淺談基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

摘要：近年來，隨著社會發(fā)展，我國社會主義建設(shè)亦是邁入了新的征程。在以習(xí)近平為中心的領(lǐng)導(dǎo)集體中，發(fā)起了新一輪的黨政建設(shè)行為，致力于社會主義事業(yè)發(fā)展，全心全意為民服務(wù)。在此過程中，基層干部作為國家建設(shè)的主力軍，其綜合素養(yǎng)建設(shè)至關(guān)重要，相關(guān)教育培訓(xùn)工作開展有著非凡的價值意義。但事實上，受多重因素影響，現(xiàn)階段的基層干部教育培訓(xùn)收效不盡如意。本文基于對基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的概述分析，就其優(yōu)化策略相關(guān)進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：基層干部;教育培訓(xùn);現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

引言：為了進(jìn)一步滿足社會發(fā)展需求，提升黨政工作能力，中共中央頒發(fā)了《中共中央干部教育培訓(xùn)工作條例》，并對此作出了諸多指導(dǎo)和要求。時至今日，我國已然邁入了深化改革新時段，社會迅速發(fā)展，對基層干部隊伍提出了更多、更高、更嚴(yán)要求，其能力、素質(zhì)建設(shè)尤顯重要。基層干部作為國家及我黨執(zhí)政的代表，其相關(guān)工作關(guān)涉到社會發(fā)展各個方面，壓力大、任務(wù)重，其綜合素養(yǎng)建設(shè)迫在眉睫，相關(guān)教育培訓(xùn)工作開展作為重要的踐行路徑，其發(fā)展與優(yōu)化備受關(guān)注。

一、基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

面對社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展新形勢，在國家系列政策導(dǎo)向與支持下，基層干部教育培訓(xùn)如火如荼地開展著，并取得了顯著成效，為實現(xiàn)黨政目標(biāo)做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時，值得客觀指出的是，受多重因素影響，現(xiàn)階段的基層干部教育培訓(xùn)仍舊存在不少突出問題，具體相關(guān)表述如下：

（一）問題

在黨中央的系列指導(dǎo)精神下，各地區(qū)對基層干部教育培訓(xùn)的重視程度不斷提升，并制定了諸多規(guī)劃計劃，但實際落實的卻較少。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段來講，很多基層干部教育培訓(xùn)已然得到了基層干部的認(rèn)可，但是主動性、積極性欠缺，其中部分仍舊處于被動接受的狀態(tài)，尤其是年級較大的基層干部，他們認(rèn)為“學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是年輕人的事”，觀念停滯落后，缺乏“終身學(xué)習(xí)”理念，甚至出現(xiàn)代訓(xùn)、逃課等惡劣現(xiàn)象，造成了巨大影響。根據(jù)《中共中央干部教育培訓(xùn)工作條例》，“干部因故未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時補訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評教育直至組織處理。”如上系列管理舉措的實施，一定程度上督促了基層干部對相關(guān)教育培訓(xùn)活動的參與，但是力度不足，時常出現(xiàn)有規(guī)不依、違規(guī)不究的現(xiàn)象。除此之外，在基層干部教育培訓(xùn)課程建設(shè)上亦存有些許不足。具體而言，部分基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計過于抽象，缺乏針對性，未有充分考慮學(xué)員個性化需求，導(dǎo)致其參與能動性不足。事實上，基層干部教育培訓(xùn)所關(guān)涉到的內(nèi)容極其豐富，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，若想全面兼顧、樣樣精通可能不現(xiàn)實，應(yīng)結(jié)合實際情況，以解決基層干部實際工作問題為核心，針對性地予以開展。同時，現(xiàn)階段的基層干部教育培訓(xùn)多數(shù)仍舊采用課堂講授的方式，一味地突出教師主導(dǎo)地位，忽視了學(xué)員互動參與，并且與現(xiàn)實實踐的關(guān)聯(lián)性不足。

