具有中國(guó)特色的商會(huì)應(yīng)該在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用

蔣曉偉

[摘要]我國(guó)商會(huì)具有明顯的中國(guó)特色：雙重性質(zhì)和雙重職能。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，商會(huì)既是人民團(tuán)體，又是社會(huì)組織;從職能上來(lái)說(shuō)：商會(huì)既是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，又是團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、服務(wù)福利社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能的社會(huì)組織。在新的歷史條件下，我國(guó)的商會(huì)盡管有很大的發(fā)展，但在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)方面與時(shí)代的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在商會(huì)組織法規(guī)缺失、商會(huì)的行政色彩太農(nóng)、商會(huì)設(shè)置混亂職能重疊交叉、未能很好地發(fā)揮商事調(diào)解仲裁等職能。因此，必須抓緊制定商會(huì)法，以保障和規(guī)范商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制;并努力完善商會(huì)自身運(yùn)行機(jī)制，以圓滿實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的雙重職責(zé);商會(huì)還必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長(zhǎng)，適度拓展服務(wù)社會(huì)職能;并要努力培育工商業(yè)群體崇尚法治精神、并踐行法治事業(yè)。新時(shí)代具有中國(guó)特色的商會(huì)在法治國(guó)家建設(shè)中一定能發(fā)揮不可替代的重要作用。

[關(guān)鍵詞]商會(huì);性質(zhì)職能;法治社會(huì)

[中圖分類號(hào)]D92

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000-3541（2019）02-0033-05

推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程需要全體人民和各行各業(yè)堅(jiān)持不懈的努力和奮斗。當(dāng)然在不同的歷史時(shí)期，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵群體和行業(yè)，這些關(guān)鍵群體和行業(yè)，相較于其他群體和行業(yè)肩負(fù)著更重要的法治建設(shè)責(zé)任，發(fā)揮著更重要的法治建設(shè)作用，如法治共同體群體以及法官、檢察官行業(yè)等。建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工商業(yè)群體及其組織——商會(huì)，是當(dāng)前全面依法治國(guó)的關(guān)鍵群體和行業(yè)。因此，我們要健全完善我國(guó)的商會(huì)制度，使我國(guó)的商會(huì)在法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮更積極和更重要的促進(jìn)作用。

一、商會(huì)是法治社會(huì)建設(shè)中的重要方面

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)治國(guó)的基本方略，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。并指出依法治國(guó)，必須“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”[1]（P_22）其中法治社會(huì)建設(shè)在我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程中具有重要的作用。

社會(huì)是人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照血緣關(guān)系，或者地域聯(lián)系而結(jié)成的人與人之間生產(chǎn)和生活活動(dòng)的有機(jī)系統(tǒng)。構(gòu)成社會(huì)的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。人類社會(huì)可追溯幾十萬(wàn)年的歷史，可國(guó)家形態(tài)的出現(xiàn)才幾千年的歷史，在漫長(zhǎng)的原始社會(huì)中，社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展是靠社會(huì)自身進(jìn)行的，是靠社會(huì)自身的組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)管理事務(wù)日益繁雜，社會(huì)矛盾日益尖銳，原始的社會(huì)管理不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展，于是需要一個(gè)凌駕于社會(huì)之上的公共機(jī)關(guān)，即國(guó)家來(lái)參與社會(huì)的管理。馬克思說(shuō)：“社會(huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯，這種機(jī)關(guān)就是國(guó)家政權(quán)。”[2]（p'253）國(guó)家產(chǎn)生以后，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的大部分職能，作為公共管理機(jī)關(guān)的國(guó)家是不能取代的，也是取代不了的;社會(huì)管理的機(jī)制，即社會(huì)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的社會(huì)化管理機(jī)制，也是作為公共管理機(jī)關(guān)的國(guó)家不能取代的，也是取代不了的。例如，國(guó)家制定和認(rèn)可的法律很多都來(lái)自社會(huì)的道德、風(fēng)俗和習(xí)慣。因此，國(guó)家的管理可以凌駕于社會(huì)之上，但國(guó)家必須按照社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則進(jìn)行，這樣，社會(huì)的運(yùn)行才能有條不紊地進(jìn)行，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)，才能持續(xù)下去”[3]（p'522）。這是國(guó)家產(chǎn)生以后的幾千年歷史所證明的，無(wú)論是東方或西方都是如此。馬克思說(shuō)：“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)。有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國(guó)家。”[2]（p532）“我的研究得出這樣一個(gè)結(jié)果：法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，黑格爾按照18世紀(jì)的英國(guó)人和法國(guó)人的先例，概括為‘市民社會(huì)’。”[4]（11'252）“市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)。”[4]（p'88）

