新常態下促進科技成果轉化法律法規的銜接與完善對策研究

吳海玲

摘要：眾所周知，創新是推動國家進步與經濟發展的強大內在動力，社會經濟的發展需要以創新為依靠。而創新的最直接表現形式便是各種各樣的科技成果。在以創新為驅動力的發展模式下，建立健全關于科技成果轉化的法律法規的需求便越來越迫切。關于科技成果轉化的法律法規建設現狀不難發現其中存在著可操作性不強等問題，本文將就新常態下促進科技成果轉化法律法規的銜接與完善對策進行深入的分析與探究。

關鍵詞：科技成果;法律法規;轉化策略;銜接與完善

伴隨著社會經濟的快速發展和先進科學技術的不斷創新與升級，我國各領域的科技成果越來越豐富和多元化，而要想確保這些科技成果能夠在實際應用中發揮出更加理想的效果，就必須建立健全關于科技成果轉化的法律法規，借助法律法規的強制性力量來為科技成果營造穩定有秩序的應用環境。目前，我國很多科技成果轉化和知識產權運用存在著比較突出的問題，亟待得到有效的解決與完善。以下是筆者結合自己多年相關工作經驗，就新常態下科技成果轉化以及其與法律法規的銜接內容提出自己的幾點看法和建議。

一、新常態與科技成果轉化之間的關系

何為新常態，其本質指的是經濟發展過程中呈現出來的一種新的形態。其具體指的是隨著時間的推移，社會經濟在長期持續發展中遇到的新條件、新機遇以及新失衡。

與新常態相對的一個名詞是舊常態，在我國經濟發展中的舊常態背景下出現了很多阻礙社會經濟發展的不利因素，諸如，傳統優勢開始衰減，資源環境不斷惡化、勞動力成本不斷上升、資本報酬不斷下降等等。這些因素都在潛移默化中影響著社會經濟的發展速度。所以，要想社會經濟實現質的飛躍，其內在驅動力必須要由依靠傳統要素轉向依靠創新來進行驅動，全面提高勞動生產率，依靠創新來確保社會經濟的持續、穩定以及健康發展。

依靠創新來推動社會經濟發展是新常態的最主要特征，而在衡量新常態下社會經濟發展質量的諸多指標當中，科技成果轉化率便是非常重要的一項內容。科技成果的轉化率主要指的是從知識形態的潛在生產力轉化為現實生產力的知識產權成果占比量。對于科技成果的轉化而言，法律制度的建設以及知識產權的保護至關重要。但是，就我國目前發展形勢而言，以創新為驅動力的新常態背景下，知識產權轉化為現實生產力最欠缺的便是創新驅動，換而言之，我國知識產權成果轉化率低的問題已經嚴重影響到以創新為核心的經濟戰略的實施，其已經影響到我國社會經濟的長遠發展。

二、新常態下科技成果轉化的特點

（一）科技成果的應用范圍越來越廣

目前，我國傳統產業正處于創新、改造與升級的關鍵階段，未來我國經濟發展將會以新興產業為主，知識產權密集型企業將會在未來市場中擁有著更加強大的競爭實力。而要想進入到這樣的一種發展模式，就必須要提高科技成果的運用能力，要全面拓展各項科技成果的應用范圍，讓科技成果轉化為真實生產力，依靠科技成果來推動發展。

（二）科技成果轉化需求越來越高

近些年，我國正式提出了“大眾創業、萬眾創新”的新政策，一時間全社會范圍內都開始追求創新，各領域都在不斷提高創新的投入力度，致力于研究各項先進的科學技術，并將大量的科學技術研究成果轉化的企業實際運營以及相關實踐當中去。此外，各大企業都逐漸意識要想提高知識產權質量，就必須要對核心技術表示出高度的關注，只有這樣才能夠在激烈的市場競爭中擁有核心競爭優勢。

（三）知識產權糾紛問題越來越多

伴隨著社會各界對科技成果轉化率重視程度的不斷提高，現階段我國各領域因為知識產權糾紛而產生的問題越來越多，特別是國際知識產權糾紛更為明顯，這與“一帶一路”發展戰略有著非常緊密的聯系。在“一帶一路”的大背景下，我國很多大型企業都開始積極致力于加快對外投資和合作，想要走出中國，走向世界。但是，在走出去的過程中也必然會面臨著國際知識產權的糾紛問題，這便是當前新常態下科技成果轉化的一大特點。

三、關于目前科技成果轉化工作中出現的問題分析

（一）對知識產權的保護力度遠遠不夠

在目前科技成果轉化工作當中，制約科技成果轉化與運用的最核心問題便是對知識產權的保護力度遠遠不夠。知識產權的保護工作如果做不到位，其不僅僅會在很大程度上降低創新收益，更會嚴重影響到科技成果的投入與產出比。

筆者在調查相關資料的過程中，發現了一個專業數據庫對科技成果轉化率數據的統計，其以法院受理的1993-2013年的專利侵權案件為研究對象，共搜集到與專利侵權案件相關的判決書達一千六百多份，調解書也有將近七百份，其中涉及到的平均賠償金額也非常的高，主要包括判決賠償金額、調解賠償金額、新型專利賠償金額、外觀設計專利賠償金額等等。下面是筆者了解到的一份關于專利侵權賠償金額的具體情況：

（二）法律法規存在很多漏洞，相關法律體系有待完善

目前，從我國正在應用的有關科技成果轉化的相關法律條款來看，這些法律條款的可操作性并不是很高，而且很多具體法律條款都缺少相關的配套實施細節，基本上規定的都是原則性問題，針對性并不是很強，一些條款落實到實際操作中很難達到理想效果。這都會影響到科技成果的轉化效果，也會在無形當中打擊了科技人員轉化科技成果的積極性。

