須將預算績效管理認真落實，使其形成“有目標地進行預算編制，預算完成以后有不同的評價，預算評價有反饋以及合理應用預算評價”的全過程預算績效管理機制，才能有效推進基層財政預算績效管理的良好開展。

二、基層財政預算績效管理的現狀

（一）缺乏對績效理念的科學認識

作為一種伴隨著我國經濟發展衍生出來的新型管理模式，財政預算績效管理這一工作理念在很多基層政府單位都沒有得到充分的領悟和認識，很多基層政府單位領導在具體的操作過程中都存在忽略了需要關注的重點是財政資金的使用績效，只關注爭取資金和項目以及資金使用的合法性等方面。正是由于這種錯誤的認識，相關基層政府部門并沒有過多的重視預算績效管理工作，工作中缺乏積極性，在績效評價工作中，往往存在等待觀望、消極配合等情況，從而直接導致了基層財政部門工作效率不高，工作負擔增加的情況。

（二）缺乏科學的績效管理機制

保證績效管理工作高效進行的前提就是科學的績效管理機制，這也是提高基層政府單位財政管理工作水平的重要基礎。總體而言，績效管理工作最明顯的兩個特征分別為工作難度大和工作范圍廣。工作難度大主要表現為在具體的績效評價過程中，主觀操作性較大，需要單位在各個方面積極地進行配合，除了領導要加強重視以保障績效管理的執行力和實施效果外，還必須提高單位工作人員的認可度，才能提高績效管理工作的參與性以及評價結果的準確性和科學性。工作范圍廣主要表現在其涉及的部門包括政府、監察、財政、審計、項目單位及其這些部門下面的各個科室，從而導致評價工作執行難度大大增加。從目前的情況上看，我國很多基層單位都還沒有形成科學的績效管理體系，存在評價層次不高，制度系統不完善等問題，加之績效管理工作無法配合相關的預算編制和執行工作，這些都對基層單位績效管理水平造成了不同程度的影響。

（三）缺乏有力的績效管理技術

財政預算績效管理工作的覆蓋面廣、專業性強，不論預算單位在開展日常管理，還是財政部門組織實施績效評價，都需要具備一定專業素養和實戰經驗的人力資源，雖然我國很多基層單位都設立了績效管理機構，但是這些機構往往都存在人員及資源配備不足的問題。例如，某縣雖然設置了績效管理機構，但績效管理機構僅僅設置了1名管理人員，加之基層單位受各種條件的限制，績效管理培訓工作很難有效的開展，因此很難保證相關工作人員的技能水平和專業素養。在此背景下，基層單位相關績效管理工作的開展往往只能依靠專業能力水平不高的業務股權進行，從而嚴重影響了基層預算績效管理工作改革的推進。

（四）缺乏科學的績效評價指標

對于大多數基層單位而言，受資源、地域等外在條件的制約，單位很難結合自身實際情況來對績效評價指標進行科學的設置。因此，在績效評價工作開展過程中，只能把上級財政單位的工作方法和指標盲目照搬過來，從而導致績效評價指標科學性不足，難以保證績效評價工作的實際操作型和工作質量。除此以外，在基層單位還有很多項目并沒有設立評價指標，因此很難順利地開展評價工作。

（五）績效評價結果未得到合理的應用

開展績效評價管理最主要的目標就是應用，只有將評價結果實際應用起來，才能對財政資會使用單位真正形成是實質性的約束。如果不能有效的應用績效評價結果，績效管理的目的就無法得到實現。預算績效管理工作明確指出，財政部門及預算部門在預算編制和資金安排中最重要的一個依據就是績效評價結果。然而，由于部分單位和人員認識不足，并沒有將績效評價結果真正應用到預算編者或資金安排中，從而對評價結果應用的有效性造成了直接的影響，導致預算績效管理工作的作用難以得到發揮，進而對績效評價工作的順利推進造成了一定程度的阻礙。

三、加強縣級財政預算績效管理的相關措施

（一）加大宣傳力度，建立科學的預算績效管理認識

提高績效管理工作水平最重要的一點就是提高相關單位和人員對績效管理工作的認識。因此，各基層單位應通過開展培訓活動、科學講座等方式，加大預算績效管理理念的宣傳力度，使單位管理人員認識到績效管理工作的重要性，增強員工參與績效管理的意識。與此同時，基層單位還必須積極推進財政支出管理模式改革，結合單位自身發展情況，由傳統的管理模式轉變為“追蹤問效果”和“結果”的管理模式，從而達到提升財政支出效率的目的，進而在增加經濟效率的同時，不斷提高其社會效益。

