OECD教育公平政策對我國的借鑒作用

許淑雯

摘 要：教育公平是社會公平的基礎，也是達到社會公平的重要途徑。因此它成為經濟合作與發展組織（OECD）所關注的重要內容。OECD發布的一系列教育公平報告，深化了成員國對教育公平的認識，在國際上有很大影響力。梳理OECD的教育公平政策有助于我們了解國際上教育公平政策研究的最新進展，豐富我國教育公平政策的理論研究，并為我們的政策制定和實踐提供新思路。

關鍵詞：OECD；教育公平；政策；啟示

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）明確規定促進教育公平是國家基本教育政策。OECD近年來也十分重視成員國的教育公平問題，其教育政策相關報告在國際上有很大影響力。因此，通過梳理學習OECD教育公平政策，可以幫助我們推進教育公平政策制定與實踐。

一、OECD教育公平政策的發展歷程

OECD成立于1961年，主要關心工業發達國家的共同問題，也為成員國在制定國內政策、確定其在國際事務活動中的立場上提供幫助，被譽為發達國家的“智囊”。目前有34個成員國和若干個對話合作國。自OECD成立以來，教育公平就是其教育工作的核心之一。但由于在不同階段OECD對教育目的有不同理解，所以教育公平政策也有階段性特征。

（一）1960s—1980s：社會需求驅動下的教育公平政策

20世紀60至80年代，OECD還未成立專門研究教育問題的部門。其對教育的關注主要受到早期人力資本觀念中教育投資對經濟生產力作用的影響。教育政策的主要目的是通過科學和數學教育來提高人的科學技術能力。受社會需求驅動，教育公平政策具有除經濟目標外更廣的目標。OECD對教育公平的關注不僅包括個體的教育機會，也包括教育的社會前景。這期間OECD發表了一些教育公平的報告，如《平等教育機會》（1971）《教育中的女性》（1986）《殘疾青年：走向成人的權力》（1988）《一所學校，多種文化》（1989）等。從報告標題可以看出，這個時期，OECD對教育公平的研究涵蓋了殘疾人教育、多元文化教育實踐、女性教育等問題。雖然這個時期教育政策中也有諸如培養“具有彈性、適應性和自我管理能力的工作者，發展自己的技能，增加自己的收入的工作者”這種人力資本理論影響下的個體教育公平的解讀，但總體而言，這期間，OECD把個體教育機會均等置于社會這一更廣的背景下實踐。教育主要是一個社會民主詞匯，教育的目的在于培養有生產力的公民，教育的經濟結果是推動社會的民主、和諧。

（二）1980s—1990s中：經濟驅動的教育公平政策

80年代開始，青年就業成為OECD成員國最重要的問題之一。受70年代石油危機的沖擊，西歐的經濟發展進入“滯脹”狀態，經濟增長持續低迷。90年代以后，以IT生產為標志的知識經濟迅速膨脹，同時伴隨著全球化進程的加快及信息社會的來臨，各經濟體面臨著巨大的機遇和挑戰。勞動力市場、就業問題成為OECD教育領域研究中的焦點，教育承擔著解決就業問題的重要角色。OECD的教育政策開始走向經濟驅動，重視教育公平對促進國民經濟發展的作用。這期間OECD陸續發表了《殘疾青年：從學校到工作》（1991）《面向所有人的高質量的教育與培訓》（1992）《OECD成員國的教育和平等》（1997）等報告。這些報告中，教育公平被賦予了市場的邏輯。尤其在1992年《面向所有人的高質量的教育與培訓》報告中，OECD明確指出，教育要面向所有人。大量未開發的人力資源，嚴重阻礙經濟發展。在市場邏輯下，教育公平與個體的生產力及其對國民經濟的貢獻聯系在一起。

（三）1990s末—至今：數據驅動的教育公平政策

20世紀90年代后期，知識經濟作為一種經濟產業形態被確立，全球化的進程也在加速，OECD的教育公平政策也面臨著新的挑戰。教育的擴展并沒能保證弱勢群體與普通孩子或者經濟條件較好的孩子享受相對均衡的教育質量。同時，在知識經濟和全球化進程迅速發展背景下，OECD的教育公平政策更注重用數據說話。OECD把政策制定引向一種“數字路徑”，把更廣的關于教育目的哲學討論排除在外，取而代之是的一種輸入—輸出系統。OECD開發了許多的項目，包括INES、PISA等國際數據比較項目，旨在把更多的資源應用于數據的收集與比較，尤其是教育公平和成果的數據。

二、OECD教育公平的內涵及其特點

（一）OECD教育公平內涵：公正與全納

2007年，OECD提出教育公平的兩個維度：一是公正；二是全納。這兩個維度相輔相成，較準確地闡釋了教育公平的內涵。

1.公平作為一種公正

公平作為一種公正，是指個人的社會背景，如性別、社會經濟條件、宗教信仰等都不應該成為獲取教育權利的阻礙。探討公正這一維度，OECD關注的是學生的社會經濟背景、校內和校際差異以及成人平等受教育的權利。據OECD調查，其成員國中影響學生成績最大的因素是學生自身的社會經濟背景。學生的學業成就不僅與個體的社會經濟背景相關，也與同校其他學生的社會背景有關。

2.公平作為一種全納

全納意味著所有的人都可以接受某一最低標準的教育，意味著學校需要為不同的學生群體創建公平的供給系統。從全納維度，OECD主要關注2個問題。1.義務教育的質量問題。OECD認為普及義務教育非常關鍵，早期教育的不公平會加劇后續教育的不公平。2.輟學問題。在很多成員國，取得高中學歷被認為是進入勞動力市場和參與社會生活的最低要求。那些沒有取得高中學歷的青年面臨著被社會邊緣化的危機。全納意味著完善教育體系使這些學生重新納入教育系統。

