中俄區域經濟合作環境因素分析

孫麗梅 李學軍

[摘要]黑瞎子島“兩國一島”的地理特征為中俄區域經濟合作提供了獨特的環境因素。中俄區域經濟合作不僅需要自然資源和基礎設施等硬環境因素的支持，還需要為其匹配相應的軟環境因素。中俄合作開發黑瞎子島是中俄區域經濟合作的重要內容，其初期目標為打造中俄經濟合作平臺，實現中俄區域經濟協調發展;其終期目標是實質性改善中國與俄、蒙、日、韓、朝等東北亞地區國家間的貿易環境，暢通市場準入路徑，實現自然人移動、國際貿易和投資的自由化、便利化。

[關鍵詞]黑瞎子島;兩國一島;中俄經濟合作;環境因素

[中圖分類號]F125

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0129-06

Analysis of Environmental Aspects of RegionalEconomical Cooperation between China and Russia

Heixiazi Island As an Example

SUN Li -mei1 ， LI Xue -jun2

（1. College of Foreign Languages of Jiamusi University， Jiamusi 154007， China;

2. Heilongjiang Haiwen Law Firm， Jiamusi 154002， China）

Abstract ：The natural condition of Heixiazi Island， which is shared by both countries， is unique for the economical cooperation between China and Russia. The cooperation of China and Russia exploiting Heixiazi Island requires not only？ material supports such as natural resources and infrastructure but also immaterial back - up. Though the initial aim of the cooperative exploitation in the region referred， which is very important for both country， is simply to set up a cooperation platform for China and Russia to promote a coordinated development of regional economics， the ultimate goal is to fundamentally improve economic environment and market access path between China and other free trade partners in Southeast Asia including Russia， Japan， South Korea， North Korea and Mongolia in order to facilitate the mobilization of citizens， international trades and investments.

Key words：Heixiazi Island; an island shared by two countries; economical cooperation between China and Russia; environmental elements

俄羅斯遠東經濟區與中國東北地區地域峨連且同處東北亞經濟圈，環境因素的關聯性十分密切。廣義上，由于國家宏觀經濟政策屬經濟環境因素范疇，研究經濟環境因素對中俄區域經濟合作的發展意義重大，而在環境因素中地理標志要素又占有較大權重。通過分析不難發現，中俄邊界的黑瞎子島在中俄區域經濟合作中地位突出、不可或缺。

一、開發環黑瞎子島區域在中俄經濟合作中地位和作用

俄羅斯的經濟重心一直在西部。近年來，由于美國奉行單邊主義經濟和外交策略，西方國家對俄制裁逐步升級，俄、美、歐關系遇冷，中俄經濟互補性正在加強，俄羅斯也在積極培植遠東聯邦區的經濟增長力，國際政治經濟格局的演變促使俄羅斯經濟重心逐步東移?？梢灶A言，隨著俄羅斯加大對遠東聯邦區的開發力度，俄遠東地區將迅速融人亞太經濟圈。俄羅斯經濟的增長潛力在遠東經濟區，中國參與亞太經濟圈、繁榮東北亞經濟更需要東北地區的積極參與。俄遠東經濟區與中國東北地區地理環境近似，俄遠東經濟區的開發與中國東北地區的經濟發展協同進行，有利于東北亞經濟的共同繁榮。當前，在“一帶一路”國際合作和構筑經濟全球化的大背景下，黑瞎子島獨特的地理位置決定了黑瞎子島必然成為俄遠東經濟區與中國東北地區經濟發展的聯結點。黑瞎子島的保護與開放開發不僅有利于中國經濟發展，還將促進東北亞區域經濟的協同發展，需由中俄雙方共同努力。

2004年10月14日，中俄兩國政府簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》，將黑瞎子島一分為二，由中俄雙方分別行使主權，這使中俄雙方合作開發黑瞎子島成為可能。2011年12月10日，黑龍江省政府《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》獲國家發改委批復。中俄兩國領導人多次在會晤中提及黑瞎子島的保護與開放開發，黑瞎子島的保護與開放開發有望成為東北亞區域經濟的熱點。

