城市型、應用型大學建設與區域社會經濟發展 之探索與實踐

[摘要]大學要得到良好的發展，需要認真地面對自己所處的時代，更需要面對所在的城市和區域。國外城市型大學建設和發展的歷程，是大學與城市發展之間互動的結果。大學學科、專業和人才培養體系的不斷發展，也離不開城市社會經濟發展對人才需求的不斷促進和推動。北京聯合大學作為北京市屬地方高校，根據北京“四個中心”城市功能定位，探索城市型、應用型大學辦學定位的具體實現路徑。基層學院在發展中不斷深入北京，融入區域，研究城市發展、運行、管理、生活等各方面的真問題，與城市社會經濟發展密切互動，從理論和實踐層面，進行融入地方、服務地方的城市型、應用型大學建設的有益嘗試。

[關鍵詞]城市型、應用型大學;區域社會經濟;服務北京

[中圖分類號]G 64921[文獻標志碼]A[文章編號]10050310（2019）01000706

Exploration and Practice： Construction of Citybased，

Applicationoriented University and Regional

Social Economic Development

——Taking the College of Management of Beijing Union

University as an example

Yang Jitang

（College of Management， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： Universities need to adapt to the times they are in and the cities and regions upon which they are based for better development. The development of citybased universities in other countries is the result of the interaction between universities and urban development. The demand for talents from the urban social and economic development is indispensable for the establishment of disciplines， majors and talent training systems of the universities. As a municipal university， Beijing Union University has been exploring the approaches to realize the schoolrunning orientation of citybased applicationoriented universities based on the “four central” urban function positioning. The colleges integrate their own development into the development of the city by studying the problems of urban development， operation， management， and life， thus interact closely with urban social and economic development. At the same time， attempts have been made for the construction of citybased applicationoriented universities which integrate into and serve the local from both the theoretical and practical aspects.

Keywords： Citybased， applicationoriented universities; Regional social economy; Serve Beijing

大學是城市的名片，是城市經濟發展的動力，也是一個城市的靈魂，城市的發展離不開大學的支撐[1]。大學學科、專業和人才培養體系的不斷發展，也離不開城市社會經濟發展對人才需求的不斷促進和推動。北京聯合大學在1978年伴隨著改革開放的需要，以北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學等大學分校的形式，開啟了作為一所地方高校的發展歷程，在40年的探索實踐中，“融入地方，服務北京”成為學校發展的重要特色。本文擬從基層的角度，從學院層面，探索如何根據大學的定位，協調好自身發展和所在區域社會經濟發展之間的關系，進一步提升服務地方的能力和效果。

1頂層設計，目標清晰

一所大學，一個學院，一個學科，一個專業，要真正得到良好的發展，都需要認真地面對自己所處的時代，更需要面對所在的城市和區域。國外大學發展的歷程，尤其是國外城市型大學的建設和發展的歷程，是大學與城市發展之間互動的結果。

11美國、英國城市型大學與地方經濟發展互動的借鑒

在美國，芝加哥大學的相關學科建設與城市發展深度融合。芝加哥大學在辦學之初，著名教育家、芝加哥大學首任校長威廉·哈珀就堅持“服務城市”的辦學理念，明確提出，大學要將教學、研究與社會服務三大功能緊密結合，大學尤其要承擔對整個社會和公眾的責任[2]。芝加哥大學創立初期正是美國中西部城市化迅速發展時期。

1870—1910 年，全國城市化比例由257%上升到

459%，而同一時期“富有活力的大湖區的城市化比例由 22 %上升到 52 %;其比率上升一倍以上，遠遠高于全國城市化的平均水平”[3]。芝加哥成為美國第二大城市，是中西部城市化的典型。芝加哥大學一批學者

為解決芝加哥市發展過程中遇到的社會問題，做了大量切實有效的工作，并成立了第一個社會學系，后來發展成為美國中部城市社會學研究的重要基地。20 世紀 50 年代，芝加哥大學開始為挽救芝加哥市貢獻自己的力量， 成為芝加哥“城市更新運動”的主要倡導者。凱普頓繼任校長后親自掛帥芝加哥東、南部委員會主席， 帶領芝加哥大學與周圍社區合作，共同解決所面臨的問題。芝加哥市則獲得了大學的人力、智力等多方面的支持，提升了市民的素質和生活品質，增長了城市的綜合實力與社會聲望。經過社區改造和城市更新運動，海德公園周圍的社區環境得到了很大改善。艾森豪威爾總統表揚海德公園改造計劃“大膽”“充滿想象力”，是美國城市的希望[2]。

