社會中介組織參與成人教育管理體制建設的研究

摘要：隨著我國成人教育的人數(shù)和教育方式的變化，成人教育的各類中介組織逐步壯大并發(fā)展起來，對成人教育管理制度的建設具有重要的意義，不僅能夠促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，而且還能夠規(guī)范成人教育的招生和教學，進一步促進成人教育管理水平的提高。本文介紹了我國成人教育制度的內(nèi)涵和重要意義，同時結(jié)合西方先進的經(jīng)驗為我國成人教育中介組織制度的建設提供改進措施，為成人教育中介組織建設提供參考。

關(guān)鍵詞：中介組織;成人教育管理體制;管理措施

成人教育原起源于國外，但各個國家對成人教育的概念和意義的闡述各不相同。在上世紀60年代于美國愛塞特市召開的第一次成人教育比較研究國際會議上，一些西方國家的學者認為：成人教育是那些已經(jīng)進入社會的非在校生，他們不再接受正規(guī)學校的全日制教學模式，但他們卻可以通過成人教育機構(gòu)或中介組織接受其他形式的學習，通過短期培訓、參觀交流、夜校或網(wǎng)絡教育、非全日制的學歷教育等方式自覺地、有目的地促使自己在學歷、知識、工作技能等方面發(fā)生變化，或以認識并提升個人的能力、認知或?qū)W習等方面問題為目的的學習和培訓。

在中國，這種成人教育的模式稱社會教育，指為沒有在學校學習的成年人接受由各種圖書館、博物館、文化中心、民眾教育機構(gòu)及大眾傳播媒介等所提供的一切教育機會。如為廣大人民群眾開辦的各類課堂或補習學校;在企業(yè)職工中舉辦職工園地、技術(shù)技能培訓;有些農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)”夜校”、”補習班”等。1987年國務院批轉(zhuǎn)國家教育委員會《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，進一步提出成人教育的主要任務是：“對已經(jīng)走上工作崗位，以及需要轉(zhuǎn)換崗位或重新就業(yè)的人員進行崗位培訓;對已經(jīng)走上崗位而未受完初等、中等教育的勞動者進行基礎教育;對已經(jīng)在崗而達不到崗位要求的中等或高等文化程度和專業(yè)水平的人員進行文化和專業(yè)教育;對受過高等教育的人進行繼續(xù)教育;對全社會的成人進行社會文化和文明生活教育”。改革開放以來，為了滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的需要，在社會實踐領(lǐng)導普遍興起了一種特殊類型的社會組織社會中介組織。

1 我國成人教育中介組織的內(nèi)涵以及重要意義

1.1 我國成人教育中介組織的內(nèi)涵

成人教育中介組織是指在法律法規(guī)的基礎之上，秉著公開公正、獨立的原則，在成人教育活動中發(fā)揮著咨詢、服務、評估、監(jiān)督等功能的社會組織，憑借自身的專業(yè)技術(shù)為社會主體提供專業(yè)性的服務，以此謀求自身生存發(fā)展空間。

中國成人教育協(xié)會是全國各類成人教育團體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、學術(shù)性社會團體，是非營利性社會組織。中國成人教育協(xié)會也是成人教育中介組織的一種，他們的主要職責是：向廣大的、有需求的人民宣傳接受成人教育意義，并積極組織開展成人教育領(lǐng)域方面的科學研究和學術(shù)交流活動，研究開發(fā)出對成人的多種形式的學歷提升計劃、專業(yè)人員繼續(xù)教育、崗位培訓和技能培訓等方式，并加以推廣。

1.2 我國成人教育中介組織發(fā)展建設的重要意義

1.2.1 有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高成人教育管理的效率

建國以來，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，同時施行集權(quán)式的成人教育管理模式。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟代替了計劃經(jīng)濟，隨之集權(quán)式的管理模式也相應不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。為了提高效率，政府需要轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)分權(quán)，但是“怎么放，放多少”也成為了一項重要的難題，這時中介組織應運而生了。中介組織的出現(xiàn)起到了為政府分憂的積極作用，政府將一部分的權(quán)利分給中介組織，中介組織通過行使這些權(quán)利幫助管理成人教育市場。

1.2.2 有利于加強協(xié)調(diào)指導，適應市場的多樣化需要

成人教育的管理體系是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，特別是要協(xié)調(diào)好在成人接受教育的過程中承擔學習、教育、管理等各個主體之間的關(guān)系是非常重要的。比如，在處理成人受教育者和社會以及院校等的關(guān)系方面，成人教育中介組織就要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)性的作用，發(fā)揮其專業(yè)性的優(yōu)勢特點，為處理好雙方或者多方的關(guān)系提供指導，不斷促進雙方或者多方利益最大化。具體來說，成人教育中介組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容分為兩方面，其一是對培訓院校的招生規(guī)模、專業(yè)設置、學生需求等方面進行詳細的調(diào)查研究，為辦學機構(gòu)的招生和教學、政府機構(gòu)制定成人教育管理的政策法規(guī)提供咨詢意見和建議，同時協(xié)助或指導辦學機構(gòu)更好貫徹落實政府機構(gòu)的政策法規(guī);其二是協(xié)調(diào)成人教育市場的供需關(guān)系，指導辦學機構(gòu)在制定培養(yǎng)人才計劃時著眼于社會和市場的需求。在專業(yè)設置及課程設置過程中要緊緊把握市場發(fā)展的脈搏。

