半島無核化進程前瞻

虞少華

[提要]?隨著無核化進程重返對話軌道，朝鮮半島形勢發(fā)生重大變化，緩和幅度與深度空前。變化動因既是朝鮮、韓國、美國等國基于對嚴峻現(xiàn)實的務(wù)實反應(yīng)，也是各方政策互動的結(jié)果。未來形勢發(fā)展必然伴隨曲折甚至反復(fù)，結(jié)構(gòu)性深層矛盾難以消弭，無核化目標也無法在短期內(nèi)徹底實現(xiàn)。但支撐形勢向好的因素不同以往，且呈現(xiàn)出一定不可逆性。如果能在半島無核化和有關(guān)國家關(guān)系正常化方面取得更大進展，此輪緩和可能成為東北亞格局最終走出冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折性起點。

[關(guān)鍵詞]朝鮮半島無核化、東北亞格局、朝美對話、朝韓關(guān)系

[中圖分類號] D831.2

[文獻標識碼）A

[文章編號] 0452 8832 （2019）2 期 0110-14

一段時間以來，朝鮮半島形勢發(fā)生重大深刻變化，朝核問題解決進程重回對話軌道，朝美、朝韓關(guān)系取得突破性進展，朝鮮進行將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，半島局勢出現(xiàn)多年未有的明顯緩和，對東北亞格局演變產(chǎn)生深遠影響。分析局勢緩和的影響因素，評估各方勢態(tài)，對研判朝鮮半島乃至東北亞局勢下一步的發(fā)展走向很有必要。

一、朝鮮半島形勢的重大變化

朝鮮半島形勢圍繞各方錯綜復(fù)雜的利益糾葛，以及朝鮮不斷推進核導(dǎo)計劃引發(fā)的沖撞，己在冷戰(zhàn)以后上演了多次緊張與緩和跌宕交替，并在2017年瀕臨失控險境。而隨著一段時間以來無核化進程重返對話軌道，半島整體形勢發(fā)生重大變化，緩和幅度與深度均堪稱空前。

（一）朝鮮各方對半島無核化問題共識明顯加大

朝鮮核導(dǎo)問題長期以來是東北亞安全的焦點之一。隨著朝鮮核導(dǎo)計劃不斷推進，各方對半島無核化問題的立場沖突在2017年中達到頂點，半島形勢也因此處于失控風(fēng)險最大時期。但在2017年11月完成“火星-15”洲際導(dǎo)彈試射后，朝鮮于當(dāng)日發(fā)表聲明聲稱“完善國家核力量的歷史大業(yè)、火箭強國事業(yè)終于完成”，被外界解讀為“可能借此傳遞暫停核導(dǎo)試驗之意”。2018年3月25日至28日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪問中國，在同習(xí)近平總書記會晤中表示，按照金日成主席和金正日總書記的遺訓(xùn)，致力于實現(xiàn)半島無核化，是朝鮮始終不變的立場。4月21日，朝鮮發(fā)布朝鮮勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議決定，宣布即日起將中止核試驗與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗。為保證中止核試驗的透明性，朝鮮將廢棄北部核試驗場。4月27日發(fā)表《板門店共同宣言》，朝韓確認“通過完全棄核實現(xiàn)半島無核化的共同目標”。6月12日，美國總統(tǒng)特朗普和金正恩在新加坡舉行會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，其中第三條宣稱，朝鮮重申了2018年4月27日簽署的《板門店共同宣言》，承諾努力實現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化。2019年2月第二次“金特會”也重申“朝美將為半島無核化繼續(xù)緊密聯(lián)系”。金正恩在2019年新年賀詞中進一步明確宣稱，“朝鮮不再生產(chǎn)核武器，也不進行核試驗，不使用和不擴散核武器”。

