淺析欠發達地區建立校園安全事故經濟救助機制的必要性

石乾福 劉福林 吳焰 吳燦秋

摘 要：近年來，校園安全事故的處理雖從法律制度和教育規定等視角進行了界定，但政府出于大局考慮，加上“校鬧”事件等不和諧因素的發生，以及關鍵時間節點的“上訪”等不穩定因素的形成，致學校仍承擔著巨大的安全風險，并處于弱勢的一方。巨額的賠付也加重了學校的經濟負擔，這就亟需建立一種更為合理的、科學的、發揮保險補充效能的經濟救助機制，尤其是在經濟欠發達地區，以緩解和幫助學校減輕經濟壓力，讓學校回到正常的教育教學管理上來。

關鍵詞：欠發達地區;校園安全事故;經濟救助;必要性;

2017年，前鋒區現有公立獨立法人中小學校（幼兒園）共26所;其中，單設小學6所、單設初中5所、九年一貫制學校13所、獨立法人幼兒園1所、高完中1所。2017年，全區在校學生37913人（公辦幼兒2463人，民辦幼兒5407人，小學17241人，初中9053人，職校252人，高中3497人）。在2016年的省均衡辦檢查中以全省第二高分通過驗收，2017年10月以98分的高分通過了國家的復查，從師生比、電教設備、標準中心校、活動場地等多方面都已經得到完善和提升，但長遠看來，前鋒教育發展仍處于緩慢前進，師資隊伍整體有待提升。加之前鋒區的經濟發展較慢，經濟收入總體偏低，對教育的投入和支持較少，教師激勵機制欠缺，優異的學生也多到城區及市外的其他學校就讀，優秀教師也通過應聘或考調的形式離開前鋒，導致前鋒整體教育發展困難，教學水平較低。

一、建立校園安全基金救助機制的必要性

（一）沉重的經濟賠付壓力

學校是從事社會服務性質的非營利性單位或組織，尤其是中小學校，他們承擔著國家教育的知識傳授、技能培養以及道德素質的形成。學校收入的來源主要來自于國家財政的撥付，學校經濟風險的降低也主要來源于國家、政府部門的支持以及學校購買的校方責任險等補救措施。雖然國家法律正逐步完善，但學校安全立法仍模糊，規章管理制度仍不完善，校園安全成為了高風險、高難度的工作;加上學校的工作職責分工不明確，待遇較低，缺乏專業管理機構和組織，使得中小學安全工作難以高效開展。而當事故一旦發生后，責任又是難以承受的范圍，從學校角度來看，幾乎無人愿意從事學校安全保衛工作，這也讓學校的安全管理出于一個極其尷尬的場面。

（二）過度的政府“大局觀”干預

由于中小學教育在國民體系中的重要地位和特殊時段，會得到國家、社會、個人等多方面、多層次、多領域的關注。隨著家庭對教育的高度重視，學生人數眾多，尤其是初中學生，他們處在青春叛逆期，加上留守學生增多，常形成以自我為中心，家屬無法或無力履行監護人的責任，不太愿意聽從教師、管理人員的教導，增加了安全事故發生率。當校園安全事故發生后，作為教育主管部門不得不以維護大局為己任，而較多的考慮到遵從上級的指示，干預校園安全事故的解決，致學校在事件處理過程中十分被動。學校又不得不以“多賠付、少影響”的方式解決問題，從而致使學校承擔巨額賠付。

（三）不和諧的社會因素干擾

隨著經濟發展的轉軌，傳統的粗放型發展方式已逐步轉向集約型發展方式，多項改革進入攻堅期和深水區，各種早前沒有出現的問題和矛盾在改革的過程中逐漸在政治、經濟、文化、意識形態等領域凸顯。一旦發生校園安全事故，各種信息會通過發達的互聯網在短時間內傳達到社會的各個角落，并得到社會廣泛的關注，無疑給當地各部門、相關人員帶來極大的壓力和困惑。個別社會不法分子會借助事件的發生過度渲染事態的嚴重性，假借事件為導火索，讓其繼續發酵，甚至邀約部分不法分子采用非法的手段而導致該事件升級，以至于讓事件發生性質的改變，轉變為嚴重的社會沖突事件等，從而獲得不當得利，達到自己的目的。

