新時(shí)代廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方立法初探

徐藝丹 孔昊 侯昱廷

摘要：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。廈門(mén)市作為首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，可以利用地方立法權(quán)進(jìn)行體制創(chuàng)新，以法律手段解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。文章基于廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果、面臨的挑戰(zhàn)等，對(duì)立法進(jìn)行可行性分析，為解決廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下行和海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題并提出以下立法建議：①明確海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位;②形成規(guī)劃體系及結(jié)構(gòu)布局;③建立激勵(lì)機(jī)制和配套措施;④形成金融支持服務(wù)體系;⑤制定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性措施;⑥明確對(duì)臺(tái)合作及國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;廈門(mén);海洋強(qiáng)國(guó);海洋經(jīng)濟(jì);立法

Abstract：Since entering the new era，marine economy has become an important growth pole of the national economy.As one of the first Marine Economic Innovation and Development Demonstration Zones，Xiamen can make use of the local legislative power to innovate the institution and solve the problems in the development of marine economy.Based on the background of Xiamen marine economic development，combining with the achievements and challenges of marine economic development，this paper analyzed the feasibility of legislation，to solve the problem of Xiamen marine economic development imbalance， traditional industries continued downward and marine high-tech industry development inadequate， and then put forward the following legislative suggestions： （1）to clarify the development orientation of marine economy;（2）to form planning system and structural layout;（3）to establish incentive mechanism and supporting measures;（4）to form financial support service system;（5）to formulate safeguard measures for coordinated development;and （6）to clarify the content of cooperation to Taiwan and other internationalization development.

Key words：New Era，Xiamen city，Maritime power，Marine economic，Legislation

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和政府都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展需要健全的法律體系和完善的法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的支撐[1]。

廈門(mén)市作為我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和建設(shè)海上絲綢之路的中心樞紐城市，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位條件、歷史文化和海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。為助力實(shí)施國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，中共廈門(mén)市委市政府繼2012年出臺(tái)《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》后，廈門(mén)市財(cái)政局、廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局于2013年制定了《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。邁入新時(shí)代以來(lái)，福建省“十三五”規(guī)劃中明確提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，拓展廈門(mén)灣海洋經(jīng)濟(jì)空間”的要求，廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃也再次強(qiáng)調(diào)“到2020年基本建成海洋強(qiáng)市;重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)以及海洋信息與科技服務(wù)業(yè);加強(qiáng)法制海洋建設(shè)，健全完善海洋管理法規(guī)體系”的發(fā)展目標(biāo)。在此背景下廈門(mén)可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，制定有關(guān)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行體制創(chuàng)新，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治軌道，依法助推海洋強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

1 廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)廈門(mén)市海洋發(fā)展局發(fā)布的《2018年廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡(jiǎn)析》顯示，2018年全市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 514.85億元，較上年同期增長(zhǎng)10.22%;實(shí)現(xiàn)增加值661.42億元，同比增長(zhǎng)10.21%。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7∶27.7∶71.5，保持以第三產(chǎn)業(yè)為主體，第二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)[3]。

對(duì)“十二五”以來(lái)的廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)增加值及增速進(jìn)行比較，從指標(biāo)的變化不難看出，廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)的增速一直穩(wěn)定在10%以上，海洋經(jīng)濟(jì)的增加值逐年增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代后這一發(fā)展特征愈加明顯。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)圖1。

1.2 廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)良好，但海洋經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下行和海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足3個(gè)方面。

首先，廈門(mén)市當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然沒(méi)有擺脫依靠增加生產(chǎn)要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理，主要體現(xiàn)在海洋捕撈持續(xù)占比偏低、產(chǎn)業(yè)集中度高、結(jié)構(gòu)較為單一、近岸海灣用海矛盾凸出等[4]。

其次，漁業(yè)和海洋船舶工業(yè)持續(xù)減產(chǎn)。由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)空間不斷縮減，海水養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)下降，海洋水產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)下行，漁業(yè)持續(xù)減產(chǎn)[5]。除漁業(yè)外，海洋船舶工業(yè)由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響，全球造船行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致需求不足，訂單銳減[5-6]。

第三，廈門(mén)海洋高新產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，相關(guān)企業(yè)也處于成長(zhǎng)起步階段，使得產(chǎn)業(yè)鏈較短，中下游聯(lián)系不緊密;此外，集聚效應(yīng)不顯著也成為阻礙高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因[7]。