（二）保證預算單位的主體地位

要提高城鎮預算績效管理工作實效，就必須建立起責任認領機制，合理分配權力和責任，同時強化預算執行主體和編制主體的責任，形成“誰花錢誰擔責，誰做事誰花錢”的制度，保證從預算編制到預算執行每一個環節都有明確的責任主體。建立科學的績效問責制度，規范績效管理范圍，考核范圍中需納入單位財政資金的使用情況，在提升單位績效管理工作開展自覺性的同時，提高單位重視項目資金使用績效的程度。

（三）開展績效評價的試點工作

在績效評價工作開展中，由于各個鄉鎮單位實際情況存在一定的差異，評價工作較為復雜，因此上級財政部門可以選擇一些具有代表性的鄉鎮作為績效評價試點，并通過定期對試點進行監察，了解績效工作的特點和實施過程中有哪些現實問題需要注意.、采用這種循序漸進的方式推進績效評價工作的有效展開，從最初的項目評價發展成綜合評價。從評價組織的實施來看，可以先將財政部門作為主體，其他部門作為輔助進行配合這種方式開展評價，等評價工作步入真格后，在將評價組織的范圍逐步擴大，由財政部門向審計、人大等部門過渡，實現各部門分工負責的三維立體式評價模式。從評價的層次方面來看，其范圍可以由小到大逐漸過渡，從項目績效評價相關部門預算整體評價逐步轉變。為了使評價系統更加科學完善，可以先采用財政部門輔助進行考核，各部門自主進行評價的方式，通過不斷地摸索，探尋更加科學完善的評價方法、評價指標和評價標準，等到條件相對成熟后，再開始推行以財政部門、審計部門和社會中介機構為主的評價方法。

（四）加強對績效評價結果的應用

現階段，我國基層政府單位并沒有將績效評價結果成分利用起來，各單位在得到績效評價結果后，并沒有將其與單位解決實際問題相結合，從而導致評價結果與實際問題的分離，績效評價結果的根本意義得不到應有的重視。為了解決這個問題，將績效評價的作用充分發揮出來，各基層政府單位應從以下幾個方面采取措施。首先，要及時地了解和把握政府信息公開要求，并根據相關要求積極采取措施，通過提升績效評價結果和提高財政指標項目預算的方式，讓社會大眾對單位財政資金使用情況進行監督。其次，為了加強各立法機構對單位預算績效管理的監督，各基層單位需要編制相關的績效目標報告，并將其定期提交給人大機構審議。最后，加強對評價結果的利用，真正發揮績效評價的積極作用，各基層單位可以設置相應專家小組，對評價結果進行全方面的研究，針對報告所顯示的問題以及在評價過程中所遭遇的阻礙，參考評價報告的相關建議來制定相應的解決措施，提高自身的工作效率，促進自身結構的不斷完善。

（五）定期組織員工培訓，構建科學的管理機構隊伍

對于預算績效管理工作來說，其具有較強的負責性和專業性，因此，在進行具體的操作時，需要擁有專業技能的員工進行操作。各縣級單位在進行預算績效管理工作時，不僅要提高對相關工作人員的專業素質要求，還要組織定期的技能培訓，以這樣的方式來保證相關工作人員專業技能的提高。而對于某些有條件的財政部門來說，其可以聘請專門的專家小組來對縣級單位績效管理人才進行定期的專家講解，以這樣的方式來保證縣級預算績效管理的人才輸入。

（六）開闊思路，勇于創新

一是進行制度創新，在當前制度不健全的情況下，可以結合本地區實際工作情況先行試點，建立和完善相關制度，先保證本地區業務工作開展的需要，試點成熟后再總結經驗和教訓，對制度進行修訂和完善，并通過經驗交流或業務匯報的形式反向推進上級部門加強制度建設。二是進行機制創新，在機構設置和職能劃分等方面探索如何進一步促進預算績效管理與預算體制改革的深層次融合。三是推進預算績效管理信息化進程，加快預算績效管理信息化系統的研發和應用，通過信息化系統的規范化、程序化管理，進一步推進財政預算績效管理改革。

四、結語

我國經濟的全面發展，在給各地帶去發展機遇的同時，也給他們帶去了較大的發展挑戰，其中，尤為突出的就是基層政府單位的財政預算績效管理問題。而想要徹底解決這一問題，實現財政績效管理制度的高效、科學、安全化構建，真正切好財政這一塊蛋糕，還需要多個方面多個人員在很長一段時間內進行堅持不懈的努力與探索。

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