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我國“藍色糧倉”關聯產業發展現狀、問題及對策分析

2019-09-10 07:22:44翟璐劉康韓立民
海洋開發與管理 2019年1期

翟璐 劉康 韓立民

摘要:“藍色糧倉”是包含海產品生產、加工及海洋水產資源環境養護等眾多關聯產業的集合體,是保障我國糧食和營養安全、推進海洋強國戰略和國家生態文明建設的重大舉措。然而,“藍色糧倉”關聯產業粗放式的發展模式給近海漁業資源及生態環境造成了不同程度的損害,制約了我國“藍色糧倉”的可持續發展。文章系統地分析了我國“藍色糧倉”關聯產業的發展現狀與存在資源衰退狀況嚴重、近海捕撈難以維持、養殖環境問題突出、水產品安全問題凸顯等問題,并提出了控制近海捕撈產量,推進捕撈業轉型升級、優化海水養殖模式,提高生態和經濟效益、加強水產品精深加工,提高產業價值鏈、加強漁業資源保育工作、完善各項保障措施等對策,以求為我國“藍色糧倉”建設決策提供參考依據。

關鍵詞:藍色糧倉;海水捕撈;海水養殖;海水加工;資源養護

中圖分類號:C936;P74 文獻標志碼:A文章編號:1005-9857(2019)01-0091-07

Current Situation,Problems and Countermeasures of Related Industries of ‘Marine Food System’ in China

ZHAI Lu1,LIU Kang2,HAN Limin3

(1College of Fisheries,Ocean University of China,Qingdao 266003,China;

2Shandong Institute of Marine Economics and Culture,Qingdao 26071,China;3College of Management,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

Abstract: The “Marine Food System” includes numerous related industries like production and processing of seafood,and conservation of marine biological resources.It has a great significance to ensure Chinas food and nutrition security,promote the strategy of “Ocean Power” and the ecological civilization of China.However,the extensive mode of development and operation of related industries in the past caused serious damage to the coastal environment,and restricted the sustainable development of the “Marine Food System”.This paper systematically analyzed the development status of Chinas “Marine Food System” related industries and the problems of serious resource decline,difficulties in maintaining offshore fishing,prominent aquaculture environmental problems,and highlighting aquatic product safety issues.In order to provide reference for construction decisionmaking of “Marine Food System”,it proposed a few measures as controlling offshore fishing production,promoting the transformation and upgrading of the fishing industry,optimization of marine aquaculture mode,improvement of ecological and economic benefits,enhancement of deep processing of aquatic products,improvement of industrial value chain,strengthening of fishery resources conservation work and improvement of various safeguard,etc.

Key words: Marine food system,Marine fishing,Marine aquaculture,Seafood processing,Resources conservation

0引言

我國人多地少,人均資源占有量不高,糧食安全問題仍面臨巨大挑戰[1],隨著城市化和經濟水平的發展,國民對于海產品的需求量不斷增長[2]。以廣袤的海洋中蘊藏的豐富的海洋漁業資源為開發利用對象的“藍色糧倉”建設,很大程度上緩解了我國糧食安全水平不足以及居民營養水平落后的狀態。“藍色糧倉”是以海洋漁業資源為勞動對象,以藍色海域和近岸灘涂為主要作業場所,通過增養殖、捕撈和加工海洋漁業資源,為人類持續提供初級及加工類海產品。持續開展“藍色糧倉”建設,是國家糧食安全的重要保障[3]。

目前,國內學者針對“藍色糧倉”的概念內涵、理論框架、資源基礎、模式構建等問題展開了研究[4-6]。韓立民研究了“藍色糧倉”空間拓展策略選擇及國外建設經驗[3,7-8]。由于漁業生產、加工、運輸等環節中的各個產業對于“藍色糧倉”建設起到關鍵的支撐作用,其功能定位、產業間結構的問題也受到廣泛關注。盧昆[9]認為海水養殖業、海水灌溉農業、海洋捕撈業和水產品加工業是支撐“藍色糧倉”建設的主要產業,分別起到支撐性、保障性和結構調整性的功能。秦宏等[10]分析了海洋捕撈、海水養殖和海產品加工等“藍色糧倉”關聯產業間的結構問題,認為其關聯產業之間的協調發展程度不高,結構需進一步調整優化。