在英國，利物浦大學在城市發展中開創了自己的優勢專業。建于 1881 年的利物浦大學是英國著名的城市大學，創建源于城市發展的需要，它的發展與利物浦城市發展密不可分，其建校之初就明確了服務城市的辦學宗旨，學校章程明確規定：“確保利物浦市和附近城鎮的居民能夠接受人文、科學等其它學科方面的學位課程。同時，針對某些專業和商業領域的需要進行具體的技術指導。”[1]利物浦大學學科專業的發展，深刻地伴隨著這個城市文化和產業的變遷，其中風靡于這個城市的“披頭士”音樂催生了利物浦大學杰出的音樂產業研究，這個城市狂熱的足球文化造就了利物浦大學的全英首創足球 MBA（工商管理碩士），同樣，利物浦大學的城市規劃系也是在利物浦城市規劃中成長起來的，是世界上最早設立建筑學、城市設計專業的大學。

12高城鎮化率的北京及其發展定位

北京聯合大學學報2019年1月

第33卷第1期楊積堂：城市型、應用型大學建設與區域社會經濟發展之探索與實踐

在我國城鎮化率高速增長的背景下，北京的城鎮化率增長更快。2015 年，我國城鎮化率達到561%，城鎮常住人口達到了77億，其中北京市城鎮化率達到了 8651%，城鎮常住人口達到了1 878萬人，北京市城鎮化率逐年增長。除了中心城區、郊區新城、小城鎮外，北京 3 900 多個村莊中，有1 200個村已被納入城鎮區域，這些村莊基本與城鎮連成一片[1]。2014 年 2 月，習近平總書記在北京考察時指出：北京地位高、體量大、實力強、變化快、素質好，是其主要特點和優勢，同時不斷發展的北京又面臨令人揪心的很多問題[4]。為此，習近平總書記就推進北京發展和管理工作提出了明確要求：要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都[5]。

13學校“城市型、應用型大學”辦學定位及理論

2016年北京高校領導干部會議上，時任北京市委教育工委書記茍仲文要求各高校進一步明確辦學定位，科學謀劃“十三五”時期改革發展。提出有的大學“可以面向北京建設和諧宜居之都需求，著眼服務城市一流，建設城市型大學

”[6]。北京聯合大學順勢而為，在十三五規劃中，在原來建設“應用型”大學的基礎上，增加“城市型”的新表述新定位，明確提出了要把學校建成北京人民滿意的“城市型、應用型大學”。這是學校戰略定位的一次新的突破和創新，也是適應北京城市戰略定位的變化和高等教育改革

提出的新目標。

對于如何正確把握“城市型、應用型大學”建設的內涵和路徑，如何正確處理城市型、應用型大學與所在城市及區域發展之間的關系，學校黨委在韓憲洲書記帶領下，進行了系統的理論闡釋，在多篇公開發表的文章中進行了論述，形成了一套完整的理論體系，明確提出：“城市型、應用型大學以為地方區域或行業經濟發展服務為宗旨，主要立足于所在城市及區域的經濟社會發展需求，與其政府部門、行業、產業、企業建立緊密的伙伴關系，以解決所在城市及區域發展所面臨的現實問題為重要任務，為其經濟社會發展提供具有一定理論基礎和創新精神的高素質應用型人才，并提供決策咨詢、智力支撐、技術攻關等服務。”“城市型、應用型大學具有明確的城市屬性，服務好所在城市既是其根本的使命和價值，也是其存在和發展的核心動力，其大學功能的發揮必須緊緊圍繞所在城市這一中心，立足城市、依托城市，瞄準城市、融入城市，貢獻城市、發展城市。”[7]

14學院在學校定位的引領下形成服務地方的實現路徑

北京聯合大學管理學院是由北京航空學院一分院、二分院幾經變遷融合，在原應用技術學院基礎上，于2002年3月由相關骨干專業組建成立，是致力于培養具有個性化發展和實踐創新能力之經濟管理專門人才的學院。學院堅持基于學生個性化發展的實踐創新型人才培養理念，不斷優化專業結構和課程體系，辦學特色日益凸顯。學院現有工商管理、金融學、會計學、財務管理、電子商務5個本科招生專業。

