“六個一體化”：長三角一體化發展的江蘇貢獻

王樹華

江蘇省委十三屆六次全會提出，重點以產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務和省內全域“六個一體化”作為扛起長三角區域一體化發展江蘇使命的具體路徑。實施“六個一體化”需要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，既要干好“自己”的事，也要做好“我們”的事，以創新的思路、務實的舉措，為長三角區域一體化發展做出江蘇貢獻。

產業創新一體化是一項系統性工程。江蘇以制造業為重點，以提升自主創新能力為核心目標，全力推進產業創新一體化發展。一是營造鼓勵自主創新的政策環境。新時期推動產業自主創新能力的提升，必須致力于營造鼓勵自主創新的市場氛圍，形成利益激勵機制和成本節約機制，使自主創新取代模仿創新成為市場主體的內在要求和自覺行動。二是構建高端創新要素的集聚共享機制。在各地人才和技術爭奪愈演愈烈的態勢下，與其在人才獎勵政策力度方面層層加碼“大比拼”，不如另辟蹊徑，充分利用長三角區域一體化提供的平臺，通過項目工作制、兼職工作制等方式實現高層次人才的多區域共享，通過與全球優質創新機構共建研發中心等方式實現創新成果的多主體共享。三是形成有利于創新成果轉化的創新主體體系。創新成果轉化不足是長期困擾江蘇乃至全國絕大多數地區的一個現實難題。解決問題的關鍵在于理順政府、科研院所、高校與企業之間的關系，通過建立以企業為主體的一體化自主創新服務聯盟，加強產學研協同創新，形成各司其職、各展所長的自主創新主體體系。

從長三角“一盤棋”的角度推進江蘇基礎設施建設一體化，重點是提升基礎設施在長三角區域內的互聯互通水平，夯實基礎設施對現代化經濟體系建設的支撐作用。概而言之，基礎設施一體化的建設任務至少包含兩個方面：一是提升基礎設施的互聯互通水平。對江蘇而言，既要重視聯通上海、杭州等發達城市，也要重視與安徽及蘇北等欠發達地區的互聯互通，在更好地承接上海輻射的同時，提升對周邊欠發達區域的輻射能級;既要重視公路、鐵路、港口、機場等各類交通基礎設施的互聯互通，也要關注水利、環保、能源等基礎設施的互聯互通。二是完善現代化基礎設施建設網絡。以人工智能、大數據等為代表的新一代信息基礎設施網絡是江蘇建設現代化經濟體系的重要支撐，也是提升區域國際競爭力的基本前提。要把智能化、信息化基礎設施建設作為江蘇基礎設施一體化發展的重要突破口，著力完善網絡體系、提升服務能級，形成適應智能經濟發展、智慧城市建設需要的現代化基礎設施網絡體系。

區域經濟一體化須以市場一體化為前提。長三角地區是我國市場化程度最高的地區之一，但由于區域外延不斷擴大以及“一畝三分地”思維定式長期存在，導致長三角區域市場一體化仍然面臨諸多問題，突出體現為市場隱性壁壘消除不夠徹底、產權合作不夠充分、信息共享不夠順暢等。統籌推進長三角區域市場一體化，要進一步深化以“不見面審批”為重點的“放管服”改革，積極推動江蘇與長三角兄弟省市的緊密合作，通過線上線下協同助推區域市場一體化。一方面，利用新一代信息技術，從省市信息共享著手，著力聯通江蘇與長三角兄弟省市的公共服務信息共享平臺、產權交易信息互換平臺、市場監管信息互助平臺，建設“線上”一體化的長三角。另一方面，按照國家“放管服”改革要求，以推進市場準入門檻、產權交易規則、市場監管要求等標準化為重點，推動江蘇與兄弟省市共同制定長三角區域內要素流通、監管等方面的規則，著力解決“線下”標準不統一的問題，建設“線下”一體化的長三角。

長三角綠色發展，必須堅持生態保護和經濟發展并重，自身發展和協同發展并舉，以創新的路徑和舉措，切實走生態優先、綠色發展之路。一是在特色產業規模化發展上下功夫。立足本地特色資源和支柱產業發展基礎，擺脫傳統發展路徑，通過生產技術生態化、生產方式綠色化等途徑做大綠色產業發展規模，加快培育經濟增長新動能。要根據江蘇各地經濟發展階段和產業特點，規劃、建設和改造一批集能源綜合利用、土地集約利用、廢物交換利用等功能于一體的生態工業園區，樹立綠色招商理念，實行生態產業鏈招商，形成規模化的產業集聚效應，為增長動能轉換提供強大產業支撐。二是在區域協同發展上下功夫。要與長三角兄弟省市建立常態化的生態保護溝通協調機制，協同推進長江流域、太湖流域、淮河流域等重要水體的水資源保護、水污染治理和水生態修復;要從南北融合、東西互動的角度推進跨行政區域綠色發展的一體化，為寧杭生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大運河文化帶等區域的綠色發展提供技術、資金、人才等全方位的支持。

公共服務一體化水平是決定區域內要素資源特別是人才資源能否自由流動的重要因素。近年來，長三角公共服務水平不斷提升，保障能力不斷加強，但是與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，公共服務均等化和一體化仍然面臨一些障礙。在全面深化“放管服”改革的背景下推進長三角公共服務一體化，必須以改革創新為抓手、標準化為準繩，推動長三角公共服務一體化實現高質量發展。一是推進基本公共服務標準化。因各地發展基礎不一，試圖在短期內推進公共服務所有領域的同步標準化并不現實。當前，要在義務教育、醫療衛生、基本社會保障、就業服務等基本公共服務領域制定統一的設施建設、人員配置、服務管理等軟硬件標準，著力實現基本公共服務在不同區域和群體間的一致。二是促進公共服務資源的優化配置。公共服務資源是以行政區為界進行統籌分配的，必須打破行政壁壘和條塊分割，在更大范圍內統籌公共服務資源配置，讓各種公共服務資源在自由流動中實現效益最大化和機會均等化。

省內全域一體化是實現長三角區域一體化發展的基礎和前提。沒有長三角一市三省內部的一體化，也就不可能有長三角區域的一體化。城市群是一個由大都市圈、大中小城市和小城鎮組成的有機整體。都市圈的一體化發展是推進長三角區域一體化發展的重要內容和可行選擇。省委書記婁勤儉在省委十三屆六次全會上強調，要實質性推動蘇錫常、寧鎮揚、錫常泰、蘇通等地的一體化融合發展，通過省內都市圈的發展來帶動省內全域一體化，以點及面實現長三角區域一體化發展。要通過適當的體制機制安排推進南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈的一體化發展，最大程度規避行政區劃分帶來的不利影響。著力推進交通、能源、信息網絡等基礎設施一體化先行，為都市圈內各種要素的自由流動提供有力支撐;盡量縮小都市圈內各行政區域在基本公共服務、社會保障等方面的發展差距;統籌都市圈內各市產業布局，推進形成合理的產業分工體系，塑造具有獨特競爭優勢的產業競爭力。

（作者單位：江蘇省社會科學院區域現代化研究院）

責任編輯：陳學科