經濟轉型背景下高校繼續教育改革路徑

郭萬春

摘 要 我國經濟新常態背景下產業結構面臨著升級、轉型，知識與技術起著支撐和引領作用，人才的轉型是產業結構轉型的基石。在經濟轉型升級的時代背景下，長春金融高等專科學校繼續教育通過制度進行宏觀層面以及微觀技術層面的改革與創新，實現學生培養目標的轉變、辦學模式的創新以及教學方式的提升，從而提高繼續教育人才培養的效率，為經濟新常態下社會發展提供人才支撐。

關鍵詞 高等院校;繼續教育;經濟轉型;變革路徑

中圖分類號 G724 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）26-0020-04

隨著我國經濟體制與發展戰略調整以及經濟增長模式與結構的轉型，社會也將向和諧、創新與學習型社會過渡。這就要求教育領域從科教興國、人才強國的目標出發，強化終身教育。高校繼續教育需要根據當前社會發展要求，轉變繼續教育的培養理念和培養目標，并通過制度框架的設計和底層支撐要素的革新，實現高校繼續教育的轉軌。

一、高校繼續教育改革與經濟發展的辯證關系

（一）高校繼續教育在人才培養中的作用

為了貫徹學習型社會和終身學習理念，自2000年起，教育部開始對高校成人教育工作進行改制，國內高校相應成立繼續教育學院，并通過函授、開放教育、網絡教育、自學考試、廣播電視大學、短期或長期培訓等，以業余、半脫產、脫產等形式開展學歷與非學歷教育。隨著經濟發展和改革的深化，高校在我國繼續教育中的核心地位和領軍作用日益凸顯。這主要體現在以下幾方面：首先，繼續教育是終身學習理念的體現，也是塑造學習型社會的重要途徑，繼續教育已經成為世界性的終身教育運動，成為世界經濟發展的一種重要推動力[1]。高等院校與社會其他教育機構相比，既有國家政策的支持，也有教學人才、資源、設備設施等方面的優勢。因此，高校具有發展繼續教育的優厚條件，也理應承擔起為社會輸送人才的義務。其次，隨著社會分工的細化，單純的學歷教育模式已不能滿足多元化的人才需求，而繼續教育則強調對人的素質和技能的提高，高校通過開展繼續教育能夠實現其服務社會的目標。最后，高等院校能夠通過繼續教育實現自身培養體系的完善。

（二）經濟轉型升級對人才的需求

新常態下，我國經濟逐步向分工復雜化、結構合理化、形態高級化過渡。要實現產業升級，就必須提升技術創新步伐和成果轉化效率，這不僅需要高素質的科研人員，還需要大量的技能人才，而繼續教育為一線高素質勞動者的培養和持續學習提供了廣闊空間。我國有大量農村閑置勞動力、城市下崗人員等急需再就業群體，繼續教育不僅可以提升該群體的就業能力，緩解社會矛盾與民生問題，同時還有助于解決勞動力結構性短缺的矛盾。

（三）經濟轉型背景下高校繼續教育改革的必要性

雖然高校繼續教育在經濟轉型升級過程中承擔著重要的人力資源培養角色，但在傳統觀念上，大部分人仍將繼續教育當成是一種獲取文憑的途徑。政府在高校繼續教育工作中投入的經費也極其有限，高校缺乏相應的辦學激勵機制，師資與設備等教學資源的投入與全日制學科無法比擬。從市場角度看，高校繼續教育并沒有實現與市場需求的有效對接，參加繼續教育的人群多是就業后有再學習需求的人，而這部分人的需求大多具有明確的方向性，體現了更強的市場特征。但高校由于缺乏廣泛的辦學渠道，對企業人才需求難以做到精準把握，致使培養結果與企業需求不符。

