我國少數民族就業問題研究

吳洋

【摘 要】我國是一個統一的多民族國家，由于各民族歷史、習慣、教育等因素，對少數民族就業產生了影響。文章針對少數民族畢業生就業現狀進行分析，歸納出少數民族就業中存在的問題，并提出相應的解決辦法。

【關鍵詞】少數民族；就業問題；現狀；解決辦法

【中圖分類號】F249.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0295-02

少數民族就業問題關系到少數民族整體的切身利益。近年來，少數民族就業不是很樂觀，就業形勢也更加嚴峻，對此應該引起社會的高度重視。由于歷史地域、風俗習慣、受教育程度等原因，需要對其進行完善，提升少數民族受教育程度，優化產業結構，促進少數民族地區經濟發展。

1 少數民族就業現狀

1.1 就業率增加，簽約率低，人口增長快

少數民族就業問題一直是大家關注的焦點，政府也出臺了很多政策來支持少數民族就業，但收效甚微，雖然就業率有所增加，但是簽約率低，其年終就業率與簽約率都低于漢族。這不僅會打擊少數民族的就業積極性，還會影響著社會的和諧穩定。根據不完全統計，少數民族就業率從85%上升到90%，而簽約率只有47%。此外，少數民族人口增長較快，據1982～2010年人口普查，少數民族人口比重上升增速明顯大于漢族。

1.2 就業層次低，失業率高，擇業周期長

少數民族地區失業率要高于全國平均水平，根據北京、山西、江蘇等漢族人口較多的省市與內蒙古、新疆、西藏等地區的失業率對比，內蒙古、新疆等地的失業率均高于全國城鎮失業率，尤其是內蒙古、新疆、寧夏地區高出全國10%以上，差距太大。直到2011年，這些地區的失業率才有所降落，但是仍高于漢族集中城市。而且少數民族學生更熱衷于國有企業、事業單位、公務員等崗位，能進入這些單位的人員雖然多，但是去的地方都是縣級以下地方，工資待遇低，發展前景差。據統計，在就業的少數民族中，有1/3以上的學生就業差，他們的工資低、待遇差、缺乏社會保障。此外，受到傳統就業觀念影響，少數民族就業人員大多數愿意選擇事業單位、國有企業，但是這些部門招聘崗位有限，競爭壓力大，而且一年才會招聘一次，大多數少數民族學生寧愿等待機會也不愿去別的單位工作，這樣增加了擇業成本，延長了擇業周期。

1.3 少數民族地區就業結構失衡

經濟學家錢納里、艾金通和西姆斯通過統計資料分析提出產業結構偏離度，用來判斷勞動力就業結構與產業結構的匹配度，以及就業結構與產業結構的偏離程度。當偏離值無限趨向于零，說明結構是平衡的，反之，數值絕對值越大，說明結構越失衡。當數值為正，則需要吸納更多的勞動力；當數值為負，則需要進行剩余勞動力轉移。然而從1995年起，少數民族結構偏離度就為負，而到2010年，絕對值還在不斷增大，勞動力存在大量失業現象。近年來，絕對值不斷縮小，產業結構與就業結構正在協調，但是勞動力仍不足，與其他地方相比，其提升空間還很大。再加上就業壓力增大，少數民族選擇的職業與自己擅長的也不對口，影響工作熱情，降低工作期望，從而對社會產生不良影響。

1.4 少數民族就業人口受教育程度低，就業歧視現象嚴重

少數民族地區就業人口總體受教育程度低，尤其是西藏、甘肅、寧夏、新疆等地，就業人口學歷較低，高中及以上學歷僅占就業人口的1/3，甚至更少，西藏高等學歷就業人口只有10%，就業人員總體素質低。再加上就業歧視嚴重，雖然國際勞動組織頒布了相關的法律條文，但是在實際就業過程中，民族歧視存在已久，比如擇業機會不公平，用人單位不愿意接受少數民族就業生；同工不同酬，很多少數民族從業者與漢族就業者相比，工資較少。