社會(huì)發(fā)展的歷史以及馬克思關(guān)于社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的論斷，都說(shuō)明：社會(huì)是國(guó)家制度的基礎(chǔ)，社會(huì)決定國(guó)家制度的性質(zhì)和發(fā)展方向。不論你是否喜歡這個(gè)社會(huì)，社會(huì)是客觀存在的，它按照其自身的規(guī)律產(chǎn)生和發(fā)展，它是國(guó)家制度產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，我們要建成中國(guó)特色的法治國(guó)家，沒(méi)有中國(guó)特色法治社會(huì)作為基礎(chǔ)，法治國(guó)家僅是空中樓閣，是不可能建成的。

而在法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，商會(huì)的法治建設(shè)尤為直接和更為重要，它是法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。因?yàn)樯鐣?huì)是由人們的生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)構(gòu)成的，隨著生產(chǎn)活動(dòng)的日益發(fā)展和復(fù)雜，人們需要專門的社會(huì)組織依照一定的規(guī)則來(lái)調(diào)整人們的生產(chǎn)活動(dòng)，這一專門的社會(huì)組織就叫作“商會(huì)”，“商會(huì)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要主體——工商業(yè)者自我管理、自我發(fā)展的自治組織;當(dāng)然國(guó)家產(chǎn)生以后，隨著生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大，國(guó)家機(jī)關(guān)，包括政府對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)也予以管理和調(diào)控，但是商會(huì)的作用仍然沒(méi)法替代，現(xiàn)代商會(huì)發(fā)揮著團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、服務(wù)福利社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)要求：“深人開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。”還特別指出要“支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”[5]。