2016年5月24日，國家主席習近平親臨黑瞎子島視察并指出，黑瞎子島重在生態保護，在保護基礎上建設一些基本的基礎設施和發展旅游。習近平希望黑龍江響應國家“一帶一路”倡議，參與中蒙俄經濟走廊建設，積極擴大對外開放[11。2018年11月7日，國務院總理李克強與俄羅斯聯邦政府總理梅德韋杰夫進行的中俄總理第二十磁次定期會晤商定，雙方共同促進“促進中俄黑瞎子島發展對接，包括環保問題、推進黑瞎子島防洪設施建設、發展旅游業、落實投資項目、綜合基礎設施及口岸建設等一系列安排”[2]。黑瞎子島的保護與開放開發迎來了新的機遇。

（一）兩國一島的地理特征決定了環黑瞎子島區域將成為中俄區域經濟合作的試驗區

位于中俄界江黑龍江和烏蘇里江下游交匯處，為黑龍江和烏蘇里江下游廣闊的水域所包圍。在世界范圍內的界河島嶼中，一個島嶼的不同部分分別屬于兩個主權國家的，只有中俄邊界的黑瞎子島。黑瞎子島地處中、俄、日、韓等東北亞國家地理區域的中心地帶，兩國一島的地理標志性條件必然成為中俄區域經濟發展共同依賴的環境因素。

（二）依托俄遠東中心城市群將使環黑瞎子島區域成長為國際城市聯合體

區域經濟合作與毗鄰國家的區域性中心城市分布關系密切，國際經濟合作區大多依托本國或鄰國的城市群而存在，環黑瞎子島區域恰恰符合這一地理特征。

哈巴羅夫斯克市，是俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區首府、俄遠東聯邦區首府所在地，是俄羅斯遠東地區新興的政治、經濟中心和最大的空中交通樞紐，近年來，隨著中國黑龍江省和撫遠市的對外開放而逐步繁榮。哈巴羅夫斯克市與中國內陸的交通運輸呈良性發展態勢：水路可直達松花江上游;鐵路連接綏芬河、滿洲里兩個中國最大陸路口岸;公路可與黑龍江省所有陸路口岸相通;航空可直達沈陽、哈爾濱等主要城市。

符拉迪沃斯托克市為俄羅斯濱海邊疆區首府所在地，是俄羅斯遠東地區最大的鐵路、公路、水運交通樞紐，自然資源和能源富集，俄羅斯太平洋沿岸最大的港口、俄海軍太平洋艦隊基地、俄遠東最大的商品集散地均位于此，是俄遠東地區重要的工業基地、文教科研中心和著名的旅游勝地。俄羅斯政府已決定把符拉迪沃斯托克及其周邊地區建成自由經濟區，以加強俄羅斯與中、日、韓、朝等東北亞國家間的經濟合作。

哈巴羅夫斯克與符拉迪斯沃托克兩城市之間公路、鐵路、水路交通便利，中國撫遠市可以黑瞎子島為依托，與哈巴羅夫斯克和符拉迪斯沃托克建立目標城市伙伴關系。如果進一步加強哈爾濱、牡丹江、佳木斯等區域性中心城市與哈巴羅夫斯克、符拉迪斯沃托克等目標城市之間的經濟合作，前述城市群發展成為國際城市聯合體將成為可能[3]。

（三）江海聯運是環黑瞎子島區域國際經濟合作的主要業態

暢通的物流通道是區域經濟合作的必要條件。撫遠市是中國黑龍江省對俄貿易最重要的國際口岸之一，撫遠港距黑龍江出?？?60千米，是黑龍江江海聯運的始發港，是中國通往俄羅斯和北美最便捷、最經濟的江海聯運通道，被譽為“東方水上絲綢之路”。撫遠市距哈巴羅夫斯克航道距離65千米，黑瞎子島與哈巴羅夫斯克隔江相望，直線距離僅1500米。撫遠港的自然條件和低廉的運輸成本將為江海聯運的發展提供充分保障。發展江海聯運將成為環黑瞎子島區域經濟發展的支撐點。