（四）不合理的家屬“校鬧”

近年來，農村與城市，東部、中部、西部經濟發展，發達地區和欠發達地區等因為經濟發展的不平衡、不充分，導致了地區差異的出現，社會貧富差距的加大，加上歪曲的社會價值觀盛行，大多數人片面的追求經濟利益，而忽視了社會的正義、道義等。“一切向錢看”、“有錢能使鬼推磨”等錯誤的價值觀充斥著人們的腦袋，從而導致學生家屬一方會以各種理由，丑化學校形象，弱化法律功能，將所有責任全部歸咎到學校一方。據統計，前鋒轄區46%學生都是家庭留守兒童，父母常年在外務工，學生的家庭教育、精神關愛等極度缺乏;加上家長多為地方農民，受教育程度低，文化知識缺乏，法律意識淡薄，責任心及個別家長道德的缺失，在一定程度上也加大了事件處理的難度。社會不正常的利益誘導，家長不學法、不知法、不守法、不護法事件層出不窮。而當索賠過程中，他們甚至慫恿家中的老、弱、病、殘、孕等特殊身份群體到事發單位，加重學校處理問題的難度，置法律于不顧，不依法辦事，甚至連基本的道德底線也放棄，索要各種無理的經濟賠償。

（五）保險作用的局限性

保險，是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業保險行為。2008年4月，由教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合簽發文件，決定將在全國各種小學校中推行意外傷害校方責任保險制度。學校對學生依法應負的賠償責任通常指：在學校活動中或由學校統一組織或安排的活動過程中，因校方疏忽或過失導致注冊學生的人身傷亡， 依法應由學校承擔的全部或部分直接經濟損失賠償責任。[1]校方責任險的推出，在一定程度上減輕了學校的賠償責任，但我們也要清晰的看到，校方責任保險明確表述出是以學校責任為標的，而要界定為學校責任后才能夠作為賠償的首要條件。而一旦認定為學校的責任的話，學校將在本次事故中承擔的責任和義務將是非常大的。當前，學生及家長缺乏保險意識，且保險是非強制性購買，而當學生發生安全事故后又不采取法律途徑，給學校和教育主管部門增加了處理難度。

此外，較多的地區和政府對保險公司開展責任保險的支持還不夠積極，尤其是落后的農村，而這些地方卻是學生傷害事故高發、經濟賠償匱乏的地區，這就亟需建立或尋求一種作為保險發揮輔助作用的舉措或機制，以便從問題的癥結入手，協助學校解決校園安全事故，幫助學校緩解因事故導致的經濟壓力，達到預期目的。

教育是一個國家發展和培養人才的重要手段。發展是目的，改革是動力，安全是前提，沒有安全，教育培養的人才也猶如天空劃過的流星般短暫;沒有安全，再好的教育也沒有實質性的意義，學校的作為教育的重要建設單位，既要堅守國家和社會的主體責任，又要在職能發揮的過程中充分保障學生的權利和利益，同時有效減輕教育發展中自我的不足和束縛，充分發揮多部門聯動作用，將傷害幾率降到最低，將安全保障提到最好警戒線，為學生營造良好的學習環境。同時，政府、社會、家庭、學校等多管齊下，群策群力，各司其責，把教育推向新時代。

參考文獻：

[1]朱宗華.全面推進校方責任保險 積極維護校園安全穩定[J].課程教育研究，2017（07）：194.

課題項目：

廣安市2018年度普教科研課題《欠發達地區建立校園安全事故經濟救助機制研究——以前鋒區為例》階段性成果之一。