隨著“藍色糧倉”建設的不斷推進,其關聯產業發展所帶來的資源和環境不可持續發展的問題日益突出,因此,有必要對“藍色糧倉”關聯產業現狀及問題進行研究。本研究從各關聯產業入手,分析海洋捕撈、海水養殖、海洋水產品加工以及海洋水產資源保育四大“藍色糧倉”關聯產業發展現狀,深入探討當前關聯產業發展所面臨的問題,并提出相應的對策,以盼為我國“藍色糧倉”建設提供參考。由于我國的水產品進出口貿易以出口創匯為主,調劑國內水產品消費結構為輔,對彌補國內水產品市場需求缺口作用有限,本研究并未對水產品貿易與流通業進行具體分析。

1我國“藍色糧倉”關聯產業發展現狀

11海洋捕撈業

111近海捕撈

海洋捕撈業作為“藍色糧倉”建設的基礎產業,為國民提供了大量優質的動物蛋白來源。近10年來,我國海洋捕撈產量在多重捕撈管控措施影響下止跌回暖,以175%的年均增速小幅穩定增長。2016年創歷史新高,達1 3283萬t(圖1)。近海捕撈類別以魚類和甲殼類為主,2016年分別占近海捕撈總產量的6916%和1804%;其次是頭足類和貝類(圖2)。頭足類和魚類保持相對高的增長速度,年均增長速度均超過2%;受到水產養殖產品的沖擊,貝類和藻類產量明顯下降。

從近海捕撈漁船數量看,漁船總量控制的過程較為艱難。由于減船和轉產計劃,我國捕撈漁船總量自2002年出現緩慢下降,但下降幅度微小。2016年全國海洋捕撈漁船總量仍保持在1797萬艘,漁業燃油補貼大幅減少的政策成效還有待觀察。此外,我國海洋捕撈作業方式和生產結構不盡合理,拖網、張網和圍網等破壞性價較強的作業方式仍然占據較大比例,2016年數量近6萬艘,功率占據漁船總功率的8205%。

112遠洋漁業

我國遠洋漁業的快速發展緩解了部分近海捕撈的壓力。目前,我國遠洋漁業規模已超過歐美等傳統漁業強國,成為世界遠洋漁業大國。2014年,農業部批準的遠洋漁業企業達164家,遠洋漁船2 460艘。遠洋捕撈作業海域分布于西非、東南亞、南美等40余個國家和地區的專屬經濟區海域、公海及南極海域。2015年,全國遠洋捕撈產量達創紀錄的2192萬t,運回國內市場1406萬t,成為彌補我國近海捕撈缺口的優質水產品來源(圖3)。

12海水養殖業

海水養殖業的發展狀況決定了“藍色糧倉”有效庫存豐裕程度,是“藍色糧倉”建設最關鍵的支撐產業[9]。海水養殖業在我國“藍色糧倉”建設中的經濟貢獻已經遠高于海洋捕撈業。

2006年我國海水養殖產量增加到1 26416萬t,全面超越海洋捕撈產量,成為我國海洋水產品生產的首要來源。我國海水養殖目前已經基本形成以貝類、藻類為主,魚類和甲殼類養殖并重,兼顧海參等海珍品養殖的多元化發展格局,養殖模式步入多品種混養模式[11]。但受到養殖空間、生態環境壓力和養殖病蟲害的影響,國內海水養殖增速急劇下降,年均增長率由1990—2000年的2065%下降到2010—2016年的479%。

從空間分布看,國內海水養殖主要集中在近海和灘涂區域。近5年來,盡管海水養殖面積有所增長,但增幅很小,僅為156%,而產量增長較明顯,年均增長率為623%。灘涂養殖受限于發展空間,近幾年養殖面積呈下降態勢,產量以年均225%的速度緩慢增長。由于近海養殖的海域趨于飽和,未來海水養殖空間趨向于離岸深水區發展(圖4)。

從養殖方式看,以貝類筏式和底播增殖,蝦蟹、參鮑、魚類池塘養殖及魚類網箱養殖為主。網箱、工廠化養殖等現代化海水養殖方式快速發展,深水網箱、普通網箱養殖水體及產量均出現較大幅度增長。池塘、筏式、吊籠等傳統養殖方式受到發展空間、養殖對象及生態環境保護壓力的影響,養殖面積下降或持平,僅底播增殖面積出現較大幅度增長(圖5)。

13海產品加工業

進入21世紀,我國海產品加工業進入多元化、快速發展階段。從加工產品類別看,以冷凍產品為主,2016年總產量占海水加工產品總量的63%;其次為魚糜與干腌制品,占總產量的15%。此外,還有魚粉、魚油、罐制品和其他類等加工產品,均占總產量的10%以下。