2 少數民族就業問題產生的原因分析

2.1 少數民族整體受教育程度低

根據第6次人口普查數據分析，少數民族受教育情況，高中及以下的為85%，大學專科、本科學歷為7%，研究生為0.2%，數據上雖然與第5次普查相比有了大幅度的提升，但是整體水平仍相對較低。在當前激烈的市場競爭中，受教育程度決定就業率，因此少數民族受教育程度低是造成就業率低的原因之一。雖然教育對于少數民族也是平等，但是由于少數民族語言、風俗、宗教信仰等問題，使得少數民族集中地區的教育意識與教育資源都落后于其他地區。近年來，九年義務教育普及，少數民族地區的義務教育發展很快，文盲率急劇減少，高中以上文化水平人數增加，但是高學歷人才占比偏低，加上政策落實不到位，少數民族基礎教育薄弱，導致高等教育負擔重、壓力大。雖然國家給少數民族進行高考降分錄取，但是在高校中與漢族學生一同競爭時則體現出差距。

2.2 產業結構與就業結構失衡

產業結構與就業結構失衡的原因是由地域與歷史原因引起的。我國自古就是一個多民族國家，每個民族都有自己的文化與生存方式。比如蒙古族以放牧為生，農業資源與畜牧資源豐富；藏族以打獵、游牧為生，這些地區礦產資源豐富，生態環境惡劣，加上交通不便，從而使得基礎設施較差，無法充分發揮資源優勢。因此少數民族地區，第一產業依舊是經濟支柱，第二、第三產業所占比重很低，產業結構不合理。

2.3 就業歧視與就業觀念

少數民族就業歧視的原因在于個人素質薄弱，部分崗位供大于求。整體來說，在勞動力市場中，企業為減縮成本，傾向于看個體特征。少數民族生活地區荒涼，表達能力差，原則性差。因此，招聘時企業會盡量排除這個整體，在同等條件下，企業更傾向于選擇漢族應聘者，間接對少數民族產生歧視。雖然近年來少數民族就業人員的專業知識與整體素質在不斷提升，但是招聘者的選擇性傾向依舊需要長時間來消除。此外，少數民族的宗教信仰很嚴重，比如回族不吃豬肉，這就需要企業在準備飯菜時有所忌諱，這樣會增加用人成本，給企業帶來不必要的麻煩。加上少數民族高校畢業生擇業、就業觀念存在偏差，上學負擔重加上回報率低，嚴重打擊他們的自信心。

3 解決少數民族就業問題的相關對策

3.1 加大教育投入，優化就業結構

我國一直以來對少數民族給予政策優惠，比如高考加分、兩基計劃等，雖然取得了相應的成果，但是由于經費不足，優惠政策也無法完全落實到位，這就導致少數民族受教育程度低于漢族水平。因此，為了提高少數民族的整體素養，優化就業結構，就需要進一步完善優惠政策，辦好職業教育，鼓勵少數民族進一步接受高等教育。同時借鑒國外的雙元制模式，形成產學研一體化，企業聯合辦學，以此培養出更多的專業技術人員，填補崗位空缺，平衡就業結構。另外，各院校要做好學生的職業規劃，改變少數民族畢業生的擇業觀念，引導他們加強自身的職業評估與職業規劃，以此找到適合自己的職業道路。

3.2 采用多種手段減緩少數民族就業歧視

減緩少數民族就業歧視首先要完善反歧視相關法律法規，增加法律的深度、廣度，清除有礙公平的法律制度，增加對受歧視群體的救助途徑等。出臺《反就業歧視法》，保證少數民族就業歧視有法可依，比如在高校錄取時對少數民族錄取名額比例進行限定。立法的目的是為了支持少數民族就業，但是操作不當就容易造成反向歧視，因此立法要綜合衡量各方利益。除此之外，還可以積極倡導社會民眾參與到少數民族就業反歧視活動中，為被歧視人提供各方支持，促進我國少數民族就業反歧視工作更好地開展。

3.3 優化產業結構，促進經濟發展

少數民族就業結構失衡的主要原因就是產業結構不合理。近年來，社會經濟發展很快，但是失業率逐漸上升，這是不合理的現象。據調查發現，少數民族地區產業結構不合理，第一產業比重太高，第二、第三產業比重過低。對此，少數民族地區應該優化產業結構，重視資源型產業發展，比如將傳統農業發展為旅游業，優化產業結構，升級就業結構，提升少數民族就業率，促進經濟快速發展。

4 結語

少數民族就業問題是當前社會的重心，因此要采取提高少數民族整體素質、減少就業歧視、優化產業結構等多種方式來提高少數民族就業率，降低失業率，保證社會和諧、穩定。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]