（四）特色旅游資源將激活環黑瞎子島區域人口的自然移動

國家間常態化的自然人移動是區域經濟合作的核心內容，缺少常態化的自然人移動不可能涵養良好的區域經濟合作態勢。通常條件下，旅游業是決定自然人移動頻率的有效業態。中方需以撫遠、佳木斯、哈爾濱為目標城市吸引俄羅斯游客，俄方需以哈巴羅夫斯克、符拉迪斯沃托克為目標城市吸引中國境內游客。

黑瞎子島重在生態保護，發展旅游應以生態保護為基礎。旅游資源的良性開發將為黑瞎子島變身國際旅游島增添活力。發展黑瞎子島旅游業，可逐步發掘中俄界江游、黑瞎子島島上游、赫哲族漁獵文化游、現代農業游、冰雪游、濕地游、俄遠東港口城市游等旅游資源，不斷開發黑瞎子島旅游新產品。中俄界江游不應局限于黑龍江沿線水域旅游項目，應拓展為環黑瞎子島的旅游項目。黑瞎子島“島上游”目前僅限于黑瞎子島的中方一側，中俄雙方亟須相互給予對方入島免簽待遇，適當時機應各自開通黑瞎子島“一島兩國游”，促進中俄雙方自然人移動的便利化。

（五）“一帶一路”倡議將助推環黑瞎子島區域的開放開發

國家經濟戰略決定一國的對外開放程度和對外經濟合作區的總體布局?！耙粠б宦贰背h，框架明確將包括黑龍江在內的東北三省和內蒙古、北京建設成向東北亞開放的重要窗口;同時明確，實施“21世紀海上絲綢之路”倡議，應完善黑龍江省對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及包括黑龍江省在內的東北三省與俄遠東地區陸海聯運合作。黑瞎子島獨特的地理位置決定了黑瞎子島必將成為“21世紀海上絲綢之路”倡議路線圖的重要節點?！耙粠б宦贰背h是中國的國家級頂層政策，將為中俄合作開發黑瞎子島提供不可多得的戰略機遇。

（六）俄羅斯經濟重心東移將促進黑瞎子島自由貿易區的構建

自由貿易區屬經濟一體化范疇，主體為主權國家，由主權國家通過簽署自由貿易協定的方式確立。自由貿易區的理想模式是“設立前國民待遇+負面清單”模式，以《北美自由貿易協定》為代表，通常以不符措施條款載明實行國民待遇、最惠國待遇的例外措施的范圍，奉行的是“法無禁止即視為允許”的理念。

自由貿易試驗區是國際貿易活動相對集中的地理區域。目前，中國已有的自由貿易試驗區均以國家權力機關對中央政府行使暫時調整有關法律規定的行政審批的特別授權為前提而設立。上海自由貿易試驗區的設立為中俄雙方合作開發黑瞎子島提供了成功的范例。以“設立前國民待遇+負面清單”模式籌劃設立黑瞎子島自由貿易試驗區，符合中俄經濟合作和東北亞區域經濟一體化的發展方向，況且自由貿易區負面清單是中國自主性擴大對外開放的舉措，不產生國際協定下的義務[4]。

黑龍江省與俄羅斯之間有3045千米的水陸邊界線，發展對俄經貿合作的地緣優勢得天獨厚。黑瞎子島在撫遠市行政區劃之內，其“兩國一島”的知名度將使撫遠市更具吸收境內外投資的引力。

中俄總理第二十三次定期會晤商定，中俄雙方將加強北極可持續發展合作，共同推動北極航道開發利用、北極地區資源、基礎設施現代化等領域合作。毋庸置疑，北極航道的開發、北極地區基礎設施的現代化，必然借助俄遠東城市群和符拉迪斯沃托克自由港對中、日、韓、朝的經濟的輻射功能，激發俄遠東經濟區、中國東北地區乃至東北亞地區的經濟潛力，為東北亞地區自由貿易的發展提供新的契機。