（二）原因

如上分析，客觀維度上講，當(dāng)前階段的基層干部教育培訓(xùn)雖有發(fā)展，并取得了一定成效，但其中仍舊存在不少問題亟待解決，對其背后因由的探究，是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國綜合國力不斷攀升，所面臨的國際形勢日漸變化，對基層干部提出了更多、更高工作要求。但事實上，很多部門或單位仍舊正確認(rèn)識基層干部教育培訓(xùn)的重要性，認(rèn)為其與工作成績并未直接關(guān)聯(lián)，亦不能帶來工作動力，甚至該項活動只是浪費時間，參與積極性、主動性不高，形式化主義現(xiàn)象嚴(yán)重。究其根本，除了與基層干部自身認(rèn)知相關(guān)之外，還受基層干部教育培訓(xùn)滯后的理念影響頗重。與此同時，基層干部教育培訓(xùn)效果不佳，很大程度上還與運行機制不健全相關(guān)，有關(guān)主管部門尚未建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有效的檢查、監(jiān)督、考評制度，教育培訓(xùn)只是一種跟風(fēng)行動，主動性不足。除此之外，據(jù)訪查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)員認(rèn)為基層干部教育培訓(xùn)方式方法單一化、程序化、機械化。參訓(xùn)基層干部隊伍水平參差不齊，對教育培訓(xùn)的需求不盡相同，如若一味地關(guān)注理論知識灌輸，采取“填鴨式”教學(xué)，勢必會影響學(xué)員們的參與情緒，那么實際收效勢必會大打折扣。基層干部教育培訓(xùn)作為一項系統(tǒng)化工程，所關(guān)涉到的內(nèi)容豐富，尤其是面對復(fù)雜的學(xué)員構(gòu)成，對相關(guān)從業(yè)教師提出了嚴(yán)峻考驗，該方面的建設(shè)投入力度不足，加之終身學(xué)習(xí)理念缺失，導(dǎo)致教訓(xùn)人員知識匱乏、觀念滯后等問題，無法滿足基層干部成長需求，繼而邁入了惡性循環(huán)的境地。

二、基層干部教育培訓(xùn)優(yōu)化策略

基層干部教育培訓(xùn)是一項整體的系統(tǒng)化工程，在嚴(yán)格執(zhí)行中央及地方政策的同時，明確目標(biāo)導(dǎo)向，合理安排內(nèi)容，通過科學(xué)有效的方式方法完成。作者基于上述分析，結(jié)合實際情況，針對性地提出了以下幾種基層干部教育培訓(xùn)優(yōu)化策略，以供參考和借鑒。

（一）提升思想認(rèn)知

思想觀念是行為實踐的基礎(chǔ)，其認(rèn)知水平高低直接影響了基層干部教育培訓(xùn)效果。因此，提升思想認(rèn)知對做好基層干部教育培訓(xùn)工程至關(guān)重要。具體而言，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為民服務(wù)的根本宗旨，其在基層干部教育培訓(xùn)中的灌入，有效保證了基層干部參與的積極性、主動性。21世紀(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用構(gòu)筑的新型信息化社會，人們的主觀能動性得到了最大限度地釋放，個性差異越發(fā)顯現(xiàn)。基層干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的設(shè)置，應(yīng)主動迎合社會發(fā)展需求，在尊重基層干部特點特色及成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，摒棄千篇一律的共性培訓(xùn)，提升他們的參與感受，有效釋放其內(nèi)生潛力。為此，應(yīng)充分做好訓(xùn)前調(diào)研工作，全方位了解基層干部的需求，選取代表進(jìn)行討論，繼而制定科學(xué)、可行的教育培訓(xùn)方案，突出人本化、個性化，確保最終收效。同時，古語有云，“活到老，學(xué)到老”。社會主義建設(shè)新時期，國家發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整優(yōu)化，對基層干部綜合素養(yǎng)提出了更多、更高要求，其發(fā)展具有一定的持續(xù)性。對此，要始終秉持終身學(xué)習(xí)理念，隔斷基層干部將教育培訓(xùn)視作是間斷性任務(wù)的想法，維持他們高漲的熱情，不斷豐富其學(xué)識涵養(yǎng)、提高其能力素質(zhì)，進(jìn)以建立一批高素質(zhì)的基層干部隊伍，使之為社會主義建設(shè)做應(yīng)有貢獻(xiàn)。另外，針對基層干部基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)過剩狀態(tài)，高端化基層干部教育培訓(xùn)缺失的現(xiàn)象，應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展理念，以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，與高端培訓(xùn)機構(gòu)合作，追求效益成果最大化，突出此項工作價值，如此才能持久性地開展下去。