二、我國(guó)商會(huì)的發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國(guó)始于1902年成立上海商業(yè)會(huì)議公所，即上海商會(huì)。1902年初春，中英商事談判在上海等地開(kāi)展。當(dāng)時(shí)，清政府處于戰(zhàn)敗國(guó)地位，在談判中處處受制于人;同時(shí)，英國(guó)商會(huì)在談判中所發(fā)揮的巨大能量與作用，使其從一開(kāi)始便掌握了談判的主動(dòng)權(quán)。為了以對(duì)等的社會(huì)組織來(lái)回應(yīng)英方提出的方案，代表清政府出面談判的盛宣懷召集上海各會(huì)館公所的董事商議籌建商會(huì)事宜，1902年2月22日，上海商業(yè)會(huì)議公所成立t6]（p'214）。不久，上海商業(yè)會(huì)議公所擬定了《章程六條》，大致闡明了上海商業(yè)會(huì)議公所以“協(xié)力同群，悉心抵制洋商，確保華商的利益”為目標(biāo)，“修訂商約，采擇眾議，提供咨詢”為任務(wù)，效仿外國(guó)商會(huì)確定了會(huì)議制度[7]（P_48）。1904年6月，根據(jù)清政府頒布的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》有關(guān)條款，上海商業(yè)會(huì)議公所改為上海商務(wù)總會(huì)。1914年，北洋政府頒布《商會(huì)法》;1920年1月，全國(guó)工商協(xié)會(huì)在上海正式成立;1927年，民國(guó)政府修訂頒布《商會(huì)法》《商會(huì)法實(shí)施細(xì)則》。各地和全國(guó)商會(huì)成立以后，盡管在特定歷史條件下多有分合、變化，但始終體現(xiàn)了良好的自治能力，同時(shí)不僅努力維護(hù)工商利益，還參與處理勞資爭(zhēng)議、商務(wù)糾紛;并組織出國(guó)展覽、考察，爭(zhēng)取政府的支持，甚至參與國(guó)際關(guān)稅的交涉;尤其還推動(dòng)清末的民商事調(diào)查以及《商法》《商標(biāo)法》的起草制定。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為成立和發(fā)展工商業(yè)團(tuán)體創(chuàng)造了有利條件，1952年8月政務(wù)院制定《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織通則》，確立“工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是各類工商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團(tuán)體”。1953年6月15日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)”，要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化、基本完成國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，而后高度公有制基礎(chǔ)上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，使得原有的商會(huì)組織難以繼續(xù)運(yùn)行。因此，各地在制定《工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織章程》基礎(chǔ)上，成立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)[6]（^91）0各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)通過(guò)組織工商業(yè)者參與政治學(xué)習(xí)，改造思想;要求工商業(yè)者“聽(tīng)毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會(huì)主義道路”;組織參與“五反”運(yùn)動(dòng)等。不幸的是，1966年“文化大革命”的爆發(fā)，使得中國(guó)當(dāng)時(shí)已然不太活躍的社會(huì)組織，包括全國(guó)及各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)幾乎停止了活動(dòng)。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)人改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。鄧小平指示，要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用、落實(shí)對(duì)原工商業(yè)者的政策;并明確指出：各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量[8]（pp203_204）。而后各地工商聯(lián)組織在團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)者、維護(hù)工商業(yè)者合法權(quán)益，以及在招商引資方面發(fā)揮了積極的作用，如1979年，上海市工商聯(lián)籌建上海市工商界愛(ài)國(guó)建設(shè)公司;1981年建成全國(guó)第一家滬港合資企業(yè)“聯(lián)合毛紡織廠”等。1991年7月，中共中央15號(hào)文件批轉(zhuǎn)同意《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于工商聯(lián)若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，明確了新時(shí)期工商聯(lián)是“黨管理下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體”，該請(qǐng)示還賦予工商聯(lián)新的任務(wù)，主要是做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治思想工作。“是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)橋梁”[6]（p392）。1993年10月，全國(guó)工商聯(lián)第七屆會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)新的章程，明確“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)同時(shí)也是中國(guó)民間商會(huì)”。目前，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和各地工商聯(lián)合會(huì)下設(shè)參政議政委員會(huì)、組織委員會(huì)、宣傳培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、扶貧工作委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、法律委員會(huì)。從工商聯(lián)合會(huì)所屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大致可見(jiàn)全國(guó)工商聯(lián)和各地工商聯(lián)的工作職能和工作任務(wù)。

?2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下，工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》中指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，“參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”是工商聯(lián)的基本任務(wù)之一;2011年，在國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議第十六次會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)正式成為國(guó)家三方會(huì)議成員單位。由此賦予工商聯(lián)作為第三方機(jī)構(gòu)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的權(quán)利，這表明工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面具有重要作用。各地工商聯(lián)組建的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，還擔(dān)負(fù)著工商事務(wù)咨詢、培訓(xùn)，以及規(guī)范企業(yè)行為的重任[9]。

三、我國(guó)商會(huì)的問(wèn)題及其原因

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)工商聯(lián)和各地工商聯(lián)在社會(huì)建設(shè)方面取得一定的成績(jī)，做出一定的貢獻(xiàn)。全國(guó)工商聯(lián)和各地工商聯(lián)是在政協(xié)會(huì)議擁有議政席位的八大人民團(tuán)體之一，其全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠覆蓋至基層，是國(guó)家重點(diǎn)扶植培育的社會(huì)力量，而且在政府扶持下，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到一定的保障，組織結(jié)構(gòu)形成一定規(guī)模，是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的重要推力。然而，不可否認(rèn)，在新的歷史條件下，我國(guó)的工商聯(lián)組織在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面與時(shí)代的要求還有一定的距離，還不能完全肩負(fù)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”[1]（M<D）的重任，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.商會(huì)組織法規(guī)缺失，影響商會(huì)積極作用的發(fā)揮。目前，我國(guó)有關(guān)商會(huì)組織的法規(guī)嚴(yán)重滯后，在法律上并未明確中國(guó)工商聯(lián)組織作為商會(huì)的法律地位，對(duì)于商會(huì)組織的性質(zhì)特征、組織系統(tǒng)、職能作用及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等也缺乏系統(tǒng)配套的政策法規(guī)，在法規(guī)層面上，僅有1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)商會(huì)進(jìn)行規(guī)范：“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)《商會(huì)法》。現(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度及法規(guī)包括1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》，1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)的試行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，以及2004年的國(guó)資委頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)工作暫行辦法》等。這些規(guī)章制度較為凌亂和分散，造成國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，包括商會(huì)普遍存在的法律地位缺失、職能不明、人事組織關(guān)系不清、資金來(lái)源單一和政府支持不到位等多種問(wèn)題;也使得各地商會(huì)的運(yùn)行缺少嚴(yán)格的法律保障和法律制約，不利于各級(jí)商會(huì)發(fā)揮建設(shè)法治社會(huì)的積極作用。