從增長趨勢看,近10年我國海產品加工量總體上呈增長態勢,海產品加工總量增幅為319%。其他類水產品加工量增速明顯,年均增長率高達1434%;罐制品、魚油和冷凍產品也均保持較高的年均增長率;由于鳀魚資源波動以及魚粉廠整合,國內魚粉成本上漲,且進口魚粉競爭力加大,導致國產魚粉產量自2013年后持續減少,年均增長率跌至-44%(圖6)。

從區域分布看,我國水產加工業集聚度較高。2016年,721%的加工企業、619%的水產品冷庫和766%的海洋加工水產品產量集中分布在山東、遼寧、浙江、福建和廣東5個沿海省份。從海水產品加工量方面來看,以山東優勢最為明顯,2016年為68728萬t,占全國總量的3872%,除了魚糜與干腌制品和藻類落后于福建外,其他產品均位居全國第一位;其次為福建,2016年海產品加工量為33588萬t,占全國總量的1892%,居于全國第二位;江蘇、廣西、海南、河北、上海和天津的年海產品加工量均不超過100萬t。

14海洋水產資源保育

水產資源保育是確保我國“藍色糧倉”建設順利進行的基本保障。自2000年以來,我國加大對漁業資源的保育與漁場修復投入,相繼出臺減船轉產、網具管制、增殖放流、禁漁期/區、漁業保護區等多種有利于資源環境修復的政策措施。海洋保護區建設取得進展。現我國已批準建立海洋國家級水產種質資源保護區51個,各類海洋保護區250余處,面積1 200萬hm2余,預計2020年占我國管轄海域總面積達到5%。海洋生態紅線及禁漁措施深入實施。全國沿海11個省、市、自治區已經基本完成生態紅線劃定方案,全國約30%的近岸海域納入生態紅線管控范圍,保護對象達200余種。我國伏季休漁范圍已擴大到渤海、黃海、東海及12°N以北的南海(含北部灣)海域。2017年,農業部將四大海域禁漁期提前至5月1日,禁漁時間延長到35~4個月。增殖放流和海洋牧場建設取得了顯著的生態、社會和經濟效益。目前我國增殖放流工作范圍遍布沿海11個省、市、自治區,放流種類包括對蝦、梭子蟹和鲆鰈類等幾十種海洋生物。自2002年以來,農業部積極支持地方開展海洋牧場建設。截至2017年5月,全國創建了兩批42個國家級海洋牧場示范區,共計人工魚礁2 000萬m3余,礁區面積超過11萬hm2,主要分布在山東、廣東、遼寧和浙江沿海港灣與島嶼周邊海域[12]。

2我國 “藍色糧倉”關聯產業發展存在的問題

21資源衰退狀況嚴重

依賴資源開發利用的“藍色糧倉”建設要建立在良好的資源保障基礎之上,物種豐富度低的海洋生態系統更容易發生衰敗[13]。過高的捕撈壓力造成的資源衰退主要表現在以下幾方面。

(1)資源數量顯著減少。自20世紀80年代至今,我國近海漁業資源種類持續減少[14]。例如,黃海小黃魚資源嚴重衰退,產量逐年下降,1972年降至歷史最低水平,雖在90年代后有所恢復,但群體結構趨于簡單化;鲆鰈類、褐牙鲆、半滑舌鰨、鳀、帶魚、鱈、鯡等經濟魚類產量不容樂觀。

(2)資源結構變化顯著。歷史優勢種群結構低齡化、小型化、低值化趨勢顯著,生物資源多樣性指數持續降低[15]。東海主要的歷史優勢種鯊、、鰩、、大黃魚、鰳等如今已很少見,帶魚、小黃魚、綠鰭馬面鲀等優勢種內部結構已趨于個體變小、平均年齡縮短。

(3)漁業資源平均營養級降低。原有漁業資源結構被后來的次生群落或食物鏈更低一層的物種所替代,漁業資源的平均營養級不斷降低。渤海捕撈漁獲物平均營養級下降速度為001/a[16],主要是由海洋生態系統內部高營養級生物的衰退和低營養級生物量增加所引起的,反之加速了海洋捕撈業的衰敗。

(4)衰退程度持續加深。衰退范圍已擴大到我國四大海區,以黃渤海及東海資源狀況最為嚴峻。經估算,東海漁業資源實際捕撈產量已遠超預測可捕量[14];南海雖然是世界海洋生物資源多樣性最高的海區之一,但近年來同樣面臨資源衰退的困境,漁業資源密度銳減,相比20世紀六七十年代下降了半數以上。