經濟貿易合作區實質上是經濟一體化的初級階段，主體可以為地方政府。經濟貿易合作區的試驗和示范的效用遠遠高于實體經濟的意義。黑瞎子島“兩國一島”的地理特征，決定黑瞎子島的開發必須由中俄雙方共同推進，中俄雙方應將合作開發黑瞎子島上升為國家戰略高度。在尚不具備設立自由貿易區的條件下，可暫時以中俄經濟合作區為過渡期存在，由黑龍江省政府與俄遠東聯邦主體首府或俄遠東聯邦區首府?作為合作主體，為區域經濟一體化奠定基礎。

二、中俄合作開發黑瞎子島的軟硬環境因素分析

（一）硬環境因素的均衡發展

黑瞎子島輻射區域中方境內公路基礎設施完備。中俄雙方已建設通島公路實現中國公路網與俄遠東公路網的有效銜接。中方通過陸路通關通道可連接俄遠東地區各港口，再以俄遠東地區和西伯利亞鐵路干線為交通大動脈，貫通俄羅斯腹地直至歐洲大陸。

江海聯運在中俄合作開發黑瞎子島硬環境因素構成中占有較大權重。松花江在中國內河航運體系中占據重要地位。黑龍江是黑龍江省唯一的出海航道。松花江在黑龍江省同江市并人黑龍江，黑龍江經俄尼古拉耶夫斯克出海，進人韃靼海峽、日本海、北太平洋;經水運通道還可到達中國東部沿海地區和日、韓及東南亞國家。在黑瞎子島所在的黑龍江水域辟建深水港（莽吉塔港），可成為黑龍江江海聯運的最佳始發港。俄方符拉迪沃斯托克的航運業和旅游業發達，可輻射曰、韓和北美各國。20世紀90年代，松花江沿線港口曾開通與符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克之間的水翼艇客運航線。為發展跨境旅游，以符拉迪沃斯托克為依托，可開通松花江、黑龍江江段至日本海的客運游輪專線。

鐵路運輸歷來在中俄雙邊貿易中占據重要地位。同江中俄跨江鐵路大橋是中俄首座跨界鐵路橋，大橋中方境內段主體工程已經完工，俄方境內段建成通車后，中國全國范圍內的鐵路網將與俄遠東地區的西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路貫通。同江市與撫遠市接界，黑瞎子島輻射區域將以同撫（同江一撫遠）鐵路為媒介，參與橫跨歐亞的國際多式聯運體系，為中俄合作開發瞎子島創造了良好的物流條件。

民用航空事業的發展可有效地促進國際經濟合作。環黑瞎子島800千米的飛行半徑內支線機場已成網格狀分布，除了干線機場以外，部分支線機場也已開辟至俄、日、韓等國的民用航線。隨著中國政府放開低空空域的腳步臨近和黑瞎子島跨境旅游線路的開通，通用航空產業將在這一區域將迅猛發展，直升機、無人機、水上飛機、小型固定翼飛機、雪橇飛機、飛艇、熱氣球等與通用航空密切相關的小型航空器旅游產品和飛行員培訓、空中巡防、應急救援、商務包機、低空旅行、空中攝影等通用航空新業態應運而生，將為中俄經濟合作提供新的契機。

中俄合作開發黑瞎子島，除了依托撫遠市現有水運口岸基礎設施以外，應首先著力發展江海聯運深水港口岸建設。有學者認為，環黑瞎子島區域建設大港口與自由貿易區是拉動東北亞區域經濟的兩個主要途徑[5]。國際航空口岸、國際公路口岸、國際鐵路口岸、石油天然氣管道輸人口岸、電子口岸等基礎設施的建設和布局應提上日程，也是踐行習近平同志“四位一體設施聯通”國際合作理論的基本要求。

