浦東新區打造國際一流營商環境的實踐與思考

摘要：為深入貫徹黨的十九大精神，進一步加快治理體系和治理能力現代化，吸收國際經驗，從公平、便利與規范入手，進行打造營商環境的制度創新與探索，著力打造國際一流營商環境，發揮浦東新區的改革開放的“橋頭堡”作用，積極探索實踐，尤其在打造健康高效的政務環境上有較好的實踐，助力改革開放再出發，給我們以啟迪，引發我們思考。

關鍵詞：浦東;營商環境;實踐;思考

營商環境包括影響企業活動的社會、經濟、政治和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革以及對外開放眾多領域的系統工程。當前，營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和競爭力的重要體現，當然，也只有在公平有序的發展環境下，形成技術、資金、人才等的集聚效應，才能有效激發市場的活力。黨的十九大提出要改革創新體制機制，進一步優化營商環境。

浦東開發開放是黨中央、國務院在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大戰略決策。浦東開發開放近30年來，建成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，2018年經濟總量已經突破1萬億元，成為我國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。作為改革開放的“橋頭堡”，要繼續高舉浦東開發開放旗幟，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。

一、充分認識優化營商環境的重要意義

目前我國營商環境雖然整體上有所改善，但仍然是部分地區依然存在較為突出的問題，我們要充分認識優化營商環境的重要意義。

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。李克強總理指出：“安不忘危，興不忘憂”，我國發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分與營商環境欠優、放管服改革滯后密切相關。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。李克強總理強調：一定要讓企業家們以及市場主體真正感受到營商環境的切實優化，讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。

二、浦東新區積極打造國際一流營商環境的主要實踐

營商環境之于企業來說，就如同魚和水的關系;營商環境，對于即將迎來改革開放30周年的浦東來說，將成為深化改革、再創輝煌的試金石。浦東，將今年工作的重中之重放在優化營商環境上。

一是找到“燃點”實現逆勢飛揚。當前經濟形勢有其復雜性，有如“過冬”，為此，先得沉下去，找到點燃“冬天里一把火”的“燃點”。為此，浦東新區領導早在今年年初，就帶隊奔赴多家企業調研，不少企業提出，希望政府部門為企業減少成本，以便將更多資金投入到研發中。企業的需求就是制度創新的切入點，制度創新又推動企業的發展、區域經濟的繁榮，形成良性循環。政府部門要在企業研發等布局中發揮積極作用，通過制度創新促進貿易更加便利，做到“有求必應、無事不擾”。

二是積極進行自我改革。要點燃這把“火”，意味著政府部門要“刀刃向內”，自我改革在先。優化營商環境“2.0版”，意味著要在更大范圍、更寬領域先行先試改革舉措，不但要解決“急難愁”問題，更要實現“普惠”的用戶體驗。比如“一網通辦”方面，浦東早在2017年4月27日就作了先試先行，現在已經復制推廣到全市。如今，在浦東企業服務中心，“一網通辦”又有新進展，已實現100%全程網上辦理：只要通過微信小程序就可以網上身份核驗等，大大方便了用戶，實現了數據多跑路，群眾少跑腿，甚至不跑腿。

通過微信小程序“浦通辦”的身份核驗功能，企業代表可以上傳、填寫各類個人及公司信息。通過系統審核后，將辦理企業設立登記事項所需材料快遞到浦東新區企業服務中心綜合窗口。綜合窗口工作人員收件后，通過單窗業務辦理系統調取股東身份核驗材料，流轉至后臺審批部門審批，并將營業執照快遞給企業。企業全程網上辦理，實現“不跑腿”。

浦東新區企業注冊、登記“全程網辦”的案例，是通過開發運用移動端遠程身份核驗功能，解決了企業在辦理設立登記過程中，股東必須到辦事大廳進行身份核對、簽字的問題，大大方便了企業。從最多跑一次，到足不出戶“全程網辦”。從“1”到“0”，這也標志著浦東在率先試點“一網通辦”后，企業服務的又一次飛躍。

同時，浦東以“把企業服務放到離市場最近的地方”為原則，建立了“1+7“企業辦事服務體系，包括1個區級企業服務中心，7個開發區分中心，采取了線上、線下同步并行的服務模式，更好地滿足企業需求。

三是為重點企業提供“保姆式”服務。為了進一步深化“店小二”服務理念，為企業提供“保姆式”服務，浦東新區在本市率先制定并發布了《重點企業服務專員工作機制》，設立“一對一”服務專員，開辟服務直通車，為企業從設立到成長、從發展到壯大的全生命周期提供服務，確保企業提出的合理訴求能夠及時、有效得到解決。在這個機制下，浦東建立了一支服務隊伍、一個綜合服務平臺、一條服務直通車、一個服務窗口、一條服務熱線、一套服務保障的“六個一”服務模式;建立一個重點企業服務專員辦公室，企業發展、規劃建設、政策支持、人才環境四個專項服務組的“1+4”服務保障體系;打造重點企業保姆式服務的全過程、全方位、全覆蓋“三全服務”品牌。

四是放管服改革現成效。比如來自澳大利亞的通濟隆外幣兌換公司（中國）有限公司，經過公司總部的慎重決策，決定把亞洲區總部設在浦東新區，以上海為通濟隆亞洲的中心，輻射中國香港、馬來西亞、新加坡、泰國、日本等國家和地區。如今通濟隆中國可兌換幣種已經達到40多個，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國家。通濟隆公司是浦東新區持續推進深化營商環境改革受益者的一個縮影，以“放管服”改革為抓手，浦東已初步建立了現代化政府治理體系。