在學校“城市型、應用型大學”辦學定位的引領下，學院明確了自己的發展方向和路徑。學院立足北京、服務首都、輻射全國、拓展國際，重點關注中關村國家自主創新示范園區，面向首都經濟的現代服務產業群落，重點關注科技服務業、信息服務業、金融服務業、文化創意產業，形成了以金融學、會計學、工商管理、管理科學與工程、區域經濟學等相互支撐、協同創新的學科體系，明確了未來的發展愿景。學院在辦學中將進一步融入北京城市功能戰略定位和京津冀協同發展，提高學院辦學與區域經濟社會發展的契合度，不斷提高服務區域發展的能力;緊扣當代各行各業對經濟管理類應用型人才的要求，堅持政、產、學、研相結合的辦學特色，探求管理智慧，開發個人與組織潛能，培育具有獨立人格和實踐創新能力之管理專才，成為推動區域創新發展的優秀管理學院。

為此，學院形成了“科教融合、產教融合、國際認證、實踐創新、服務社會”一體化的辦學路徑，秉持“應用導向、特色引領”理念，立足北京、研究北京，構建了開放型科學研究體系。在此基礎上，從服務對象（產業園區、社區、各功能區、政府、行業協會、企業、高校、研究機構），服務團隊（專業教師、企業家、客座教授），服務內容（重點：科技服務，聚焦：創新管理、智慧管理），成果形式（規劃策劃、政策法規、行業標準、方案體系、調研報告、平臺服務）等方面，搭建了對接“四個中心”城市功能定位的，立足北京、服務北京，對接現代產業體系的系統社會服務模式，從而形成了學院落實學校城市型、應用型辦學定位的具體實現路徑。

2科研引領，服務企業

服務中小企業是學院社會服務的目標，學院以學科專業為支撐，強化應用研究，在廣泛地應用研究的基礎上，推動與北京市有關企業主管部門和企業合作，開展了廣泛的社會服務活動。學院主要依托的“工商管理”一級學科是學校推薦申報北京市一流學科的唯一學科。“工商管理”一級學科擁有企業管理學、會計學2個二級學術碩士學科授權點， 2013年起與對外經濟貿易大學聯合培養博士研究生。學院為國家級暨北京市服務外包人才培養模式創新試驗區核心單位，經濟管理實驗教學中心為市級實驗教學示范中心，現代服務業人才培養創新實踐基地為市級示范基地。依托北京市發展與改革委員會、北京經濟和信息化委員會、北京農村經濟研究中心等政府部門，學院與中國社科院中小企業研究中心、北京中小企業服務中心、中國中小企業協會納稅人公眾服務平臺、中國公路咨詢（集團）有限公司、東軟集團股份有限公司、慈文傳媒集團、用友集團、凱英信業科技股份有限公司、北京瑞斯福高新科技股份有限公司、安陽安鐵運輸有限責任公司、臺灣保險行銷集團等單位保持良好合作關系。2013年6月成立的北京聯合大學管理學院校企合作委員會，固定會員超過60家。依托工商管理一級學科，2008年成立的北京中小企業發展研究中心在企業研究和服務方面做出了大量成果，成為學院服務北京市中小企業的重要平臺，在國內外產生了一定的影響。在理論研究方面，承擔國家及省部級課題20余項，如“社會資本、知識管理與科技型小微企業成長研究

”“基于第三方風險動態監控平臺的知識產權質押融資模式研究”“北京科技型小微企業網絡化成長機制及政策支持體系研究”等;在應用研究方面，承擔政府及企業委托課題30余項，如“北京市促進中小企業發展地方立法研究”“北京市中小企業公共服務平臺網絡信息化系統需求調研”“北京市知識產權商用化機制及其政策支持研究”等。

在服務中小企業方面，通過與政府相關主管部門合作，研究與應用緊密結合，形成了持續性的服務機制，產生了良好的服務效果。

自2008年以來，標志性的服務軌跡主要有：2009年北京市促進中小企業發展地方立法研究;2012年北京市促進中小企業發展地方立法研究，獲北京市哲學社會科學成果二等獎;2013年北京市促進中小企業發展條例（2013年12月27日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）;2012

—2015年承擔北京市中小企業公共服務平臺網絡建設方案（2012—2015年）研發;2015年北京市中小企業公共服務平臺上線（2015年5月正式運行）;2016年由學院工商管理、金融、會計、財務管理、電子商務等專業教師，為北京市中小企業公用服務平臺開發微課件40門;2018年陶秋燕教授《關于優化本市中小企業公共服務平臺管理運營模式的建議》被市領導簽批，截止2018年5月8日，北京市中小企業公共服務平臺為全北京市中小企業提供了全方位的互聯網服務，服務企業191 010家次。