二、經濟轉型背景下高校繼續教育的困境

（一）教育定位不明確，人才培養思路不清晰

高校繼續教育要想在教育市場的激烈競爭中求得發展，就必須進行清晰的市場定位，明確人才培養目標和思路。然而，當前高校繼續教育的發展計劃和培養目標大多過于籠統，辦學方向不清晰，具體工作缺乏可操作性，如“以先進的教育促進人的全面發展”。在具體的實施過程中，由于國家的政策性文件沒有強制性要求，不可避免地存在一些高校為追求功利性目標而對政策進行片面解讀。

（二）管理機制不合理，專業人才匱乏

當前國內高校繼續教育工作多由繼續教育學院負責開展，其人事變動、經費使用、教師人才選拔受學校歸口管理，尤其在教學管理方面，大部分教師來源于學校各院系，其薪酬不受繼續教育學院的制約，因此繼續教育學院缺乏實施教學監督的權利，難以妥善處理“教”與“管”之間的矛盾。這使得其在招生宣傳、培養方案、教學設計方面往往只從本單位立場出發，難以考慮長遠的聲譽培育和品牌建設，這最終會影響繼續教育的辦學效率和水準。

（三）經費投入不足，難以保障辦學質量

由于高校與繼續教育目標定位存在一定的差異，評估考核機制也不相同，繼續教育長期以來被高校視為創收的工具。隨著高校全日制招生規模的日漸擴大，高校繼續教育學院生源和收入的增長率都逐漸降低，一方面，高校縮減繼續教育的辦學經費，另一方面，社會辦學資本受制度制約難以進入高校。這最終導致繼續教育在師資力量、教學設備、校級課題項目等方面都缺乏資金的支持，進而加劇了辦學資源短缺與辦學質量差的惡性循環。

（四）辦學模式簡單，企業參與合作不足

當前，我國高校的繼續教育與企業的合作程度依然較低，不論教師或學生都與企業缺乏相應的知識滲透和實踐互動，導致繼續教育管理機制不完善的原因是社會對繼續教育的認知與現代人才需求理念之間存在偏差，在知識經濟時代依然將繼續教育視為取得學歷的途徑，而不是作為職業發展的基礎[2]。而在市場經濟高度滲透到生活各個領域的今天，沒有市場化合作模式的引入，必然會導致繼續教育運行效率的降低。

（五）教學模式落后，無法滿足多元化學習需求

高等院校在繼續教育學院專業課程教學方法與教材選用上，大多照搬全日制高等教育的授課模式，講授內容以理論為主，實踐性與職業性的培養目標難以凸顯。

三、經濟轉型背景下高校繼續教育改革路徑

（一）創新管理體制，明確辦學定位

問題產生的根源大多來自體制與當前的社會轉型要求之間的矛盾，因此體制創新是高校繼續教育轉型最基本的突破口。首先，應改革現有的統一考試入學模式，這種帶有精英教育特點的統一成人高等教育招生考試模式已經不適應當前社會對繼續教育人才的需求，應降低入學門檻，采用更為自由開放的注冊入學制度，使更多的社會公眾享有高等教育的機會。其次，可以將現有的學年制改為學分制，這種以結果而非過程來衡量畢業標準的方式既可以使學生獲得學習時間、內容的自主性，也能增強考核結果的可靠性。

1.清晰規劃繼續教育發展戰略目標

長春金融高等專科學校（以下簡稱“學校”）高度重視繼續教育工作，并將繼續教育納入學校“十三五”總體規劃中，并進一步明確繼續教育辦學定位和辦學宗旨，堅持“育人為本、能力為主、綜合發展”的育人理念。在辦學層次上，學校繼續教育堅持專本協調發展，既有成人業余專科教育，又有自考本科教育，還有為行業、企業提供短期培訓的業務。在此基礎上，依托學校現有金融、會計諸多一流特色專業及良好資源，不斷改革和完善現有專業，使繼續教育專業向著特色鮮明的高水平方向發展。