前些年朝鮮在核問題上的表態(tài)曾不斷向“擁核自保”方向升級，與六方會談其他國家堅持朝鮮半島無核化的立場分歧越來越大，成為形勢緊張的根源之一。而2017年底以來朝鮮的上述表態(tài)，已有了方向性的改變，可以說，雖然本地區(qū)各方在朝鮮半島無核化問題上的政策訴求還有不少差異，同時對朝鮮的表態(tài)相關(guān)方也有不同解讀，但不可否認的是，目前各方在朝鮮半島無核化問題上的共識，確己達到近年來最為積極、最為明確的程度。

（二）半島無核化進程取得階段性成果

除了在無核化問題上各方共識度明顯加大，一年多來，與半島無核化進程相關(guān)的實際成果也可圈可點。

2018年5月24日，朝鮮對豐溪里核試驗場多條坑道和附屬設(shè)施進行爆破，并宣布正式廢棄這座核試驗場。朝鮮核武器研究所副所長對參與見證爆破的中美俄英韓五國記者表示，核試驗場共有四條坑道：2006年第一次核試驗后就己廢棄的一號坑道、2009年至2017年進行第二次到第六次核試驗的二號坑道，以及已經(jīng)完工并隨時可以用于核試驗的三號和四號坑道。當(dāng)天朝鮮依次對二號、四號、三號坑道進行了爆破，并分批炸毀場內(nèi)十多幢用于觀測、研究、警備等目的的地面建筑物。7月23日，美國專門分析朝鮮動態(tài)的網(wǎng)站“38North”發(fā)布消息稱，朝鮮已經(jīng)開始拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場的關(guān)鍵設(shè)施。此前有報道透露，金正恩曾在之前與特朗普的會談中聲稱要摧毀導(dǎo)彈引擎試驗場。而據(jù)7月20日美國衛(wèi)星圖像顯示，朝鮮開始拆除的導(dǎo)彈發(fā)射裝置，包括用于發(fā)射前組裝火箭的軌道式建筑，以及用于研制彈道導(dǎo)彈所需的液體燃料引擎的火箭引擎試驗臺等，這些設(shè)施被認為在朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。“38North”網(wǎng)站就此評論稱，這是金正恩為履行在朝美首腦會晤上作出的承諾而邁出的重要第一步。

作為繼續(xù)推進無核化進程的不可或缺步驟，一系列旨在降低軍事緊張、有助增加互信的舉措也取得初步成效。例如2018年平昌冬奧會期間，美韓將原定于3月初舉行的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍演推遲至4月1日開始，并將演習(xí)時間由過去的兩個月縮短至1個月，演習(xí)規(guī)模也相應(yīng)縮小。為給包括第一次“金特會”在內(nèi)的有關(guān)對話營造有利環(huán)境，美韓國防部又于6月共同宣布，暫停原定于8月舉行的“乙支自由衛(wèi)士（UFG）”韓美聯(lián)合軍演。這是韓美兩國時隔24年來首次因朝鮮半島無核化而中斷聯(lián)合軍演。2018年10月，美韓再次決定暫停舉行“警惕王牌”聯(lián)合軍演，以“為外交解決朝核問題提供更多機會”。第二次金特會后，美韓宣布從2019年起停止代號為“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”的美韓聯(lián)合軍演，轉(zhuǎn)而以較小規(guī)模的專項訓(xùn)練取代。

（三）朝鮮戰(zhàn)略重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移

半島形勢變化中另一意義重大、影響深遠，且與無核化密切相關(guān)的事件，是朝鮮調(diào)整國家戰(zhàn)略，將工作重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟建設(shè)。2018年4月20日，朝鮮勞動黨召開七屆三中全會，金正恩在會議講話中稱，2013年提出的“關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與核力量建設(shè)并舉的戰(zhàn)略路線的各項任務(wù)圓滿完成”，當(dāng)前的戰(zhàn)略路線是“全黨全國集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)”。會議決議也闡明，朝鮮“將集中一切力量，動員國家的全部人力和物力資源，為建設(shè)強大社會主義經(jīng)濟和劃時代提高人民生活進行斗爭”。決議還闡明，“為營造有利于進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的國際環(huán)境、維護朝鮮半島和世界的和平穩(wěn)定，積極同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系并進行對話”。