22近海捕撈難以維持

總的來看,我國海洋捕撈量增長主要依賴龐大的捕撈船隊和高昂的漁業資源恢復投入,近海過度捕撈壓力仍未得到根本緩解。

巨大的捕撈投入威脅我國近海捕撈可持續發展。我國近海捕撈呈低速增長態勢,捕撈能力過剩仍是制約近海漁業資源可持續利用的主要因素。過去10年間,我國捕撈機動漁船數量雖然從211萬艘減少到18萬艘,但總功率卻增加了151%。據估算,我國海洋漁業資源年可捕量約為800萬~1 000萬t[17],但目前已遠超過國際認可的年可捕量。在巨大的捕撈投入下,近海漁業資源可持續利用仍存在巨大的風險以及不確定性。

我國現有的海洋捕撈作業方式和生產結構不盡合理。大部分漁民仍大量使用違規違法網具,如底拖網、圍網和張網等破壞性較強和遠小于規定的最小網目尺寸的網具等。雖然短期內,這類漁具的使用和違法捕撈行為增加了捕撈產量,但長期來看對漁業資源造成巨大損害,不利于我國海洋捕撈業可持續發展。

23養殖環境問題突出

近20年來,我國海水養殖業的快速發展有效地彌補了國內市場需求缺口,但同時給我國近海養殖水域生態環境帶來了巨大的危機,出現了養殖水域污染以及餌料生物資源衰退的問題。

河口、海灣、灘涂濕地等重點養殖區的生態環境狀況不容樂觀。全國有66%和10%的監測海域處于亞健康和不健康的狀態[18],表現為富營養化及底質有機物、病菌及重金屬超標,主要由養殖污水、殘餌、藥物殘留及排泄物造成。據估算,2002年我國黃、渤海沿岸的海水養殖排放污水中氮和磷含量分別為6 010 t和924 t,分別占該區域陸源排放總量的28%和53%[19],是造成局部海域海水富營養化的主要因素。此外,養殖生物逃逸可能造成外來物種入侵,擾亂地方生態系統的種群結構。

海水養殖餌料對野生小雜魚的需求所產生的生態影響不可忽視。我國是世界最大的水產養殖國,對于魚粉的需求巨大。2012年消耗量約為140萬t,即約670萬t的自然餌料魚類(鳀、沙丁魚、鯡等)被消耗,還另有約300萬t的小雜魚用于高端海水養殖。但對于養殖餌料魚種種群評估的報道較少,已經評估的種類多處于過度捕撈狀態。可見,海水養殖對近海餌料生物種群結構及群落多樣性造成破壞,且尚未得到廣泛的關注,亟須開發新的高質量、低成本的餌料原材料擺脫對野生魚類種群的依賴。

24水產品安全問題凸顯

我國海產品安全問題頻發,不僅嚴重影響消費者身體健康,且不利于海產品的生產、加工業的穩定發展和出口貿易。水產品安全問題可能存在于漁業生產和經營的各個環節。

養殖捕撈環節中,藥物殘留超標、環境污染、微生物污染、寄生蟲感染與所含有毒物質是這一環節水產品安全的主要風險。2016年安全合格率達到959%,雖較上一年有所提高,但仍處于五大類食用農產品中的最末位。

加工制造環節中,微生物污染是水產品及制品質量安全的主要風險,其他還包括細菌超標、揮發性鹽基氮超標、檢出亞硫酸鹽、檢出苯甲酸等,其中有6429%為菌落總數超標和大腸菌群超標。

經營環節中,檢出孔雀石綠是水產品質量安全的主要風險,檢出比例高達6667%,此外還包括檢出硝基呋喃代謝物、氯霉素等[20]。

可見,由于生物的富集作用,水中含有的重金屬、藥物殘留及濫用的抗生素和激素等問題成為導致我國水產品質量安全問題最直接的原因。同時,由于我國現有水產品質量安全管理標準、檢驗檢測以及執法監督等體系不盡健全,難以對水產品生產、加工、儲藏、運輸和銷售等環節全程化監管,水產品質量安全管理的可控性、可操作性、可追溯性和可靠性難以得到有效保證。

3我國“藍色糧倉”關聯產業發展對策分析

31控制近海捕撈產量,推進捕撈業轉型升級

在我國近海資源衰退的背景下,單純的以提高捕撈努力量帶動產量增長的做法顯然違背了“藍色糧倉”可持續發展的基本理念,且已不具有可行性。因此,應以控制、調減捕撈強度為重點任務,調整捕撈生產結構、優化捕撈空間布局,實現近海捕撈產量負增長。