適應北京市高精尖經濟結構發展和科技創新中心建設的需要，基于大數據和云計算以及物聯網為技術支持的智慧管理應用，學院搭建了智慧服務和創新服務實踐支持系統。在學院實驗室建設過程中，充分融合了人才培養、科學研究和社會服務三項并舉的功能定位，建設了“創新思維實驗室”“創意工坊”“智慧金融實驗室”“移動商務實驗室”“大數據分析實驗室”“案例分析實驗室”等技術先進、門類齊全、智創融合的智慧管理技術支持系統，為學院學者參與區域服務、開展智慧管理決策提供了有力的技術保障，提升了在智慧管理方面的科研和社會服務能力。何勤教授主持的2017年度朝陽區協同創新項目就是智慧管理應用的典型，項目為“智能機器人產業創業創新公共服務平臺”，為朝陽區乃至北京市設計搭建“政策+服務+人才+資本”四位一體的智慧管理服務平臺。學院承擔的朝陽區科委的“黨政群共商共治社區治理模式推廣”項目，是基于智慧管理社區管理模式的推廣和應用項目，也是將智慧管理應用到社區治理的典型。

在服務企業的進程中，學院逐步形成了一種機制，將具體的應用型研究成果及時地轉化成了決策建議，受到了政府和有關部門的采納，逐步形成了智庫服務的機制，不斷提升著學院服務地方的方式和影響力。陶秋燕教授多項意見建議被北京市經信委等有關部門采納，鮑新中教授的《中關村科技園中小企業知識產權質押融資狀況調研分析報告》等成果被海淀區知識產權局等多家單位采納，

張峰教授的《北京同業產業化發展的互聯網融資模式研究》等成果被北京市金融局等有關部門采納，何勤、李新娥、王曉芳、盛曉娟等關于《改善營商環境，推動朝陽人工智能產業發展》等成果被朝陽區科委采納。諸如此類的智庫支持服務，已經在學院形成一種服務模式，在未來的研究和實踐中，會更進一步與區域社會經濟發展密切結合，形成更加有影響力的智庫服務成果。

3深入社區，服務基層

習近平總書記強調，社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》明確要求，“實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。”[8]

2014年2月25日習近平總書記在北京考察時指出：要努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都

[5]。和諧宜居，首先要社區和諧。城鄉社區是社會治理的基本單元，學院深入社區，服務基層，就是踐行城市型、應用型大學辦學定位，用切實的理論探索和實踐行動為和諧宜居之都建設提供力所能及的嘗試。

把社區治理研究基地建在社區。為了真正地走進社區，研究社區，服務社區，就需要建立切實的研究和服務機制，為此，學院與朝陽區麥子店街道辦事

處合作，在麥子店街道辦事處成立了“麥子店社區治理研究基地”。該研究基地踐行北京聯合大學“城市型、應用型大學”辦學定位，把管理科學、法學、社會學等引入社區治理，構建人文社會科學的“社區實驗室”，把“社區”作為長期田野調查和實證研究與實踐探索的“樣本”和“田野”， 深入挖掘、呈現及推廣“麥子店社區”的社區治理經驗，不斷改進和完善社區治理體系，以此為引領，為服務北京基層提供理論支撐和實踐樣本。學院提出了完整的“社區治理生態體系理論”，明確社區治理必須基于對社區作為一個完整的“生態系統”進行綜合治理，該系統包括社區綠化美化系統、社區微交通系統、社區生活商務服務系統、社區公益公共服務系統、社區民生教育系統、社區文體休閑系統、社區議事決策系統、社區安全保障系統、社區節能環保系統、社區幸福感受系統、社區智慧管理系統等。上述子系統一定要相互契合，和諧有序運行，形成有效的社區生態有機體。