2.商會(huì)的行政色彩太濃，影響建設(shè)法治社會(huì)功能的發(fā)揮。根據(jù)1993年10月16日通過(guò)的《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定：“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。”2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，并根據(jù)這一方案出臺(tái)了《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）的通知》等一系列文件，2017年民法總則明確將社會(huì)團(tuán)體列為非營(yíng)利法人。商會(huì)定位在人民團(tuán)體和商會(huì)組織，就應(yīng)該減輕其行政色彩，體現(xiàn)其商會(huì)的民間性和社會(huì)性。我國(guó)的工商聯(lián)、商會(huì)組織，從建立之初，就具有較濃的行政性色彩，成為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，其自治性受到了嚴(yán)重阻礙，民間性也無(wú)處體現(xiàn)。在國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)中，原本應(yīng)當(dāng)成為杜會(huì)代表的工商聯(lián)，實(shí)質(zhì)上在某種程度上成為國(guó)家、政府的影子。法治社會(huì)的建設(shè)需要的不僅僅是表面上的社會(huì)組織，更需要實(shí)質(zhì)上根植于社會(huì)、來(lái)自民間的自治團(tuán)體。實(shí)際上，具有民間性和自治性組織性質(zhì)的商會(huì)，不但能節(jié)約社會(huì)成本和國(guó)家資源，而且能更有效地發(fā)揮其作為黨和政府助手的作用，更有效發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)并規(guī)范工商業(yè)者合法經(jīng)營(yíng)的作用。

3.商會(huì)設(shè)置混亂，職能重疊交叉。我國(guó)《商會(huì)法》的缺失，直接導(dǎo)致商會(huì)設(shè)置的混亂情形。在全國(guó)層面，可以被稱為商會(huì)的機(jī)構(gòu)有許多，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，又名中國(guó)民間商會(huì);中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，又名中國(guó)國(guó)際商會(huì);另有如中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán);1994年11月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)還以中國(guó)國(guó)家委員會(huì)的身份和資格加人國(guó)際商會(huì);對(duì)外貿(mào)易部還有進(jìn)出口商會(huì)。在地方層面也有類似的情況出現(xiàn)。以上海市商會(huì)為例，又名上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，下設(shè)區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)及異地駐滬商會(huì)。其具體劃分標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，如區(qū)縣工商聯(lián)以企業(yè)登記地、個(gè)人所在地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)接收會(huì)員;行業(yè)商會(huì)以營(yíng)業(yè)范圍劃分為標(biāo)準(zhǔn);異地駐滬商會(huì)則在接收會(huì)員時(shí)著重考慮企業(yè)地籍，等等。商會(huì)及類似社團(tuán)團(tuán)體種類名目繁多，讓人難以迅速辨析其中的不同。混亂的設(shè)置也同樣會(huì)導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)人會(huì)，甚至出現(xiàn)假冒商會(huì)名義的活動(dòng)，不僅損害了商界的利益，還易造成商會(huì)權(quán)威的削弱，極不利于商會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.商會(huì)未能很好地發(fā)揮商事調(diào)解仲裁等職能。現(xiàn)以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁為例。盡管各地工商聯(lián)已經(jīng)組建了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，并逐漸參與到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中，但相關(guān)規(guī)定的模糊、立法的缺失及工商聯(lián)參與權(quán)的不明確，成為工商聯(lián)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的負(fù)面因素。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方面，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì);（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。”各地工商聯(lián)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織多屬于依法設(shè)立的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，但到目前為止，并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的構(gòu)成、人員來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障等的具體規(guī)定。各地工商聯(lián)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織也較為隨意，未形成體系化的糾紛解決機(jī)制。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。”這一條款明確了勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的代表組成，并未賦予工商聯(lián)代表加人勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的權(quán)力。這一切都影響了商會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁職能的發(fā)揮。