一是優化捕撈生產結構,減少使用選擇性弱、捕撈能力強的網具,如底拖網、張網等,避免其對漁業資源及棲息環境造成損壞。嚴格執行網目控制制度,全面取締“絕戶網”和“三無漁船”,從根本上控制捕撈產量的增長;二是積極開展深遠海漁業資源評估和探捕,探索資源蘊藏量高、營養價值豐富、經濟價值高的新品種,加強南極磷蝦的合理開采利用;三是加大宣傳、培訓力度,提高漁民意識,讓漁民意識到違規漁船和違法捕魚對自然生態帶來的長久損害,主動報廢“三無漁船”,主動舍棄違規漁具。

32優化海水養殖模式,提高生態和經濟效益

海水養殖污染嚴重、養殖品種單一等問題已經嚴重制約了我國“藍色糧倉”建設深度和廣度的拓展,應從模式、結構以及空間三方面進行優化:一是發展健康養殖模式,加速多營養層級復合生態循環養殖、工廠化循環水養殖、深水大網箱養殖、鹽堿水養殖等新型養殖技術的開發、完善與應用,逐步取代傳統的粗放式、高排放的養殖模式;二是優化養殖品種結構,適度提升名優特品種養殖比例,控制結構性過剩品種的生產,使養殖品種高端化、多樣化,迎合市場大眾的消費需求;三是開拓離岸養殖空間,釋放近岸養殖壓力,積極研發和提升離岸養殖業的養殖技術和裝備水平,解決養殖風險以及運輸成本問題,建設一批離岸養殖實驗基地。

33加強水產品精深加工,提高產業價值鏈

為了應對我國水產品精深加工比例低、產品種類結構欠豐富、附加值較低等問題,應從加工程度、產品種類、品牌效應3個方面進行完善:一是提升水產品精深加工關鍵環節的科研攻關,提高精深加工品市場占有率,構建完成水產品的全產業鏈精深加工與質量安全可追溯體系,建設水產品精深加工產業示范基地和生產線,將水產品加工率提升到50%[21],顯著提高水產品加工價值鏈;二是豐富水產品加工種類,增加水產功能食品、藥品、化妝品、調味品、化工品等高值產品的比例;三是加強水產加工品品牌建設,建立并完善品牌認定、保護、推廣體系,增強水產加工品國際競爭力,提升產業價值鏈。

34加強漁業資源保育工作

漁業資源保育要突出漁業生境修復和經濟魚類資源的恢復。一是持續開展漁業資源保護和水域生態環境修復,健全海洋保護區體系,增加數量、豐富類型、擴大面積,保護范圍逐漸涵蓋濱海濕地、河口、海灣、脆弱生態系統以及其他重要水域等典型生態系統,形成種類齊全,布局合理、功能完善的海洋保護區體系;二是推進海洋牧場建設宏觀指導,合理統籌人工魚礁和增殖放流工作,選擇適合的放流物種,確定放流種類的功能定位,加強生態風險評價和效果評估;三是堅持實施伏季休漁制度,嚴格劃分禁漁期和禁漁區,建立完善的漁船信息,休漁期的漁船管理能力,加大漁業執法監督力度[22]。

35完善各項保障措施

“藍色糧倉”是集資源、生態、科技、經濟、社會為一體的多功能生產體系,應從政策法規、科技和管理等多方位提升對“藍色糧倉”關聯產業的支撐保障能力。

首先,完善政策法規。加快《中華人民共和國漁業法》等相關法律規章制度的修訂,加強漁業監督執法隊伍的建設。調整漁業補貼制度,逐漸減少不合理的漁船、油價補貼,將補貼的重點轉移到減船轉產、人工魚礁、漁港維護改造、池塘標準化改造等項目上來。

其次,增加科技投入。加強產、學、研相結合,建設一批一流的水產大學、實驗室等漁業科研平臺,加強漁業科技研發和創新,培養漁業復合型人才,加速“藍色糧倉”相關產業信息化進程。

最后,強化頂層設計。以供給側結構性改革為“藍色糧倉”建設的指導總方針,以關聯產業轉方式調結構作為“藍色糧倉”建設的主要目標,加強各級漁業行政部門的組織領導,把提高關聯產業經濟、社會和生態效益始終擺在突出位置,使“藍色糧倉”肩負起保障國民食品安全和生態文明建設的重任。

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