“放管服”改革有力轉變了政府管理模式，大幅提升了營商環境，進一步方便了企業辦事，體現了自貿區速度，有效激發了市場活力。比如，從名稱庫選名的企業新設及變更已可當場辦結，需要核名的企業新設2日內辦結;不動產登記實現5個自然日內拿證;工程建設領域，建筑企業資質許可實施告知承諾并實現全程網上辦理，2017年和2018年申請量較2016年分別增長144%和111%。

通過加強自貿試驗區建設與浦東新區一級地方政府職能轉變的聯動，系統推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，“放管服”改革的浦東樣本已形成。

下一步，浦東新區還將繼續研究探索“證照分離”改革試點升級版，著力推進“照后減證”，力爭實現“市場準入最精簡、風險防范最穩固、政務服務最便捷”，把浦東新區建設成為新時代改革開放的新高地、營商環境的優選地。

同時，浦東新區各街、鎮積極探索微觀層面一流營商環境的打造。比如，陸家嘴街道繼通過“金色紐帶”創新樓宇黨建新模式后，又將關注點放到商圈黨建上，通過構建“1+N”的黨建組織體系，陸家嘴正在形成“黨、商、社、企、群”互聯互動的商圈黨建組織網絡，力爭通過一流的商圈黨建打造一流的營商環境。

陸家嘴街道將鼓勵并協助商圈黨建服務站形成協商議事的機制，通過商圈黨建推進“政府牽頭搭建共治平臺、商圈主體參與共商共治”的治理模式。這將優化商圈議事決策的程序、機制和平臺，推進各方資源力量的融合整合，共議共決商圈發展矛盾與難題。

此外，浦東新區積極優化營商法治保障環境。比如說近兩年來，對標浦東新區打造國際一流營商環境要求，聚焦“放管服”改革，浦東新區檢察院先后制定《服務營商環境建設十二條意見》《2019年度服務保障優化營商環境實施意見》，該院與區工商聯聯合簽署《關于服務保障民營經濟健康發展的協作備忘錄》，設立專業化檢察官辦案組全力服務保障營商環境建設。同時在張江高科技園區設立民營企業經營者法律服務工作站，開設法治講堂，為企業提供“家門口”的法治服務。

三、打造健康高效政務環境，優化營商環境的思考

優化營商環境的核心就是政府的自我革命。隨著中央簡政放權力度的不斷加大和相關制度的不斷推進，貿易、投資便利化程度越來越高，浦東新區需要在轉變政府職能方面繼續花大力氣、下深功夫，結合機構改革，通過創新立法制度保障，確保不折不扣地貫徹落實各項制度政策，及時配套制定適當有效的執行措施，打造健康高效的政務環境。

（一）浦東要在優化營商環境中繼續起示范引領作用

習近平總書記提出，“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”的重要指示精神，按照黨中央、國務院關于進一步優化營商環境的重要部署，持續深入推進“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營商環境作為促進高質量發展、提升城市軟實力和核心競爭力的重要舉措，在扎實有效推進我市營商環境建設的基礎上，聚焦制度建設、能力建設、窗口建設、機制建設，持續提升營商環境改革質量，不斷提高企業對營商環境的滿意度，進一步提升上海在世界銀行營商環境評價中的表現，在國家營商環境評價中繼續保持前列。為實現這一目標，結合浦東新區改革開放再出發要求，浦東新區在實現上海市優化營商環境目標過程中要起示范引領作用。

（二）持續提高行政效率

要做好簡政放權的“減法”。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場準入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化;要搭建“多規合一”聯合審批平臺，形成以“表單共享、材料共享、流程共享”為特征的全新審批模式，提交“一套申報材料”，填寫“一份申請表單”，即可“完成多項審批”，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

在營商環境所包含的諸多因素中，政府的行政效率是非常重要的一項。“最多跑一次”是近來的政務流行語，生動體現了政府提升行政效率的決心和力度，從中央到地方的各級政府及其工作部門已在諸多領域踐行了這一理念和做法。推進行政審批事項集中統一辦理制度以及“互聯網+政務服務”技術手段，是提高行政效率的重要途徑，為此，2018年6月，國務院辦公廳專門印發了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》。浦東新區緊跟中央步伐，加快推進政務服務“一網、一門、一次”改革，已實現政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門，’.“最多跑一次”。

（三）完善監管制度建設

做強監管的“加法”。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理;進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心;政府要嚴守承諾，公平對待企業，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為;抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

在簡政放權、提升行政效率的同時，要加強事中事后監管，厘清監管職責，創新監管方式，提升監管水平。建設好政府監管信息平臺，運用大數據、云計算等現代網絡信息技術為監管助力。全面實現“雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。各部門均須制定細致縝密、權責清晰、操作性強的監管規則，并嚴格執行，確保監管到位，防范發生各種交易風險，及時發現、制止并堅決打擊各種違法行為。

營商環境是一座城市的重要軟實力和核心競爭力，優化營商環境永遠在路上！好的營商環境關鍵是要做到對不同市場主體一視同仁、平等對待，堅持“競爭中立”原則，為各類企業營造公平競爭的發展環境。浦東新區要通過進一步優化政務服務，繼續努力打造國際一流營商環境。

作者簡介：劉海義，中共上海市浦東新區委員會黨校教師。