建設工程合同管理中的主要問題及管理策略

索妮 秦菊芳

摘要：建設工程合同在工程項目中起著十分重要的作用，其通過契約精神以及公平、互利、自愿的原則來規范雙方的權利、義務，形成具有法律約束力的文本。建筑工程項目不同，合同約束內容與目標也各不相同，為提高工程質量，加強合同管理至關重要。基于此，本文分析了建設工程合同管理中的主要問題，并提出了相應的完善策略，希望能為建設工程合同管理提供借鑒與參考。

關鍵詞：建設工程;合同管理;管理策略

市場經濟也是契約經濟、法治經濟，在市場經濟環境下，企業間的經濟往來必須有合同來約束、規范雙方的權利義務。在建設工程項目中，合同管理作為工程管理的重要內容，以法律手段明確雙方的權責，督促雙方按合同約定履行義務，能夠促進工程項目的順利完成，實現雙方互利共贏。

一、建設工程合同管理的意義

（一）建設工程合同管理是加強工程管理的依據

建設合同管理是建筑工程管理的重要環節，也是開展其他管理活動的重要前提。建筑企業是合同管理的主體，需要結合工程管理目標、主要任務與特點來開展相應的合同管理工作，其中，法律、經濟及人力資源的管理是建設工程合同管理的重點。完善的建設工程合同，有利于發包方掌握工程的整體方向與管理內容，所以加強合同管理，能夠促進工程規范施工，有效提高工程管理水平及建設質量。

（二）依據經濟發展趨勢必須加強合同管理

我國國民經濟總量增長在很大程度依賴于建筑行業的發展。在市場經濟環境下，通過做好建設工程合同管理工作，能夠促進政府服務職能的提升，更好地發揮政府優化社會資源配置的職能和作用，為工程建設提供良好的條件，促進建筑行業取得長足發展。此外，通過加強合同管理，能夠規避法律紛爭，實現工程的整體科學管理。

二、建設工程合同管理中的主要問題

（一）文本不規范

為治理合同管理亂象，原工商總局與建設部聯合制定下發了建筑合同示范文本，最新版是2013版《建設工程施工合同（示范文）》，旨在規范雙方的權利義務，規避權責失衡問題。但在實際的建設工程合同管理中，施工合同內容一般由發包方制定，其更多地強調承包人的義務，而針對發包方的約束條款較少，尤其是在發包方違約及賠償方面的規定不具體，沒有有效的處罰措施。

（二）法律意識不強

因承包人與發包人法律意識不強，合同的簽訂存在很多不規范的地方，主要有如下幾條：第一，未使用規范的合同文本條款，在約束雙方權利義務的條款表述上較為籠統，存在轉嫁風險、避重就輕等問題。其次，承包方資質管理混亂，依據《建筑法》等相關法律，承包人必須有相應等級的資質方可從事建筑活動。但實際上一些沒有或不符合資質的企業往往以掛靠的形式從事建筑活動，或者有資質的大型建筑企業把承接到的建筑項目轉包給無資質小企業，上述做法不僅違反相關法律，也可能造成工程質量下降、不能如期完工等不利影響。第三，合同管理屬于建筑行業的核心業務，對工作人員的職業素養與職業道德水準有較高的要求，但部分建設合同管理人員的法律意識淡薄，或存在以權謀私現象，做出損害企業利益的行為。

（三）違約索賠難度大

當合同主體的合法權益遭受損失時，必然要采取索賠措施，但當前建筑企業的合同往往由發包方制定，更多地強調承包方的義務，而對自身的義務規定往往模糊不清。當發包方發生違約行為時，因合同中的賠償條款模糊，賠償數額難以界定，導致索賠難度較大。另外，因參與投標的企業眾多，發包方居于主導地位，招投標雙方的地位明顯不平等，特別是一些工期較長且存在多個承包人的工程，一旦發包方違約，累計賠償數額十分高昂。但發包方在制定合同時一般約定分期工程低于一定金額就免予賠償，這樣勢必造成承包方的巨額損失，即使賠償，承包方為了日后能夠繼續從發包方手中拿到項目，往往主動放棄索賠要求。

三、建設工程合同管理的完善策略

（一）推行合同示范文本

健全、完善的法律體系是建筑市場有序運行的重要保障，但在建設工程行業，對于合同示范文本的應用還存在很大的不足，所以必須大力推行合同示范文本，進一步強化合同的法律約束作用。工程項目的發包模式包括總分包、平行承包、聯合體承包等，根據工程承包計價方式可分為總價合同、成本加酬金合同、單價合同等，對于不同類型的合同文本，應分別予以細致研究，制定更為規范、全面的條款。

我國自2001年加入世貿組織以來，逐步與國際接軌，通過學習國外先進的管理經驗與技術，中國的建筑管理體系也逐步完善。今后，我國應立足本國國情，融合現代合同管理理念，進一步完善我國的合同文本體系，使我國的合同文本朝著系列化、結構化、集成化的方向發展。

（二）加強合同管理人員考核

打造專業合同管理隊伍是加強建設工程合同管理的關鍵一環，因此，應當建立科學的人員考核制度，要求所有合同管理人員必須持證上崗。建筑企業要加強對現有合同管理人員的培訓、教育，使其能夠熟練掌握工作所需的業務技能。建筑企業還可與各大高校聯合，定向培養合同管理人員，確保合同管理人才的穩定輸出。目前的合同管理工作可由一名造價工程師負責，另外配備一名專職合同管理人員，共同完成工程項目的合同管理。

（三）推動合同動態管理

在合同履行過程中，因違反約定、設計變更等原因，經常導致工程索賠行為。一般情況下，發包人索賠的發生機率較小，并且處理起來較為方便，可直接采取扣留工程款的方式來實現，但施工方向發包方索賠的難度卻比較大。為實現雙方的互利共贏，對于因工程延誤、工程變更、合同終止、工程加速、意外風險及不可預見等因素而導致的索賠行為，應嚴格按合同約定來履行。通過實現雙方的互利共贏，有助于建設項目如期完成，達到既定的工程質量和成本目標。

四、結語

總之，合同管理對建筑項目的實施起著控制與保證作用，是決定建筑項目能夠取得成功的關鍵因素。合同管理中的問題與疏漏不僅造成經濟損失，人力資源浪費，也會影響建設工程的順利開展，因此，必須加強建設工程合同管理，控制工程項目風險因素，減少合同糾紛，確保建筑工程質量，實現工程建設目標。

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