四、完善商會(huì)制度，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的治國(guó)方略，為當(dāng)代商會(huì)的發(fā)展提供了更廣闊的空間;同時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)特色法治社會(huì)建設(shè)也迫切要求工商業(yè)群體及其組織——商會(huì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，以便更好地成為“黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”，同時(shí)又要履行“團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能等任務(wù)”。

1.制定商會(huì)法，以保障和規(guī)范商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。作為全國(guó)工商業(yè)者組織的商會(huì)，其法律地位、職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)等需要專門的法律或法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，以避免重復(fù)出現(xiàn)商會(huì)的地位不確定、職責(zé)不明確、權(quán)利義務(wù)沒(méi)保障的現(xiàn)象，也避免重復(fù)出現(xiàn)設(shè)置混亂、職能重疊交叉等現(xiàn)象。特別是現(xiàn)階段我國(guó)的商會(huì)，兼顧人民團(tuán)體和社會(huì)組織的兩重性，必須以法律的形式予以確認(rèn)、保障和規(guī)范，以便商會(huì)在實(shí)際工作中出現(xiàn)不到位、不必要的偏差和失誤。中國(guó)近代社會(huì)，無(wú)論是清末，還是民國(guó)，都制定有商會(huì)法，以保障和規(guī)范商會(huì)的運(yùn)行，其形式有《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》《商會(huì)法》等，這種多種樣式的商會(huì)立法形式，我們可以結(jié)合當(dāng)前的需要予以借鑒。

2.商會(huì)要努力完善自身運(yùn)行機(jī)制，以圓滿實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的雙重職責(zé)。作為人民團(tuán)體和社會(huì)組織性質(zhì)的我國(guó)商會(huì)，其自身運(yùn)行機(jī)制必須兼顧人民團(tuán)體和社會(huì)組織的兩重性，作為人民團(tuán)體，商會(huì)肩負(fù)黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，作為社會(huì)組織。商會(huì)發(fā)揮著團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。商會(huì)肩負(fù)的職責(zé)和發(fā)揮的作用必須兼顧，并圓滿實(shí)現(xiàn)，這也就需要完善自身的運(yùn)行機(jī)制。怎樣完善商會(huì)自身運(yùn)行的機(jī)制呢？商會(huì)需要完善章程。商會(huì)章程是商會(huì)具有最高權(quán)威的行為規(guī)范，是全體商會(huì)成員必須遵循的行為準(zhǔn)則，其制定的程序和內(nèi)容必須符合我國(guó)憲法和法律的規(guī)定;商會(huì)章程的不但要求結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容完整，而且要求體現(xiàn)全體會(huì)員的意志，并切實(shí)可行;商會(huì)章程還要體現(xiàn)自律性，因此需要規(guī)定違法章程的罰則，現(xiàn)有《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定了一系列會(huì)員義務(wù)，涉及遵守章程、執(zhí)行決議、繳納會(huì)費(fèi)等，但對(duì)于沒(méi)有履行相關(guān)義務(wù)的后果只字未提，這不利于章程的貫徹實(shí)施，商會(huì)內(nèi)部的懲戒罰可以包含以下四類措施：一是警告、內(nèi)部批評(píng)、責(zé)令停止違章行為、消除不良影響;二是繳納一定數(shù)額的罰金;三是商會(huì)內(nèi)部暫停向違規(guī)會(huì)員提供服務(wù);四是取消會(huì)員資格等。

3.商會(huì)必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長(zhǎng)，適度拓展服務(wù)社會(huì)的職能。我國(guó)商會(huì)既是人民團(tuán)體，又是社會(huì)組織，因此商會(huì)有兩重責(zé)任：是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，同時(shí)又要發(fā)揮團(tuán)結(jié)工商業(yè)者、資助工商業(yè)者、規(guī)范商事行為、調(diào)解商事糾紛、維護(hù)工商業(yè)者權(quán)益、服務(wù)福利社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能等作用。商會(huì)要圓滿實(shí)現(xiàn)上述兩項(xiàng)職責(zé)，在新形勢(shì)下，就必須發(fā)揮組織的專業(yè)特長(zhǎng)，做政府和其他社會(huì)組織不能做到的事務(wù)，并適度拓展服務(wù)社會(huì)的職能。商會(huì)只有通過(guò)廣泛的社會(huì)服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)上述職責(zé)。