（二）健全管理機制

健全的管理機制能夠?qū)鶎痈刹拷逃嘤?xùn)起到良好的保障作用，促進(jìn)了該項工程的制度性、程序性、規(guī)范性發(fā)展，有著非凡的價值意義。具體而言，健全的管理機制應(yīng)包括需求調(diào)研、管理制度、評價反饋以及追蹤問效等幾方面內(nèi)容。基層干部教育培訓(xùn)并非一蹴而就，需要有的放矢、按部就班地開展，在明確培訓(xùn)對象目的、需求的基礎(chǔ)上，才能保證此項工作的針對性、實效性。需求調(diào)研機制的設(shè)立，應(yīng)遵循以人為本原則，充分考慮受訓(xùn)對象的年齡、崗位、學(xué)歷、能力等個性差異，通過調(diào)查問卷、座談走訪等形式，精準(zhǔn)定位需求，科學(xué)研判，進(jìn)而對培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，讓更多的基層干部從中受益。其次，常言道，無規(guī)矩不成方圓。現(xiàn)實中，部分基層干部規(guī)則意識較差，對教育培訓(xùn)工作的認(rèn)知不足，時常出現(xiàn)自我放松的情況，導(dǎo)致該項工作收效不盡如意。對此，應(yīng)就整個基層干部教育培訓(xùn)過程進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律，細(xì)化、量化各項管理制度，并結(jié)合實際情況作出適時地調(diào)整，提高基層干部的自我約束性。再次，建立完善的評價反饋機制，綜合審查基層干部教育培訓(xùn)過程及結(jié)果，引導(dǎo)教師與學(xué)生雙向參與，細(xì)化教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項課程重點，及時發(fā)現(xiàn)不足，并反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)人，為基層干部教育培訓(xùn)優(yōu)化指明方向。最后，建立科學(xué)的追蹤問效機制，通過科學(xué)界定問效內(nèi)容、創(chuàng)新改進(jìn)問效方式、完善問效配套制度等，將培訓(xùn)收獲轉(zhuǎn)化為推動工作的效果，并將相關(guān)結(jié)果計入到干部檔案，成為其任職、晉升的重要依據(jù)。

（三）加強師資建設(shè)

人才作為社會發(fā)展的主導(dǎo)，是基層干部教育培訓(xùn)優(yōu)化的關(guān)鍵。在整個基層干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中，教師作為主導(dǎo)，是該項工作的組織者、實施者，其綜合素養(yǎng)水平表現(xiàn)直接影響了最終效果，相關(guān)方面的建設(shè)工作開展至關(guān)重要。在具體實踐過程中，應(yīng)充分調(diào)研基層干部教育培訓(xùn)需求，緊跟國家系列政策指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，深刻認(rèn)識到專業(yè)人才的戰(zhàn)略價值地位，結(jié)合實際情況，適度加大相關(guān)建設(shè)投入，不斷提升其福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才匯入，組建一支專兼相合的師資隊伍，進(jìn)而支持基層干部教育培訓(xùn)工作優(yōu)化發(fā)展。例如，在充分發(fā)揮高校人才培育主陣地優(yōu)勢的同時，不斷挖掘校外資源，匯聚一批理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富、善于課堂講授的省市內(nèi)外人才，可以是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，又可是專家學(xué)者、企業(yè)管理者等，并加強與高等院校的聯(lián)動，豐富基層干部教育培訓(xùn)智力庫組成，緩解專職人員工作壓力的同時，與之形成優(yōu)勢互補，共同推進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展。除此之外，加強對基層干部教育培訓(xùn)工作者的發(fā)展支持，給予必要、恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費投入，促進(jìn)各省市之間的有效交流，開辦多樣化的培訓(xùn)教研活動，及時更新其思想理念，豐富他們的學(xué)識涵養(yǎng)，緊密關(guān)注國家政策導(dǎo)向，結(jié)合實際需求，針對性地提升他們的品德素質(zhì)、能力素質(zhì)等，使之成為優(yōu)秀人才的表率，更好地服務(wù)于基層干部發(fā)展。同時，對于基層干部教育培訓(xùn)工作人員而言，亦需不斷加強自主學(xué)習(xí)，實時了解國家政策要求，提升自身職業(yè)價值認(rèn)知，并通過多種渠道豐富學(xué)識、鍛煉能力。