1.2.3 有利于監(jiān)督評估，促進成人教育管理規(guī)范化

長期以來，中國政府機構(gòu)是我國成人教育管理體制中唯一的管理者，成人教育的發(fā)展只依靠政府單一統(tǒng)籌和指導。事實上，政府的工作重點只放在對政策法規(guī)的監(jiān)督管理上，疏忽了對日常辦學的監(jiān)督和管理。所以我國成人教育要想得到更進一步的發(fā)展，成人教育中介組織的出現(xiàn)是就是一種必然。成人教育中介組織日常工作則主要應負責監(jiān)督成人教育的辦學行為，協(xié)調(diào)學校與政府及社會的關(guān)系，指導學校在辦學過程中提高培養(yǎng)質(zhì)量，監(jiān)督學校保障學生合法權(quán)益的實現(xiàn)。在具體工作中，還包括推進評比的科學化、系統(tǒng)化、受政府委托制定、評估指標體系的制定等等。

2 促進中介組織參與成人教育管理體制建設的對策

2.1 政府發(fā)揮在培育發(fā)展成人教育中介組織中的主體作用

“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強調(diào)，要想充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，必須要在政策、制度以及監(jiān)控三個方面為成人教育機構(gòu)創(chuàng)造有利的條件。第一，政策上必須予以大力的支持。現(xiàn)在我國一些省相繼出臺了一些地方性的中介機構(gòu)管理條例，為規(guī)范成人教育市場起到很大的作用。盡管如此，還是缺少必要性的法律、法規(guī)來規(guī)范市場。因此，當務之急是從法律的角度來規(guī)范成人教育管理市場。第二，推動中介組織在成人教育管理市場上的發(fā)展，提高辦學機構(gòu)的中介服務意識。一般情況下，辦學機構(gòu)是不會主動對中介服務提出相應需求的，特別是在辦學機構(gòu)本身存在著對成人教育管理的評價以及管理服務意識不夠完善的情形下，因此，政府機構(gòu)及相關(guān)部門要大力引導力度，并對成人教育辦學機構(gòu)進行指導培訓，讓他們了解成人教育中介機構(gòu)的特性和具備的服務功能，畢竟中介組織有專業(yè)的指導思想和指導方法，可以適當?shù)膶⒁恍╉椖拷唤o中介組織機構(gòu)，通過他們的理論指導完成對其成人教育的管理。第三，建立年檢和質(zhì)量公報制度。成人教育中介組織在我國發(fā)展起步晚，標準化程度低，質(zhì)量難以滿足要求。為了應對這種情況，政府需要及時了解成人教育中介機構(gòu)的專業(yè)性，對其服務質(zhì)量進行整體的把握。建立年檢及質(zhì)量公報制度是一項重要措施，關(guān)于年檢制度具體內(nèi)容的確立可以根據(jù)辦學過程中的反饋來制定。服務質(zhì)量決定中介機構(gòu)活動的數(shù)量，辦學機構(gòu)要想做大做強，就要不斷提高自身的服務質(zhì)量，提高自身的社會化的程度。通過建立相應的質(zhì)量公報制度，讓更多的人了解服務質(zhì)量，讓企業(yè)居安思危，能夠意識到自身的不足，及時改正。

2.2 借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗與做法，不斷完善中介組織

成人教育中介機構(gòu)是隨著我國成人教育的發(fā)展和規(guī)模不斷擴大而發(fā)展并出現(xiàn)的，對成人教育合理化、科學化、規(guī)范化的管理起到非常重要的作用。目前我國成人教育中介組織的發(fā)展停滯不前，不盡人意，主要在于各種形式的成人教育管理機構(gòu)都缺少對中介組織的指導和規(guī)范，工作專業(yè)性比較差，職能模糊，服務意識不強。然而在一些發(fā)達國家，成人教育起步早并逐步得到完善，具有服務化、多樣化、獨立性等優(yōu)勢特點，因此要向發(fā)達國家不斷學習借鑒。作為成人教育中介組織需要更多的社會參與，所以除政府外還應多開辦一些民辦的中介組織，加強成人教育管理體制的建設。

2.3 加強成人教育中介組織保障體系的自身建設

當前需要重點解決的問題是提高成人教育中介組織的服務意識，發(fā)揮其重要作用，為此，要建立起相應的機制，為建立競爭機制、責任機制以及自律機制等。首先是競爭機制。為了保證中介組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，需要建立競爭機制，公開招標，使每個成人教育機構(gòu)都有平等的競爭機會，旨在提高服務質(zhì)量。其次是責任機制，政府和成人教育機構(gòu)之間的關(guān)系不再是過去的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是相互促進，相互服務的關(guān)系，政府的責任是保證辦學機構(gòu)之間機會均等，賦予成人教育中介組織更多的自主權(quán)。只有這樣，社會中介組織才能更好地為政府的管理提供幫助。第三是自律機制，要求其強化法制觀念，按照法律法規(guī)履行責任和義務。通過自律，使中介組織自我約束，自我監(jiān)督，從而保障其健康發(fā)展。

3 結(jié)語

我國成人教育中介組織經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得很好的成績，但是管理方面還存在不足，迫切需要我們解決，因此必須要加大力量，引進西方先進經(jīng)驗，立足自身加快發(fā)展，充分發(fā)揮其管理、宣傳、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能，促進成人教育體制的建設。

基金項目 本文系廣東省職業(yè)技術(shù)教育學會項目一社會中介組織參與成人教育管理體制建設的研究（編號201803Y17，項目負責人劉琴）成果之一。

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