（二）軟環境因素的協同配置

辟建經濟合作區或自由貿易區的目的是消除貿易壁壘，便利投資和通關，最終實現區域經濟一體化。經濟合作區和自由貿易實驗區能否實現貨物、技術、資金、人力資源的高效配置與服務業的發展水平密切相關，作為經濟發展的軟環境因素的高端服務業的培植與配置是中俄合作開發黑瞎子島面臨的前期工作。發展高端服務業，人才是最具流動性的經濟環境因素[6]。

1.翻譯服務

語言作為國際合作的交流工具，直接關系到合作的成敗。中俄合作開發黑瞎子島不能沒有高端翻譯的參與，中俄雙方可適時組建中俄高端翻譯人才庫。黑龍江省內高校擁有雄厚的俄語教學科研力量，中方可利用既有的俄語師資力量和俄語人才培養基地，由國家和地方政府給予相應的政策支持，著力拓展黑龍江省內高校俄語專業的招生范圍，開展中學開設俄語課程試點，擴大俄語本科生生源，并逐步擴大高校對俄留學生的招生范圍。俄符拉迪沃斯托克市高校較多，著名的遠東國立大學設有漢語系，是俄遠東地區培養漢語翻譯人才的基地。俄方可依托符拉迪沃斯托克的高等學府，擴大對中國留學生的招生范圍，共同為中俄經濟的長遠發展培養翻譯人才。

2.法律服務

本國執業律師為對外貿易伙伴國的經濟主體提供法律服務是國際貿易的通例。目前，中俄雙方都急需以對方國家語言為工作語言、通曉對方國家法律、富有與對方國家經濟實體談判經驗、知悉對方國家市場準人規則、掌握對方國家投融資模式的執業律師介人雙邊貿易。在國際貿易中，投資的法律風險和交易對方的資信情況主要通過律師的盡職調查研判?；谒痉ㄖ鳈嘣瓌t，本國律師一般不能在他國實施盡職調查，但是，本國律師可以通過與他國律師合作，轉委托或以居間形式由委托人直接委托他國律師進行域外盡職調查。本國律師機構與他國律師機構的業務合作顯得異常重要。

俄羅斯對外國人取得律師資格已實行國民待遇[7]?，F階段，我國國家司法職業資格考試尚未對外國人放開。中俄合作開發黑瞎子島需要律師提供法律服務，中方的律師協會應與俄遠東地區的聯邦主體律師協會建立同業協作關系，促使具有行業潛質的律師機構之間的合作，編制中俄高端法律服務執業律師名錄，為中俄合作開發黑瞎子島儲備高端律師人才。

3.注冊會計師服務

盡管我國積極參與國際會計準則趨同化的進程，并認可中國會計準則與國際財務報告準則實現趨同的事實，但鑒于各國以立法規制的本國會計制度與國際財務報告準則存在的現實差異，會計報告的可比性仍不能完全實現，會計核算分歧不可避免。眾多跨國公司參與中俄經濟合作，必然導致高端會計服務供給不足，獨立第三方會計機構和會計服務將蓬勃發展。

中方可在東北三省省會城市整合規模以上會計機構，參與與國際四大會計師事務所的競爭。俄方可在遠東區域中心城市培植高端會計機構。鼓勵中俄雙方設立合約性會計機構聯盟，為中俄合作開發黑瞎子島補足高端會計服務供給。

4.國際商事爭議多元化解決機制

國際貿易必然伴隨國際商事爭議。經濟貿易合作區或自由貿易區是國際貨物、技術、資金，以及自然人流動的平臺，所發生的爭議需由貿易伙伴國家政府或政府組織以法律及雙邊、多邊協定的形式確定的國際商事爭議解決機制進行處理。