（三）對知識產權保護的重視程度不高

在我國，目前只有三個城市擁有專門的知識產權法院，分別是北京、廣州和上海，其他城市和地區都沒有設立專門的知識產權法院，這就說明我國對知識產權保護的重視程度還處于比較低的水平，社會大眾對知識產權的保護意識還遠遠不夠。

從世界范圍來看，我國申請科技成果專利的數量是位居前列的，但是，科技成果專利在我國專利領域中所占據的比重卻是非常低的。我國很多企業，特別是中小型企業并沒有申請知識產權保護的意識，在實際工作當中也并沒有對知識產權保護工作表示出高度的重視，甚至一些小型企業根本就沒有制定知識產權保護戰略，很多企業員工對知識產權這一概念都是非常陌生的，這就導致一些具有非常高價值的科技成果都因為不能得到有效的法律保護而失去了其原本的價值。

（四）欠缺足夠的專利運營能力

第一，模式陳舊，欠缺創新性

根據筆者的調查和研究發現：當前我國很多專利運營還是會選擇傳統的技術交易市場來完成專利的轉讓或者質押，很多具備專利運營資質的公司明顯落后于時代發展的需求，嚴重欠缺創新能力，很多先進的創新基金、標準化組合專利等專利運用模式都沒有被引進和引用。

第二，運營質量差

目前，我國專利轉讓基本上都存在于企業內部成員之間或者企業員工和企業之間，很少會出現產生實際增長效應和實際技術轉移的企業間的外部轉讓，這樣的轉讓對于企業發展而言意義并不是很大。

第三，外界環境還不成熟

眾所周知，專利運營在推動我國專利體系成熟工作中發揮著至關重要的作用。專利運營的成功需要建立在成熟的外界環境基礎之上，其需要社會為其提供良好的運營環節，其需要完善的專利無形資產價值評估體系、良好的行政保護環境、較高的技術創新能力等等。但是，目前我國因為受到諸多因素的影響，在整體運營環境方面還存在著非常大的完善空間。

（五）利益分配欠缺合理性，激勵作用不是很理想

目前，我國法律對職務發明界定還不夠清晰，專利法對發明人的獎勵力度也不是很高，法律條款中沒有明確規定發明人是否可以和單位共同享有專利權，這些因素都會在一定程度上影響到發明人的積極性。除此之外，我國法律法規還堅持秉承合同優先的原則，持有科技成果的單位利益并不能得到全方位的保護，很多單位便不愿意將科技成果進行轉化，上升到法律層面。

（六）轉化模式不完善

科技成果的轉化效果需要一個強有力的機構保障，需要一個專門的機構來負責科技成果轉化的全部流程。但是，我國目前并沒有一個獨立的機構來專門負責這件事情，科技成果轉化工作中會涉及到非常多的單位和機構，而在出現問題時，這些單位和機構又會因為權責不明而推脫自己的責任，這就在很大程度上嚴重制約了我國科技成果轉化和運用的效果。

四、如何完善科技成果轉化的有效對策分析

（一）健全法律體系，完善相關法律法規

新常態下科技成果的轉化需要以健全的法律制度作為支撐。在實際工作當中，相關部門必須要重視起法律法規的健全與完善，針對現行法律法規中出現交叉或者矛盾的內容進行合理的修改，并在法律法規當中明確清楚各部門的義務和責任。與此同時，要在法律法規中加入能夠提高發明人和單位研發積極性的內容，要給予他們適當的鼓勵和激勵。還有，法律法規中要明確清楚獎懲原則和措施，做到獎懲分明。

（二）成立聯盟機構，推動科技成果安全走向世界

目前，國家非常重視“一帶一路”的經濟建設，很多企業都開始將眼光轉移到的世界市場上面，想要走出中國，走向世界。因此，相關單位必須要組織成立相關行業聯盟機構，做到信息共享，利益共存，為同行業中的企業提供一個良性的競爭環境，對外形成聯盟，共同應對國外的知識產權的進攻。這樣的行業聯盟的建立，不僅僅能夠在我國競爭異常激烈的市場經濟中選擇出更多具有更高價值和科技含量的技術成果，為此提供更好的保護，更能夠幫助企業增加整體經濟價值，提高它們在世界市場上的競爭力。

（三）重視人才培養，提升科技成果轉化率

筆者建議，相關高等院校可以設置與知識產權相關的實用課程，諸如，知識產權實務、創新創業與知識產權等等，并且聘請知識產權領域權威專家人士與學校教師來共同完成授課任務，在大學期間注重培養和強化大學生的知識產權保護意識。還有，國家和社會要重點培養知識產權專業人才，要充分借助人才力量來推動我國科學技術成果轉化工作的進一步發展。

（四）打通轉化通道，實現協同發展

在新常態經濟發展的部署工作中，京津冀的協同發展是一項至關重要的內容，將京津冀發展結合在一起，建立起統一的科學技術成果轉化制度，充分發揮出三地各自的優勢，加強協作發展，實現強強聯合。諸如，在科技成果轉化工作中，可以建立起以北京中關村和共建園區為核心的京津冀科技成果轉化通道，建設跨省市的科技創新平臺、成果轉化平臺，深化京津冀協同發展體系，促進共同發展。

五、結束語

綜上所述，創新驅動發展戰略的內在要求已經為我國科技成果轉化的法律法規健全與完善指明了方向。我們必須要結合實際情況，采取各項有效措施來縮小現實落差，進而實現提高科技成果轉化率的目的。

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