（四）完善內(nèi)容設(shè)計

在基層干部教育培訓(xùn)組織內(nèi)部，存在著向上匯報和向下指揮的過程，但是信息傳播過程中可能會出現(xiàn)失真的情況。要想切實做好基層干部教育培訓(xùn)工作，就需在向上匯報工作動態(tài)的同時，深入基層一線調(diào)研，充分掌握情況，按照缺什么補什么的原則，合理調(diào)配人力、物力等資源投入，最大限度地滿足基層干部發(fā)展需求，確保教育培訓(xùn)效果。在此實踐過程中，應(yīng)在遵循基層干部隊伍特點的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)方案，按照分級分類培訓(xùn)的方式，科學(xué)配置課程內(nèi)容，既要迎合上級部門要求，體現(xiàn)政治性，又需圍繞服務(wù)中心工作，突出實用性，并依據(jù)以人為本原則指導(dǎo)，滿足差異性，如此才能保證基層干部始終行進(jìn)在社會主義發(fā)展的前沿。同時，值得著重指出的是，科學(xué)的基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計并非一成不變，而是一個動態(tài)調(diào)整的過程，有機地將組織要求、崗位要求以及學(xué)員要求結(jié)合起來，將工作重心放置在提升基層干部解決實際問題能力上，強調(diào)理論與實踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，突出實用價值，如此才能有效調(diào)動基層干部參與積極性、主動性，為養(yǎng)成其良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。社會在發(fā)展，人類在進(jìn)步，面對日益深化的社會主義建設(shè)事業(yè)，基層干部教育培訓(xùn)永遠(yuǎn)在路上。為此，每一期基層干部教育培訓(xùn)既是結(jié)束，又是開始，在實際踐行過程中，總會暴露出這樣或那樣的問題，要注重做好反思總結(jié)工作，善于發(fā)現(xiàn)問題，并針對性地解決問題，如此循環(huán)往復(fù)，勢必會使得基層干部教育培訓(xùn)不斷優(yōu)化，最終朝著預(yù)期目標(biāo)無限接近。

（五）創(chuàng)新方式手段

長期的實踐經(jīng)驗表明，科學(xué)的方式方法能夠起到事半功倍的效果。在以往的教學(xué)結(jié)構(gòu)中，教師是中心，一味地強調(diào)理論知識灌輸，忽視了學(xué)生參與體驗，導(dǎo)致實際收效甚微，一定程度上還打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)信心及興趣，最終勢必會落入一個惡性循環(huán)的境地。新時期，在以人為本的原則理念指導(dǎo)下，應(yīng)轉(zhuǎn)換“灌輸式教育”為“體驗式教育”，強調(diào)學(xué)生在這個過程中的互動參與，營設(shè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，最大限度地釋放學(xué)生主觀能動性，使之各方面素養(yǎng)均得到有效發(fā)展。如上分析所述，基層干部作為教育培訓(xùn)的主體，其彼此間客觀存在個性差異，因此，在教育培訓(xùn)方式方法的選擇上要深刻認(rèn)知到基層干部的多樣性和復(fù)雜性，主動適應(yīng)其成長特點及規(guī)律，可通過自助點餐式模式，最大限度地釋放其主觀能動性，滿足他們的差異化培訓(xùn)需求。在具體實施過程中，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講課，組織基層干部輪流宣講，全面了解方針政策、業(yè)務(wù)知識，同時講師作出適時恰當(dāng)?shù)狞c評，就其中重難點內(nèi)容進(jìn)行深入解析，以保證每一位學(xué)員充分了解、扎實掌握。信息化時代，還可充分利用多媒體設(shè)備軟件，實時記錄基層干部教育培訓(xùn)課堂動態(tài)，并將之制作成視頻放置在網(wǎng)絡(luò)公眾服務(wù)平臺上，以供基層干部自主學(xué)習(xí)，讓其結(jié)合自身實際需求針對性地深入學(xué)習(xí)，可以有效提升工作實效，并有利于節(jié)省時間、資源。此外，學(xué)以致用才是基層干部教育培訓(xùn)的核心要義所在，應(yīng)注重實際工作案例的導(dǎo)入，深化知識理解層次，并組織多樣化的實踐活動，根據(jù)學(xué)員特點，將之派駐到具體項目中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，針對性地強化教育培訓(xùn)。

結(jié)語：總而言之，基層干部教育培訓(xùn)工作開展十分重要和必要，是實現(xiàn)社會主義建設(shè)新目標(biāo)的基礎(chǔ)，其作為一項系統(tǒng)化工程，關(guān)涉到的內(nèi)容極其豐富，實際中出現(xiàn)問題在所難免，為此，應(yīng)緊密結(jié)合實際情況，不斷提升思想認(rèn)識，在健全的管理機制牽引下，不斷完善內(nèi)容設(shè)計、創(chuàng)新方式手段，以獲得更大成果。作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，理性解析基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，全方位探尋其中存在問題，結(jié)合即有經(jīng)驗總結(jié)，針對性地提出更多優(yōu)化策略。

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作者簡介： 閔楠（1989.11.08-），女，漢，香港教育大學(xué)，公共政策與管制專業(yè)，主要研究方向為高校非學(xué)歷教育、高教管理。