2 廈門(mén)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)立法的必要性和可行性

2.1 立法的必要性

廈門(mén)市為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)立法，既是建立健全海洋經(jīng)濟(jì)法律制度的客觀需要，也是廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法行政的客觀需要，更是廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的客觀需要。

從建立健全海洋經(jīng)濟(jì)法律制度的客觀需要來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)往往只承擔(dān)履行單一管理職能的法律責(zé)任，在功能上皆偏重于管理和規(guī)范，多局限在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體范圍內(nèi)，不涉及作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)主體的政府部門(mén)，這就需要通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法強(qiáng)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)功能[8]。

從海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依法行政的客觀需要來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，決定了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然成為政府的一項(xiàng)重要工作。而政府依法行政的前提和基礎(chǔ)，是要有法可依。所以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域要依法行政，迫切需要為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法。

從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要來(lái)看，目前廈門(mén)制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)的傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)方式固然可以在一定程度上解決這種問(wèn)題，但非法律的傳統(tǒng)促進(jìn)方式解決問(wèn)題的效率呈下降趨勢(shì)。為了解決這些問(wèn)題，探索立法促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲日高，人們對(duì)立法促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用期待有加。

2.2 立法的可行性

從立法的政治保障、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、基本條件、經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面來(lái)看，廈門(mén)市為海洋經(jīng)濟(jì)立法的基本條件已比較成熟。

（1）國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的概念、戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)逐步深化，海洋發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的興衰與安危，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

（2）《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“完善制度體系，加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革”，不少省、市已經(jīng)先后出臺(tái)了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條例和規(guī)劃，相關(guān)的研究也取得了階段性成果，這些都為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)各界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法的廣泛響應(yīng)和期待，為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)下，海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的前期研究和相關(guān)研究也已全面展開(kāi)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋事務(wù)和法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者加入了為海洋經(jīng)濟(jì)立法的研究行列，這些都為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了研究基礎(chǔ)。

（3）近幾年，國(guó)家就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的探索與實(shí)踐，為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和政策支撐。以黨的十九大報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略舉措為指導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，單獨(dú)或聯(lián)合制定出臺(tái)了財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等一系列支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。這些政策的探索與實(shí)踐，為海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了可供選擇、并可上升為法律的政策支撐。

（4）廈門(mén)地方立法經(jīng)驗(yàn)豐富。廈門(mén)市自1994年擁有立法權(quán)以來(lái)，行使特區(qū)立法權(quán)出臺(tái)了近300部法律法規(guī)，涉及城建、教育、文化、引進(jìn)外資、環(huán)境保護(hù)等方面，這些法規(guī)和規(guī)章的制定與實(shí)施，對(duì)廈門(mén)為海洋經(jīng)濟(jì)立法的先行先試提供了保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法建議

從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露出的問(wèn)題來(lái)看，制約廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因不只表現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等具象問(wèn)題上，其背后反映出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的深層次的矛盾和問(wèn)題，多與制度建設(shè)滯后、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與法律調(diào)節(jié)不協(xié)調(diào)、多個(gè)不同的促進(jìn)主體間的關(guān)系不協(xié)調(diào)、政策和法律環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)有關(guān)，涉及的問(wèn)題大多是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)問(wèn)題[8]。因此，廈門(mén)市可以通過(guò)廈門(mén)市人大及其常委會(huì)進(jìn)行地方立法，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，彌補(bǔ)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)的立法空白，解決海洋法規(guī)體系建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大實(shí)踐問(wèn)題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

《廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）的構(gòu)建要在體現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)市的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，凸顯廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，用法律手段解決當(dāng)前發(fā)展面臨的問(wèn)題，主要目的是對(duì)廈門(mén)海洋管理事務(wù)進(jìn)行整體把控，將規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，核心是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于《促進(jìn)條例》的構(gòu)建有以下幾點(diǎn)建議。

3.1 明確海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位

《促進(jìn)條例》應(yīng)明確以“調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)充分均衡發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為核心，以加快建成海洋強(qiáng)市為戰(zhàn)略目標(biāo)。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上，結(jié)合廈門(mén)市人民政府于2012年發(fā)布《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮廈門(mén)海洋資源特色優(yōu)勢(shì)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施陸海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.2 形成規(guī)劃體系及結(jié)構(gòu)布局