其一，商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與商事糾紛的調(diào)解。當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因?yàn)槲覈?guó)信用等規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建相對(duì)滯后，我國(guó)的商事糾紛日益增多，而且出現(xiàn)了一些前所未有的新型案件。商會(huì)完全可以而且應(yīng)該發(fā)揮工商人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并利用其商事組織的權(quán)威，積極參與商事糾紛的調(diào)解。因此，商會(huì)應(yīng)當(dāng)吸取和借鑒近代上海商會(huì)積極理案的經(jīng)驗(yàn)，成立商事調(diào)解委員會(huì)專司其職。

其二，商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。商會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁是有制度性安排的，但由于具體的制度規(guī)定不盡完善，使商會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁遇到了障礙，所以，全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)立法，加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)各地商會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁活動(dòng)，并使之制度化、規(guī)范化。

其三，商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)工商業(yè)者的合法權(quán)益。積極維護(hù)工商業(yè)者的合法權(quán)益應(yīng)該是商會(huì)的基本職責(zé)之一。因?yàn)樯虝?huì)是工商業(yè)者的組織，是工商業(yè)者之家，商會(huì)只有通過(guò)及時(shí)、積極地予以維護(hù)廣大工商業(yè)者的合法權(quán)益，才能取信于民，才能成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。商會(huì)及時(shí)、積極地予以維護(hù)廣大工商業(yè)者的合法權(quán)益，不僅需要組織保障，還需要制度支撐和基金的落實(shí)。當(dāng)前，重視維護(hù)民營(yíng)工商業(yè)者的合法權(quán)益也非常重要，因?yàn)槊駹I(yíng)工商業(yè)者的合法權(quán)益較之于其他市場(chǎng)主體，更容易受到侵害;受到侵害后維權(quán)的難度和成本也往往比其他市場(chǎng)主體要高。

其四，商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作不僅面向勞動(dòng)者，還應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)主。一是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢工作，使法治觀念深人勞動(dòng)者和企業(yè)主心中;二是要幫助企業(yè)建章立制，通過(guò)完善勞動(dòng)合同、勞動(dòng)手冊(cè)等途徑避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生;三是商會(huì)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作列人會(huì)員企業(yè)的考評(píng)、表彰的事項(xiàng)中，樹(shù)立先進(jìn)榜樣，分享企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作的有益經(jīng)驗(yàn);四是商會(huì)還可以為有條件的企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提供幫助，企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)可以通過(guò)企業(yè)的自主調(diào)解，快速處理可能存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議，有利于防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的擴(kuò)大，降低雙方解決糾紛的成本。

4.商會(huì)要努力培育工商業(yè)群體崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)，為建設(shè)法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[5]工商業(yè)者崇尚法治精神的養(yǎng)成十分重要，因?yàn)榉ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)都是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的踐行者就是工商業(yè)群體，廣大工商業(yè)者如果能夠養(yǎng)成崇尚法治的精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治事業(yè)，就能夠促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。因此，商會(huì)要將培育廣大工商業(yè)者崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)為自己的工作職責(zé)，各級(jí)商會(huì)需要通過(guò)“宣傳培訓(xùn)和企業(yè)文化建設(shè)委員會(huì)”，專門從事崇尚法治精神、踐行法治事業(yè)的推進(jìn)工作，該機(jī)構(gòu)要通過(guò)宣傳教育、建章立制、獎(jiǎng)懲等各種方法和措施，使廣大工商業(yè)者樹(shù)立基于權(quán)利觀念、責(zé)任觀念、程序觀念而積極參與公共事務(wù)的勇于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的精神，并努力實(shí)踐，使工商業(yè)群體和商會(huì)在推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)。

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[3]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

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[5]2014年10月23日中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》[N].文匯報(bào)，2014-10-29（3）.

[6]上海工商社團(tuán)志編纂委員會(huì).上海工商社團(tuán)志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001.

[7]上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，復(fù)旦大學(xué)歷史系.上海總商會(huì)組織史資料匯編（上）[M].上海：上海古籍出版社，2004.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[9]全國(guó)工商聯(lián)課題組.工商聯(lián)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁問(wèn)題研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2012（9）.