現行幼兒園教師資格制度存在的問題及對策思考

王蕾，王海英

【摘要】幼兒園教師資格制度自誕生之初就被賦予保障教師專業性、促進教師專業發展的重要使命，然而在實踐場域中，不斷演變為選拔合格教師的入門達標考試制度。因而，促使幼兒園教師資格制度向幼兒園教師專業發展的初衷回歸是必然要求。對照這一初衷，當下我國幼兒園教師資格制度仍然存在諸多問題。為尋求這些問題的解決路徑，其基礎是充分肯定幼兒園教師資格證的特殊性和不可替代性，重點在于促進幼兒園教師資格考試效能的充分發揮，推動幼兒園教師資格制度向動態化方向發展則是實現初衷回歸的必然導向。

【關鍵詞】幼兒園教師；專業發展；幼兒園教師資格制度

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）02-0026-04

【作者簡介】王蕾（1995-），女，山東濰坊人，南京師范大學教育科學學院學前教育系碩士研究生；王海英（1971-），女，江蘇高郵人，南京師范大學學前教育政策研究中心主任，南京師范大學教育科學學院教授，博士生導師。

一、幼兒園教師專業發展——幼兒園教師資格制度的初衷

幼兒園教師資格制度是國家對幼兒園教師實行的一種法定的職業許可制度[1]，也是教師專業發展的制度保障。目前關于幼兒園教師資格制度的研究，主要集中于這一制度在實際實施過程中的問題，鮮有與其初衷：幼兒園教師專業發展的聯系。而實際上，二者具有密不可分的淵源關系，不斷完善幼兒園教師資格制度是對幼兒園教師專業發展初衷的體認與呼應。

我國1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》規定“國家建立統一的教師資格考核制度，對合格教師頒發資格證書”[2]，首次以法律形式將教師資格制度作為我國幼兒園教師職業許可制度。致力于創立統一的、一致的、涵蓋面寬廣的國家鑒定系統和證書系統，從而培養“新型的專業教師”是世界各國教師資格制度的改革趨勢[3]。由此可見，幼兒園教師資格制度自誕生就被賦予促進教師專業發展、保障教師質量體系的重要使命。基于我國人口眾多，幼師需求量大的現實考量，在實際的實行過程中，幼兒園教師資格考試制度逐步演變為選拔合格教師的入門達標考試制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”[4]。因而，促使幼兒園教師資格制度向教師專業發展的初衷回歸是必然要求。

二、實踐偏離初衷：現行幼兒園教師資格制度在實施過程中存在的問題

（一）幼兒園教師資格證書獨特性地位和價值：未受應有重視

幼兒園教師資格證作為幼兒園教師資格制度下的產物，具有法律上公認和社會上承認的權威性，區別于其他學段教師資格證。然而，經實踐考查發現，在實際過程中幼兒園教師資格證書的獨特性和不可替代性所受重視不足，具體表現為如下兩大境況。

1. 無幼教資格證人員上崗。取得幼兒園教師資格證是幼兒園教師入職的必要前提。但從實際來看，幼兒園教師整體持證率不高，“無證上崗”的現象仍然十分普遍。2015年發布的報告數據顯示，2014年全國擁有幼教資格證的在職教師占比為61%，無證教師占比則達到22%[5]，農村地區無證教師占比則更高。課題組對我國某一線城市的問卷調查也佐證了這一現象。調查發現，2016年該市約有31%的在職幼兒園教師未取得幼兒園教師資格證。幼兒園教師是專業教育者，未持有幼兒園教師資格證的教師進入幼教一線，既體現教師“持證上崗”政策執行的不力，又可能導致幼兒園教師專業性大打折扣。

2. 持非幼教資格證人員上崗。持非幼教教師資格證人群上崗是對幼兒園教師獨特性地位的威脅。2015年發布的報告數據顯示，2014年持非幼教教師資格證上崗的幼兒園教師占比為17%[6]。《教師資格條例》第五條明確規定，“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師”[7]，這意味著持有中小學教師資格證的教師可以在幼兒園任教。這種向下兼容的、高級別資格可以向低級別資格單向融通的教師資格制度針對性不強，與幼兒園教師的獨特性地位和不可替代性相悖。因此，如何保證幼兒園教師資格證的“專證專用”，從而維護幼兒園教師的不可替代性地位成為需要著重考量的問題。

（二）幼兒園教師資格考試效能的發揮：仍有不足

幼兒園教師資格考試是幼兒園教師資格制度體系中的重要途徑和方法。幼兒園教師資格考試效能則關系著幼兒園教師資格制度能否真正有效地發揮功效[8]。幼兒園教師資格考試存在著諸多亟須完善的地方，在效能發揮上主要存在以下三方面問題。

