深化改革背景下煤炭經濟的轉型發展

李鵬飛

摘要：煤炭行業是關乎國計民生的重要基礎性產業，其對于我國經濟社會的穩定發展有重要影響。十八屆三中全會以來，我國全面深化改革的步伐加快，煤炭行業亦深入開展供給側結構性改革。鑒于此，本文將探究深化改革背景下煤炭經濟的轉型發展，旨在為煤炭產業結構升級、改制提供理論指導。

關鍵詞：深化改革;煤炭經濟;轉型發展

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推進供給側結構性改革的攻堅階段。在深化改革大背景下，煤炭企業必須抓住供給側改革這一機遇，積極推進轉型升級，加快改革脫困。

一、新形勢下煤炭經濟發展的困境

（一）產業結構單一

從整體上來說，我國煤炭產業的結構比較單一，產品多元化不足，且產業鏈過短，縱向和橫向耦合的能力不足。在新舊動能轉化的新時代，煤炭經濟發展己然陷入了瓶頸。

（二）國資運行效率低

我國大部分煤炭集團盈利能力弱、負債率高，國資運行效率比較低。相關研究報道指出，截止到2018年，山西七大煤炭集團的負債總額、負債率居高不下，一直處于較高的負債水平。我國大部分煤炭企業屬于國資控股企業，不可避免地存在國有資本布局不合理、企業運行機制不靈活等問題，進而導致企業的市場化程度不足、盈利能力弱化、資本運行效率低。

（三）環境污染嚴重

攀枝花、馬鞍山、山西等煤炭資源豐富的地區均存在環境污染嚴重的問題。在發展煤炭經濟的過程中，會產生大量的廢水、廢氣和工業廢棄物，使得大氣、水體等遭到嚴重破壞，沙漠化、土地鹽漬化、水土流失、生態破壞等問題日益嚴峻，很多采煤區還出現了植被破壞、地表塌陷等問題，環境污染十分嚴重。

二、深化改革背景下煤炭經濟的轉型發展策略

（一）產業結構升級

首先，發展接續產業，延伸煤炭產業鏈條。在深化改革背景下，實現煤炭產業結構的合理化和多元化，不能以單一地追求比例關系或放棄煤炭產業為出發點。煤炭經濟產業轉型升級需要以新興產業規?；鹘y產業新型化為重點，將資源產業做精做細，進一步延伸煤炭產業鏈。筆者建議，煤炭企業一方面要進行洗煤、水煤漿、氣化等煤炭精深加工，另一方面要大力推進煤炭二次轉化，發展煤電聯營、煤電鋁一體化、煤化工工業等，進一步形成以煤炭為主導的多聯產業鏈。

其次，積極發展非煤替代產業。隨著煤炭資源的枯竭，煤炭城市必須積極尋找替代產業，深入探究自己的區位特點、經濟基礎、自然資源、市場前景等，站在國家產業政策基礎上，合理定位產業布局，形成比較競爭優勢，積極培育新的經濟增長點，進一步推動主導產業向多元化或非煤產業轉變。

（二）上下游深度融合

2011年，山東省國資委將棗礦、臨礦等六家國有煤企重組成山東新能源集團。2012年底，山東新能源集團總資產比合并前提高了750億，經營效率顯著提升，總資產突破了2000億大關。經過第三階段的轉型發展，我國各大煤企雖然得到了一定發展，但從整體上看依然存在集中化程度不足、產能效率較低等問題。故而，各地區煤企可充分借鑒山東新能源集團的成功經驗，加強上下游深度融合，縱向重組與橫向兼并共舉。以山西省為例，可通過煤企轉型、橫向兼并，實施差異化、大集團、大基地的重組策略，結合國家對晉東、晉中和晉北的煤炭基地規劃，進一步加大資源整合力度，積極培育特大型、具備國際競爭實力的能源集團，在此基礎上進一步探索分煤種、差異化的產業道路。與此同時，實施“煤電一體、產銷一體”的縱向重組戰略，加快上下游重組，實現煤電聯營，進一步促進煤企與物流企業、化工企業、鋼鐵企業和焦化企業的產權融合，穩定煤炭價格、形成利益綁定，為打造綜合性能源集團創造有利條件。但需注意，在具體重組過程中，必須遵循市場引導以及企業自愿的原則，切忌采用單一的行政方式。

（三）重點解決轉型資金問題

煤企轉型發展需要大量的資金支持，西方發達國家依靠政府高資本投入的硬啟動轉型模式，并不適合我國的基本國情。建立并完善多元投資體制，是現階段解決我國煤企轉型資金短板的有效方式。第一，加大招商引資力度。煤炭資源城市應積極改善自身投資環境，通過參股、兼并、重組等方式吸引沿海地區和外資資金，充分利用外部增量資產盤活存量國有資產，進而更好地形成開放促轉型、帶動區域經濟發展的濃厚氛圍。第二，加大金融信貸支持力度。國家需要給予領頭企業或重點項目以貼息貸款、專項資金等形式的支持，同時需要增撥職工教育經費、減免相關稅費，核銷部分貸款，降低資源型企業的退出負擔。與此同時，還需要深入貫徹落實煤礦企業積累煤礦衰老期轉產資金制度。另外，國家在安排土地開發治理項目、生態環境建設項目時，例如，水土保持工程、小流域治理工程、退耕還林工程等，也要適當向資源枯竭城市傾斜。

（四）改善生態環境

對于發展煤炭經濟帶來的環境問題，各大煤炭城市必須積極采取措施進行治理。要徹底摒棄以往“先污染、后治理”的做法，通過標本兼治的方式改善生態環境。對于環境遭到嚴重破壞的地區，應下定決心進行整治，例如，合理安置塌陷區居民、填埋塌陷區、治理污水等。另外，嚴格貫徹誰污染誰治理的原則，將治理和生產并重，在排放前及時處理污染物，保障排放物無毒、無害。與此同時，還需要加大煤炭城市的基礎設施建設力度，集中建設垃圾處理設備、供熱供電設備、污水治理設備等，同時加強城市綠地建設，全面提高城市的空氣凈化能力。在做好上述補救措施的基礎上，還應從根源上解決生態破壞等問題，通過產品的升級換代以及產業結構升級，減少污染物排放，生產附加值高的清潔產品。

三、結語

綜上所述，本文以新形勢下煤炭經濟發展的困境為切入點，從產業結構升級、上下游深度融合、建立多元投資體制、改善生態環境等角度，詳細論述了深化改革背景下煤炭經濟的轉型發展策略，多方面入手，旨在促進我國煤炭經濟健康、有序發展。

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