2.注重繼續教育專業人才培養方案的落實

學校有智慧金融研究中心、金融啟蒙中心、公民金融素質調查中心等5個校級平臺，有吉林省金融文化研究中心、吉林省普惠金融研究中心、吉林省農村金融改革研究中心等6個研究中心。學校繼續教育學院主要依托上述平臺和中心，與各系院就相同、相近專業進行人才培養方案的研討，并最終確定繼續教育專業人才培養方案。方案主要體現以下內容：一是要求人才培養目標明確化;二是強調專業能力和社會能力更加具體化;三是確保通識教育課程、文理基礎課程和專業教育課程設置比例更趨于科學化;四是體現教學模式創新化，積極探索“自學+網絡助學+線下考試”的混合教學模式改革，有效解決工學矛盾，確保教學質量;五是注重能力素質的協調發展，以服務學員終身學習為理念，以提高學員綜合素質和應用能力為目的設置課程體系。

3.注重繼續教育管理及信息化建設

學校繼續教育學院以培養人才、服務考生為宗旨，嚴格執行國家、省、市等文件精神，規范各項流程，注重制度建設，運用信息技術強化繼續教育管理。此外，學校繼續教育工作由專人專職管理，搭建了信息化建設平臺，對學生進行信息化管理和一站式服務。相繼建立了繼續教育學院網站、新老生QQ群、繼續教育微信公眾賬號，大一、大二、大三輔導員微信群、過程性評價輔導員微信群等，極大提高了工作效率，更好地服務學生、服務社會。

4.全面貫徹立德樹人根本任務

學校繼續教育注重學生綜合素質培養，落實立德樹人為根本任務。主要從以下幾點落實：一是通過繼續教育輔導學前教育，營造嚴謹、勤學、上進的學習風氣和生活氛圍，使學生進一步端正學習態度和生活態度;二是通過嚴厲打擊學生作業抄襲、課程實踐敷衍、驗收測試替考等學術不端問題，端正學風;三是通過勵志教育，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀;四是關注學生心理健康，定期召開學生心理健康教育工作專題研討會、舉辦專題培訓班，加強對學生心理健康的教育與輔導;五是加強網絡思想文化陣地建設，提高師生網絡安全意識。

（二）立足市場需求，拓寬辦學模式

近年來，繼續教育、職業（執業）資格培訓、崗位培訓、專項技能培訓發展迅速，而高校繼續教育想與之競爭，就需要在制度創新的基礎上力爭與市場銜接，多角度拓寬辦學渠道。如可以采用“2+1”工學結合人才培養模式，該模式的突出特點是校企結合緊密，充分發揮學校和企業兩個育人主體的作用，提高學生綜合素質，培養動手能力和解決實際問題的能力，增強學生適應社會和工作崗位的能力[3]。除此之外，可以采用校企聯合培養的訂單式教育模式，將高校的優勢教學資源與企業的實踐資源結合起來，實現繼續教育與企業需求崗位的直接對接，也可以通過校際之間的合作開展非學歷教育培訓，與其他高校或培訓機構聯合成立培訓基地，形成學校之間的資源共享。

1.立足市場需求，不斷拓寬辦學模式

學校繼續教育學院先后與其他高校、行業、企業等進行聯合辦學。一是學校與西南財經大學合作，開辦遠程（網絡）教育。二是學校是吉林省銀行業協會培訓基地、吉林省郵儲銀行培訓基地，依托本校金融專業優勢，主要與金融行業及金融相關企事業單位進行培訓合作。學校堅持“育人為本”的教育理念，創新人才培養目標，教學中能夠針對不同群體、年齡、層次的學生施行個性化教育方案，致力于培養具有崇高精神追求、深厚文化基礎、實踐創新、責任擔當的社會主義接班人。