1. 應試性客觀存在，專業素質考查不足。作為一項考試制度，幼兒園教師資格考試的應試性較為明顯，主要表現在以下三點。第一，專業知識考查籠統、針對性不強。筆試考查的目標不夠具體細化，導致考查內容上的籠統和具體操作上的模糊。第二，專業能力的考查形式化，且缺乏對實際工作能力的考查。僅以面試環節這一模擬現場來考查面試者，忽視了一日生活活動才是幼兒園教師發揮實際教育教學能力的“主戰場”。第三，對專業倫理的考查重視不足且不夠深入。特別是對師德修養、法規意識、心理健康等方面的專業倫理考查不足。以上三點表明幼兒園教師資格考試對幼兒園教師專業素質考查不足，這必然對考試的效能造成不利影響。

2. 考試資格開放，專業地位無法保證。統考化模式下，師范院校學生根據不同認證等級實行不同的方案，但都必須參加幼兒園教師資格考試。而符合學歷要求的非師范生具備同等報考資格，只要筆試、面試和普通話考試合格，無須加試就可以取得幼兒園教師資格。這意味著幼兒園教師這一職業為沒有專業背景的、未經專業訓練的人士敞開了大門。這里需要明確兩個問題。其一，非師范專業學生缺乏相關幼兒園見習與實習經歷，同時在幼兒園教師的專業知識與技能方面也存在明顯不足，這些不足并非通過單一的教師資格考試就能彌補[9]。其二，學前教育是專門的二級學科，幼兒園教師是專業化人員，需要較長時間的專門訓練與嚴格培養才能勝任幼兒園工作。因而在考試資格開放問題上必須充分考慮幼兒園教師的專業性地位。

3. 學歷要求偏低，專業基礎難以保障。學歷水平的高低既體現教師接受教育的多寡，也反映了教師專業化的程度[10]。因而幼兒園教師的專業發展需要一定學歷水平作為保證。根據教育部2017年全國教育事業發展情況統計，全國專科及以上學歷的幼兒園教師占比為79.1%，農村專任教師中大專及以上教師比例為73.4%[11]。從國際來看，當前不僅主要發達國家對教師的最低學歷要求是大學及以上，而且在墨西哥、巴西、印度等發展中國家，幼兒園教師的最低學歷要求也是大學層次（其中包括大專和本科）[12]。從我國政策要求來看，根據我國《中華人民共和國教師法》規定，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷[13]。無論是基于與國外幼兒園教師準入制度的接軌需求，還是基于促進我國學前教育事業健康快速發展的考慮，都可看出提高幼兒園教師學歷成為大勢所趨。為保障教師專業發展的基礎，有必要將適當提高幼兒園教師學歷水平提上日程。

（三）幼兒園教師資格取得終身化：動態性亟待提高

幼兒園教師專業發展是連續性、終身性和一體化的過程[14]。就幼兒園教師資格考試制度而言，有效的教師資格考試制度不僅要能吸納合格師資進入幼教一線，促進教師資源的合理配置，還要激勵教師群體打破“一考定終身”的陳舊觀念，不斷學習與深化提高，方能保證幼兒園教師隊伍的長期穩定發展。

反觀當下我國幼兒園教師資格考試，雖有定期認證政策的出臺，但就其本質依然是“一考定終身”的形式。幼兒園教師資格制度在促進教師專業發展上存在缺失，主要體現在兩方面。其一，資格證書單一。幼兒園教師資格證書為單一的合格制，并無分級規定。而發達國家幼兒園教師職業準入標準具有層次性和差異性，如美國很多州將教師資格證書分為“初級教師資格證書、二級證書、高級資格證書”[15]。其二，資格終身有效。在我國，教師資格證書一經取得，在不違反國家相應規定和師德標準的情況下，這一資格終身有效，只需定期注冊和審核即可。而主要發達國家對教師資格證書做出了定期更新的規定，要想取得高一級的資格，就必須接受繼續教育，獲得規定的學位或取得足夠的學分。相比之下，我國幼兒園教師資格認定的動態性仍有不足，資格取得仍然呈終身化態勢，長遠來看不利于在職教師專業發展。

三、向初衷回歸：不斷完善幼兒園教師資格制度的對策建議

（一）回歸基礎：充分肯定和重視幼兒園教師資格證書的特殊性和不可替代性

幼兒園教師資格證書是從事幼教行業的許可證，是幼兒園教師資格制度的實然產物，也是確保幼兒園教師專業發展的基礎。加強對幼兒園教師資格證書獨特性和不可替代性的認同，需從以下三方面展開。首先，對幼兒園教師資格的必要性予以明確，確保幼兒園教師百分百“持證上崗”。其次，需要政府在政策上予以導向，將幼兒園教師編制單列、從編制所屬上將幼兒園教師資格與小學教師區分開來。最后，對教師資格兼容和下移的相關規定做出調整，確保“專證專用”，這既是對幼兒園教師資格證書專屬權利的保護，也是促進幼兒園教師專業發展的必然要求。