在海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為《促進(jìn)條例》的主要內(nèi)容之一。盡管廈門(mén)市海洋與漁業(yè)局已經(jīng)印發(fā)的《廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)在2016—2020年的發(fā)展做出了詳細(xì)的分析和具體的目標(biāo)，但該規(guī)劃不同于廈門(mén)市人大制定的地方性法規(guī)，在產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容、具體要求及其實(shí)施保障效力等方面與《促進(jìn)條例》有著很大不同。

在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，《促進(jìn)條例》可以將《廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》所提到的“一核引領(lǐng)，兩翼拓展，環(huán)灣統(tǒng)籌，南北依托”海洋開(kāi)發(fā)空間布局吸納進(jìn)來(lái)，使之形成更為有效的規(guī)劃布局。同時(shí)，還可鼓勵(lì)培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)，提高外遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)能力，鼓勵(lì)建設(shè)海洋高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)，加快搭建產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，并將現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)、港口物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)[9]。

3.3 建立激勵(lì)機(jī)制和配套措施

建立促進(jìn)廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制并出臺(tái)配套措施，是《促進(jìn)條例》中的另一主要內(nèi)容。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立完善的助推激勵(lì)機(jī)制、配套措施、優(yōu)惠政策和扶持方案[10]。在激勵(lì)機(jī)制上，出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)資本多樣化，吸收社會(huì)民間資本、外商資本介入，培育現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。在配套措施上，應(yīng)加快建立廈門(mén)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和海洋生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)、政策平臺(tái)和合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

《促進(jìn)條例》應(yīng)著力健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制并持續(xù)推進(jìn)廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善促進(jìn)廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持方案，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范發(fā)展城市的帶頭模范作用。

3.4 形成金融支持服務(wù)體系

為達(dá)成推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的目標(biāo)，2018年8月，自然資源部、中國(guó)工商銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出“中國(guó)工商銀行將力爭(zhēng)未來(lái)五年為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供1 000億元融資額度，服務(wù)一批重點(diǎn)涉海企業(yè)，支持一批重大涉海項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建順暢的政銀合作機(jī)制。”

《促進(jìn)條例》應(yīng)在此《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上優(yōu)化金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境，注重進(jìn)一步地拓寬融資渠道，加強(qiáng)與眾金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方式，加強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋科技項(xiàng)目的攻關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快金融改革，完善融資方式，以提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，形成符合廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持服務(wù)體系。

3.5 制定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性措施

發(fā)展廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)，涉及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題[11]。《促進(jìn)條例》應(yīng)構(gòu)建與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的保障性措施，如涉海產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)措施、海洋技術(shù)研發(fā)服務(wù)措施、海洋產(chǎn)業(yè)科技成果孵化措施、休漁期漁民生計(jì)保障措施、海洋周邊產(chǎn)業(yè)的培育措施。這些措施的出臺(tái)，能夠確保廈門(mén)海洋產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同發(fā)展，保障廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.6 明確對(duì)臺(tái)合作及國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)容

廈門(mén)與臺(tái)灣隔海相望，其獨(dú)特的地理位置決定了廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)與其他沿海省、市、自治區(qū)既有共性，又有個(gè)性。這就要求《促進(jìn)條例》在立足以國(guó)際化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為視角、制定國(guó)際化目標(biāo)、明確發(fā)展方向、確定市場(chǎng)化與國(guó)際化的指導(dǎo)思想和措施的同時(shí)，也要考慮對(duì)臺(tái)合作和臺(tái)灣同胞來(lái)對(duì)廈門(mén)海洋高新產(chǎn)業(yè)投資的有關(guān)事項(xiàng)。

4 總結(jié)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廈門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)一定的“瓶頸”效應(yīng)，需要相應(yīng)的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廈門(mén)作為具有特區(qū)立法權(quán)的城市，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法作為一種體制創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展有著重大深遠(yuǎn)的意義。在現(xiàn)階段已經(jīng)具備立法基礎(chǔ)的情況下，建議由廈門(mén)市人大及其常委會(huì)制定并出臺(tái)《廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，以對(duì)廈門(mén)海洋管理事務(wù)進(jìn)行整體把控為主要目的，核心是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以加快建成海洋強(qiáng)市為戰(zhàn)略定位，形成完善的規(guī)劃體系及其結(jié)構(gòu)布局，建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和配套措施，加快形成廈門(mén)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，制定促進(jìn)廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性措施，明確廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)合作及國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)容為主要內(nèi)容，先行先試，以期在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面為國(guó)家和地方立法提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

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