（二）OECD教育公平內涵特點

1.重視結果公平與結果使用公平

當國內學者的教育公平觀還停留在胡森提到的起點均衡論和過程均衡論時，OECD的教育公平觀已經進入了結果均衡論及結果使用均等論。OECD十分重視教育結果的均等。根據PISA2000的調查結果，在PISA中表現良好的國家都將教育政策的重點由教育投入公平轉向教育結果公平。除了重視結果公平外，OECD還格外重視教育成果使用的公平。教育公平不僅意味著教育成就的平等，也意味著受教育者在勞動力市場和更廣泛的社會中達到一種平等。比如，教育中性別公平不僅包括女性獲得正規教育的機會，還包括女性教育的經濟、社會結果。

2.重視教育公平與教育效率的統一

教育公平與教育效率之間的關系是教育公平研究中的一個基本問題。關于這個問題的回答，有兩種不同的觀點。一種觀點認為教育公平與教育效率是矛盾的，公平優先就會導致效率的降低，而效率優先則會對公平損；另一種觀點認為教育公平與教育效率是相互依存促進的。OECD認為公平與效率是不矛盾的。雖然作為一個特殊的產業部門，教育效率難以直接檢測，但是根據效率的含義——投入/產出，教育效率可定義為教育投入/教育產出。由于教育投入包括資金的投入與精神投入，教育的產出包括經濟產出和精神產出，因此教育效率又可分為教育經濟效率與教育精神效率。OECD認為教育公平有助于促進教育效率，因為教育不僅可以提高受教育者個人的經濟效率，也能通過提高教育精神效率帶來社會效率。

三、OECD教育公平政策對我國的啟示

我國是最大的發展中國家，我國教育公平的發展雖然已經取得了顯著的成績，但還面臨著很多的問題，與OECD多數成員國還存在很大差距。中國與OECD在教育政策領域內的對話與合作也已經十幾年了。在這個過程中，OECD教育公平政策對我國的基礎教育評價、教育指標體系構建的理論和實踐等都產生了重要的影響。主要體現在以下兩方面。

一是以社會公平促進教育公平。OECD關于教育公平的分析和政策是從政治、經濟、文化等多角度展開的，把教育公平問題放在一個廣泛的社會現實背景和歷史背景中來研究。我國當前存在的種種教育不公平現象，一部分要歸咎于歷史原因。因此必須通過經濟發展和社會進步才能從根本上解決教育公平問題。當前教育中的制度性不公平主要表現在資源配置失衡和教育政策中的城市導向，因此要通過制訂公平合理的教育政策和相關法律法規來保證教育公平的實現，使教育公平在國家教育發展規劃中有突出的體現。比如，改變不公平競爭的升學考試制度，阻止權力和金錢對優質教育資源的壟斷，將傾斜農村、傾斜中西部、傾斜弱勢群體的原則變成更有力的行動，反過來以教育公平促進社會公平。

二是保障教育機會公平、教育過程公平，邁向教育結果公平及結果使用公平。我國是一個人口大國，雖然教育投入總量大，但人均水平較低。《綱要》明確提出把促進公平作為國家基本教育政策。其基本內涵是：教育公平的關鍵是機會公平，基本要求保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。因此，為有效衡量并縮小校際教育差距，要更新義務教育基本辦學標準和質量標準，推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。大力改造義務教育階段薄弱學校，促進優質教育資源共享，確定教育生均經費底線等。我們強調機會公平和過程的同時并不意味著對結果公平的忽視。我國是一個地區發展很不平衡的國家，發達地區人均GDP已經接近或達到發達國家水平，那么這些地方就需要在機會公平和過程公平基礎上把結果公平作為重要政策內容；欠發達地區要在保障機會公平的基礎上向過程公平和結果公平邁進。OECD在向其所有成員國的政策建議中提到，如果沒有高質量的教學和學習過程，這樣的教育參與和機會的增加將是沒有意義的。

三是重視提高教師的教學水平。教師的教學水平是影響教學質量的關鍵，因此，從促進教育過程公平的角度來看，應進一步提高教師隊伍的社會地位，吸引更多優秀的教育者進入到師資隊伍。同時，加強師資隊伍的培訓及學習，提高教師隊伍的業務水平，以保證教學質量。幫助教師充分利用各種教學手段和方法，利用現代化信息技術開展教學。保證充足的教學時間和教學資源，推進教育過程公平的實現。從教育結果公平的角度來看，應加強教學監控體制的建立，進一步完善教育教學評價體系，全方面評價學生的綜合能力。除了關注受教育者的技能學習情況還要關注教育者的心理狀況，樹立受教育者正確的人生觀及價值觀，并適時干預以疏導受教育者的心理狀態，使受教育者在關注就業教育的同時也肩負起社會責任。

四、結語

值得肯定的是，近十年來我國采取了一系列有力措施促進教育的過程公平，尤其是在資源分配上，向農村、西部、民族地區、貧困地區和困難人群傾斜，教育公平關注重點慢慢由機會公平轉向過程公平和結果公平。但我們必須承認，在采取這樣一系列措施的同時，原有的不利于教育公平的社會政策并沒有得到有力清除，重點支持政策有增無減，“馬太效應”在貧困地區凸顯出來。所以推進教育公平必須系統考慮，統籌政策安排，將教育放在社會大環境中，從根本清除不利于教育公平的政策，促進教育機會公平向結果公平和結果使用公平方向邁進。

參考文獻

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