（二）回歸重點：促進幼兒園教師資格考試效能的充分發揮與不斷提高

幼兒園教師資格考試效能的良好發揮是促進幼兒園教師專業發展、確保幼兒園教師資格制度順暢進行的重點所在。采取有效的保障路徑與措施實現幼兒園教師資格考試效能是完善幼兒園教師資格考試制度不可回避的關鍵問題[16]。

1. 專業基礎不可或缺。伴隨我國教師資格制度的改革，越來越多的非師范類畢業生走上教師崗位[17]。具備合格的專業素質是接納非師范生進入這一行業的重要準則。即非師范專業學生必須經過系統培訓，具有學前教育專業相關知識與必要技能，在保證專業性的前提下方可進入幼教行業。基于師范生、非師范生在專業理論學習和實踐鍛煉上的必然不同，應采取不同的考查路徑。例如，部分師范生是經過教育學專業訓練的，但未經過學前教育專業理論學習，因此，在考試中需加試學前教育基本理論知識。非師范生則更需通過多途徑彌補和提高其學前教育專業知識與能力水平，如必須補修其所欠缺的學前教育學、兒童發展心理學、兒童衛生保健學等知識。因而，需根據申請對象條件與基礎的不同，合理采用不同的考查與培養模式，以提高專業能力為目的，為選拔合格的幼兒園師資保駕護航。

2. 實踐鍛煉必不可少。幼兒園教師工作是理論和實踐相結合的高度專業化工作，增加一個專業實訓或專業鍛煉期，既有利于彌補由于面試時間過短而對申請者專業水平考查的不足，也更加符合幼兒園教育教學的實際。世界上大多數國家規定，獲得教師資格至少要經過一年到一年半的教育實習期。而在具體實施時，可借鑒美國在考核申請人時提供實習成長檔案袋的做法，從教學計劃、教學、評價、反思等多個維度收集考生在教育實習過程中的資料，證明其具有成為教師的基本能力和繼續取得專業發展的潛質[18]。此類專業實訓，不僅非師范生需要參加，師范生若實習時間不足也要補齊。將過硬的專業知識和扎實的一線實踐鍛煉相結合，是促進幼兒園教師專業發展的重要保障。

3. 學歷要求適當提高。我國已經進入高等教育大眾化階段，不僅對教師的起點學歷提出了更高要求，而且也為提高教師的起點學歷提供了現實可能[19]。當下我國提高幼兒園教師學歷水平十分緊迫且必要。但需明確的是，提高學歷的目的在于提高教師專業知識與能力，提高教師的專業素質，而非提高門檻。在我國人口眾多的國情下，將學歷提高到本科是不切實際的。很多研究者都主張提高幼兒園教師資格的學歷要求，至少達到大專水平[20]。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確指出，提升幼兒教師學歷起點，大力培養初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師[21]。適當提高學歷要求在一定程度上是對幼兒園教師專業發展的保障，也是提高學前教育質量的重要途徑之一。

（三）回歸導向：推動幼兒園教師資格制度向動態化方向發展

推動幼兒園教師資格制度向動態化發展是促進幼兒園教師不斷學習與追求進步的必然導向。從擁有教師資格到成為一名成熟的幼兒園教師，既需要教師個體不斷進行理論學習和實踐鍛煉，又需要幼兒園教師在職培養體系的完善與支持。即教師專業發展必須將教師資格水平的認定考查與幼兒園教師的在職教育相結合，以促進幼兒園教師資格制度的動態化發展。其一，在教師資格水平的認定考查上，有必要設置不同等級的證書以區別幼兒園教師不同的資格。教師要想取得更高等級的資格證書，需不斷經過理論和實踐上的深入學習。并且，獲取相應層次的教師資格證并不代表一勞永逸，相關部門會定期根據教師的專業水平對教師資格進行認證，認證不合格則要接受新一輪的學習與培訓[22]。其二，建立健全幼兒園教師在職培養體系，為教師在職學習進修不斷提出新要求。首先，應最大化利用培訓資源，力求理論與實踐兩手抓；其次，落實分類、分層、分崗培訓，建立具體量化的在職培訓考核評價體系；最后，建立師資培訓持續跟蹤反饋機制，使培訓真正落在實處、發揮實效。

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本文系2017年廣州市教育規劃重大課題“Z市學前教育中長期發展戰略目標及推進策略研究”（項目編號：2017-02）、全國教育科學“十三五”規劃課題“我國非營利性民辦園制度建設研究”（項目編號：BFA170056）的研究成果之一。

通訊作者：王海英，warmwhy@163.com

（助理編輯 王平平）