麥子店社區黨政群共商共治治理模式，被評為全國十大社會治理創新成果，已經在朝陽區所有街道推廣實施。學院在社區服務方面，以麥子店社區治理研究基地為依托，進一步拓展了社區樓門文化建設項目和社區立體四合院文化打造項目。深化樓門文化建設、推進“家樓共治”“家社共育”，使共商共治進一步下沉延伸，促使每個家庭參與進樓院議事的過程中，形成區-街道-社區-樓院-家庭5級治理的鏈條。結合樓門文化建設，啟動以“家風、家教、家史”為代表的家庭文化建設，倡導優良家風、宣傳成功家教、撰寫文明家史，推進社區教育進樓院、進家庭，運用樓院自治的平臺傳遞正能量的樓門文化、家庭文化，推動形成愛國愛黨、向上向善、共建共享的“和美麥家”新風尚。在樓門文化建設的基礎上，學院組織文化學者、民樂專家等走進社區，宣傳中華傳統美德、提升社區居民自身素質、建設良好家風、促進社區和諧發展，探索創新了高校專家參與社區治理的新模式。

目前，學院各個項目團隊，廣泛深入朝陽、海淀、豐臺、房山、延慶等多個社區，開展了社區治理、文化挖掘、社區養老、旅游開發、鄉村扶貧、社區文化營造等各種社區服務項目，如“朝陽區麥子店黨政群共商共治”

“房山區青龍湖鎮扶貧項目”“西城區什剎海街道文化挖掘”“朝陽區常營‘時間銀行社區養老”“延慶區千家店鎮文化旅游開發”“豐臺區花鄉樊家村治理提升”等等。學院專家團隊的社區治理服務，也延伸到了雄安新區容城縣谷豐印象社區、容城縣新容花園社區等社區建設。學院還承擔了北京市委社會工委、朝陽區科委等多個部門多項社區治理決策咨詢項目和協同創新項目，2018年受北京市委社會工委委托，完成了“北京‘幸福家園社區治理指標體系研究”，近期又承接了朝陽區科委社會發展項目“朝陽社區微自治體系研究”。

學院扎根北京，深入社區，服務基層，為建設和諧宜居之都作出了應有的貢獻，產生了一定的社會影響，新華網、人民網、光明網、《人民日報（民生周刊）》《北京日報》《北京晨報》《中國社區報》、北京電視臺、《朝陽報》、千龍網等多家媒體對學院社區治理研究和服務

從不同角度進行了報道。

4結束語

“學以致用”是北京聯合大學的校訓，“建設高水平、有特色、北京人民滿意的城市型、應用型大學”是學校的辦學定位和追求。韓憲洲在《關于推進城市型、應用型大學建設的思考與實踐》一文中提出：“地方普通本科高校在堅持特色化的應用型發展道路過程中，需要密切關注并滿足所在城市的經濟社會發展需求，在繼承與傳承學校成功辦學經驗和優良辦學傳統的過程中，深化和創新指導學校發展的理論。”“學校作為北京市舉辦的市屬普通高校，將在中國特色社會主義辦學方向的指引下，加強與京津冀地區行業、產業、企業的聯系和對接……增強科學技術研發和科研成果轉化能力，更好地、更有針對性地、更有特色地服務于京津冀地區的經濟社會發展需求。”[9]作為學院，尊崇校訓，學以致用，遵循學校定位，根據學校黨委“城市型、應用型大學”建設的理論指引，不斷深入北京，融入區域，切實研究城市發展、運行、管理、生活等各方面的真問題，真正深入調研，做出有效、有用的成果，服務北京，服務區域，與社區社會經濟發展密切互動，這是我們長期堅持和不斷深化的必由之路。

[參考文獻]

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[3]郄海霞.美國大學與城市互動的案例分析——以芝加哥大學與芝加哥市的互動為例[J].清華大學教育研究，2006（5）：69-75.

[4]習近平在北京考察 就建設首善

之區提五點要求[EB/OL].新華網.2014-02-26[2018-11-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-02/26/c_119519301_3.htm.

[5]陳斯.增長劃邊界 遏制攤大餅[N/OL].法制晚報，2016-02-22（A04）[2018-11-28].http：//dzb.fawan.com/html/2016-02/22/content_594126.htm.

[6]賈曉燕.本市努力創建世界一流大學[N/OL].北京日報，2016-01-21（2）[2018-10-25].

http：//www.xinhuanet.com/local/2016-01/21/c_128650129.htm.

[7]韓憲洲.推進城市型、應用型大學建設的路徑思考[J].前線，2016（10）：77-81.

[8]新華社. 中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見[EB/OL]. 2017-06-12[2018-10-25]. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm.

[9]韓憲洲.關于推進城市型、應用型大學建設的思考與實踐[J].北京教育（高教），2016（10）：25-26.