（1）商會和行業協會調停機制

商會和行業協會是維護商業會員權利的非政府組織，主要以調解方式解決國際商事爭議，不具有進行裁決的功能。在我國，外資企業可以以單位會員身份加人商會和行業協會，而在國外注冊的企業一般不能加人普通商會，但可以加人中國境內的國際商會。中俄雙方企業可借助對方當地商會和行業協會促進國際商事爭議的解決。

（2）國際商事調解機制

2002年聯合國第52次全體會議通過的《聯合國國際貿易法委員會國際商事調解示范法》為各國的商事調解立法確定了范例。經商事調解組織調解達成協議的，對當事人發生法律效力。商事調解組織的設立和運營方式比較靈活，可在商會內部設立或單獨組建。中俄雙方設立商事調解組織均可吸收對方國家的專家擔任調解員，也可以吸收第三方國家的調解員，并實行調解員名冊制，爭議各方可自行協商指定調解員。中俄合作開發黑瞎子島，框定國際商事調解機制不可或缺。

（3）國際商事仲裁機制

仲裁具有自愿性、民間性、一裁終局性的特點，是國際社會普遍認可的國際商事爭議解決方式。中國國際經濟貿易仲裁委員會是世界范圍內最有影響力的仲裁機構之一;俄羅斯聯邦工商會國際商事仲裁院是俄羅斯最權威的國際商事爭議仲裁機構。隨著中俄雙邊貿易機會的增加，國際商事仲裁資源的配置急需改變布局。中俄雙方可協調國際商事仲裁機構在黑瞎子島輻射區域的中心城市設立分支機構，以適應中俄區域經濟合作發展的需要。

（4）臨時仲裁機制

臨時仲裁指由爭議各方協商指定仲裁員組成臨時仲裁庭，對商事爭議進行公斷的活動。臨時仲裁機制下選擇仲裁員的程序及仲裁規則均可協商確定。仲裁庭既可參照其他仲裁機構已有的仲裁規則進行仲裁，也可由雙方約定仲裁規則。商事爭議經裁決后，臨時仲裁庭即告解散。

《俄羅斯聯邦國際商事仲裁法》將常設仲裁機構和臨時仲裁庭合并定義為“仲裁”[8]，以法律形式賦予臨時商事仲裁裁決的可執行性。中國法律尚未規定臨時仲裁制度，但按照中國已加人的《承認及執行外國仲裁裁決公約》的規定，臨時仲裁裁決可在中國申請承認和執彳了，臨時仲裁機制也將在中國應用和普及。中、俄、日、韓、蒙均已加人《承認及執行外國仲裁裁決公約》，臨時仲裁機制或將在東北亞區域經濟合作中發揮應有的作用。

（5）司法管轄機制

由本國法院管轄國際商事爭議案件是司法主權的體現。雖然國際商事爭議多以非訴訟途徑解決，但法院司法管轄的重要性仍不可低估。中俄雙方可依據本國訴訟程序法，在黑瞎子島由本國享有主權的領土范圍內設立島上法庭、速裁法庭、調解法庭等形式，探索便利訴訟、提高訴訟效率的方法和途徑，建立訴前調解與非訴訟居間調解的對接機制。

目前，黑瞎子島中方一側島上基礎設施粗具規模，配套功能區東極小鎮項目正在建設中，水、陸、空立體化交通網絡基本形成，中俄區域經濟合作的硬環境因素漸趨成熟，但區域經濟合作需要高端服務業的良性發展和商事爭議多元化解決機制的進一步完善，環黑瞎子島區域服務業的“軟環境”尚需傾力打造。