2.注重非學歷繼續教育的發展

學校是由人民銀行創辦，集金融人才培養、金融行業培訓、金融科技創新、金融文化傳承與創新為一體，是吉林省重要的金融教育產業服務基地，是金融行業高素質技能型人才供給的主渠道。多年來，學校與中國金融教育發展基金會、吉林省教育廳、長春市財政局、吉林省銀行業協會、吉林省農聯社、吉林省郵儲銀行等單位開展繼續教育培訓，在提升學校培訓師資團隊素質的同時也為服務吉林省地方經濟建設貢獻了力量。此外，為了實現國家職業資格證書成為畢業生與就業崗位之間的“無縫對接”紐帶，學校目前組織報考的職業資格證書考試種類有電子商務師三級、四級，人力資源管理師三級、四級等。

3.多方共建合作，保障經費投入

繼續教育學院可以通過申請政府項目資助、企業聯合培養等方式降低對所屬高校的經費依賴。其中，政府承擔重要的角色。一方面，政府可以通過稅費減免、補貼等直接方式降低繼續教育的成本;另一方面，可以通過教改、精品課建設、實踐課題等項目資助的形式給予經費支持。除此之外，政府在校企共建方面，也承擔著推進和促進作用，如健全雙方合作的規章制度、明確雙方權責和義務、制定雙方利益分配與補償機制等，從而使企業成為高校繼續教育經費的穩定來源。

（三）樹立“以學為本”理念，構建多樣化教學模式

1.加強“互聯網+”與繼續教育的深度融合

對于一些不愿意脫離工作而希望繼續深造的人來說，網絡教育一方面滿足了學生時間和學習內容上的自主選擇，提高了學習效率;另一方面，網絡方便了教師與學生或學生之間的互動。近年來，學校利用繼續教育網站、QQ群、微信群、完美短信等網絡平臺，及時為學生傳遞自學考試信息，隨時進行答疑解惑等。由于學校注重互聯網與自學考試的深度融合，不僅推動了學校繼續教育水平的提高，而且使教育資源最大程度地實現了共享，也解決了離校自考生學習難的問題。

2.積極整合教育資源推動學分互認互換

學歷教育包含高等教育自學考試、成人高等教育、現代遠程（網絡）教育和國家開放大學教育。這些學歷教育中，課程的設置難免會重復。在學歷教育方面，不同高等院校之間、院校與教育管理部門之間實行學分互認，即學生無論通過哪種途徑所修的學分，各院校之間，院校與教育管理部門之間都應相互承認，避免重復學習。如自考學生如果通過公共外語考試，按省里的相關文件，學校就可以給學生辦理自學考試“英語（二）”的免考。這種學分互認后能夠減輕學生的課業負擔，并減少同等級別水平的課程重復進修以及再次考試帶來的資源和時間上的浪費。學分互認、累計學時既是繼續教育國際化和終身學習的要求，也是繼續教育大眾化的必然趨勢。

3.提高科研能力促進繼續教育質量提升

教育科研是深化繼續教育改革的核心，是全面提升教學質量的根本途徑，是落實“產學研”相結合戰略的重要舉措之一。因此，學校以“提高科研能力，提升繼續教育質量”為指導思想，充分發揮教科研的先導作用，積極激發廣大教師參與科研工作的意識和熱情，通過校級、市級、省級課題的廣泛參與，以及自學考試、成人教育、繼續教育等多個層面的論文撰寫，深入挖掘了繼續教育發展的有效途徑，拓寬教師教學思路，推動繼續教育與科研的深度融合，有效提升了繼續教育質量，進一步提高了學校繼續教育自主創新水平和社會服務能力，為可持續發展找到了前進方向。

參 考 文 獻

[1]潘威，陳廣俠.淺析繼續教育與經濟發展的辯證關系[J].當代繼續教育，2013（4）：23-25.

[2]樂傳永.社會轉型與高校繼續教育沖突[J].教育研究，2012（11）：108-110.

[3]宋敏.職業院校工學結合教學改革與實踐[J].長春金融高等專科學校學報，2013（2）：69-71.