三、完善中俄合作開發黑瞎子島環境因素的對策

在軟環境因素方面，俄方宏觀經濟政策的靈活性有待加強。中俄區域經濟合作應找準地理區域聯結點，并推動雙方宏觀經濟政策相向而行，共同適應經濟全球化的需求。俄方制定經濟政策應立足于俄遠東經濟區自然資源和洲際通道優勢，以黑瞎子島為地理邊際聯結點，拓展與中方合作的深度和廣度。俄遠東經濟區的油氣資源、有色金屬等礦產資源儲量巨大而開發不足，有必要放寬市場準人條件，引人中、日、韓等周邊經濟體的資金、技術和人力資源，以資源換發展，合作開發，互惠共贏。加強中俄雙方勞務合作，促進人口的自然有序流動。中國東區地區的農業大機械化發展程度高，農業人口的農業生產經驗豐富，農業人口勞動力富足，農業科研機構數量眾多。俄遠東經濟區地廣人稀，人口密度極低。在充分保護自然環境的條件下，仍有大量的土地可供開墾用于農業生產，且勞動力不足，從事農業生產的人口少之又少。俄方可利用中國東北地區的農業產業和人口資源優勢，加強與中國東區地區的勞務合作，促進俄遠東經濟區的農業開發，同時增加俄遠東經濟區的人口密度，加強俄遠東經濟區農業產業的開發強度，利用人口的流動性激活經濟的發展。中國東北地區農業富余勞動力的輸出，既可緩解中方的就業壓力，又可激發俄遠東經濟區的經濟活力，各取所需，互利互惠。同時，俄方吸納中方的富余勞務資源，又可以有效地促進俄遠東經濟區的基礎設施建設，增強俄遠東經濟區的經濟總量，繁榮旅游事業，促進對中方的農產品的出口，滿足俄方歐洲區域對農業產品的需求。

健全黑瞎子島基礎設施建設投融資模式，推進黑瞎子島自貿區的探索和實踐活動。按照國務院和國家發改委關于黑瞎子島“生態保護、口岸通道、旅游休閑、商貿流通”四大功能定位的總體要求，黑瞎子島島上基礎設施建設必須貫穿生態保護的主線，島下登島功能區和環黑瞎子島區域基礎設施建設應服務于中俄區域經濟合作發展的方向?！逗谙棺訊u保護與開放開發總體規劃》實施后，俄哈巴羅夫斯克邊疆區政府已制定黑瞎子島開放開發規劃。黑瞎子島的功能定位與黑瞎子島自貿區的發展目標關系密切、協調一致。政府和社會資本合作應成為中方開發建設黑瞎子島的有效模式，政府可授予社會資本或由社會資本與政府組建的項目公司一定期限的特許經營權，由社會資本或項目公司在特許經營期限內提供公共產品和公共服務，在特許經營期限屆滿后，由社會資本或項目公司將項目設施無償移交給政府指定機構的經營。黑瞎子島配套功能區建設不僅需要巨額建設資金，還需要專業管理團隊的技術支持，政府有必要引人社會資本參與項目的融資、建設與運營，中國地方政府可在生態保護工程、公共管理與公共服務設施、市政工程綠化和廣場工程、觀光交通設施、旅游資源開發等方面與社會資本合作，實行特許經營。在黑瞎子島島上基礎設施建設領域，也可引人包括外資在內的社會資本。受國際環境和俄羅斯經濟下行影響，為解決建設資金不足問題，俄方可參考中方投資領域的成功經驗，以特許經營方式吸收國際資本參與俄方島上基礎設施和登島功能區建設，特別是吸收中方的社會資本人島投資，嘗試采取公私合作伙伴關系機制，有效地推進黑瞎子島基礎設施建設進程。

在硬環境因素方面，中國東北地區發展較快，基礎設施自成體系，而俄遠東經濟區基礎設施建設速度慢、效率低，港口、鐵路、空港建設內需不足。北極航道的合作開發，將帶動俄遠東經濟區港口、鐵路、空港等基礎設施建設，拉動俄方內需，促進東北亞地區經濟貿易的發展。中方目前只需在黑瞎子島所處的黑龍江水域辟建莽吉塔深水港，即可將中方的江海聯運體系與俄方的哈巴羅夫斯克深水港、符拉迪沃斯托克自由港連通，經由白令海峽，開辟北極航道，直達歐美。

應當認識到，中俄合作開發黑瞎子島是中俄區域經濟合作的重要內容，是促進東北亞區域經濟發展的必由之路。

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