為落實朝鮮勞動黨七屆三中全會決議，朝鮮一方面提出以科技和教育為導(dǎo)向，加快國內(nèi)經(jīng)濟改革的目標，另一方面努力改善投資環(huán)境，加大對外經(jīng)濟合作步伐。據(jù)統(tǒng)計，2018年中，金正恩參與的公開活動報道共123條，有關(guān)經(jīng)濟活動的報道較頭一年猛增近六成，而涉軍視察活動則銳減八成。朝鮮還頒布多項政令，設(shè)立新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。截至2018年底，朝鮮共設(shè)立22個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束和朝核問題成為地區(qū)熱點后，朝鮮的國家戰(zhàn)略就集中于打造安全保障，“先軍政治”“加強核遏制力”是其多年口號目標，外交基調(diào)也以“以超強硬對強硬”著稱。雖然金正恩執(zhí)政后提出“經(jīng)濟建設(shè)與核力量建設(shè)并舉”方針，但外界對此質(zhì)疑多于相信。此次再提出將工作重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟建設(shè)，也引發(fā)多種解讀。但總體而言，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的努力已有所成效，被認可度也不斷提高，這不僅是朝鮮國家發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，也是半島無核化進程推進及地區(qū)形勢向好的積極動力。

（四）相關(guān)雙邊關(guān)系取得積極進展

圍繞形勢發(fā)展，域內(nèi)各方關(guān)系起伏反復(fù)并不罕見，但如同最近各國間雙邊關(guān)系同時出現(xiàn)緩和或突破的情況卻實屬不多。

中朝關(guān)系因為在朝核問題上立場分歧加大，近年來不同程度影響到各領(lǐng)域合作，民意方面的不和諧也通過媒體有所表現(xiàn)，特別是一貫引領(lǐng)全局的中朝首腦互訪中斷近七年，難免給復(fù)雜的地區(qū)形勢再添一分不定。在此背景下，2018年3月25日金正恩首次出訪即來到中國，兩國首腦再次確認“雙方都從戰(zhàn)略高度和國際地區(qū)格局把握運作兩國關(guān)系”，中朝傳統(tǒng)友好合作不會因一時一事的影響中斷發(fā)展步伐。同時金正恩就無核化問題的積極表態(tài)，也成為此次中朝首腦會晤給地區(qū)乃至世界帶來的最矚目信息。此后不到三個月時間內(nèi)，中朝首腦又分別在大連和北京進行了兩次會晤，雙方的話題不僅涉及地區(qū)形勢和無核化問題，也深入探討了兩黨高層交往、交流互鑒，以及加強兩國人民交流往來、夯實民意基礎(chǔ)等問題。中朝交流重趨活躍，凸顯出雙方關(guān)系對地區(qū)形勢的正面、積極影響，也為其后朝韓、朝美首腦會晤鋪墊了基礎(chǔ)。

與此同時，朝韓關(guān)系亦快速取得突破性進展。2018年4月27日，金正恩和文在寅在板門店韓國一側(cè)的和平之家舉行首次會晤，并發(fā)表了《板門店共同宣言》。宣言宣稱將“劃時代地全面改善并發(fā)展雙邊關(guān)系”，“確認民族命運自決的自主原則”，“盡快促成高級別會談等各領(lǐng)域?qū)υ捄驼勁小薄Ｍ?月26日，朝韓首腦再次相聚于板門店朝方一側(cè)的統(tǒng)一閣，就履行《板門店共同宣言》和有關(guān)朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤等事宜開誠布公交換意見。當(dāng)時正值擬議中的朝美首腦會晤一波三折，朝韓首腦這一次“閃電會晤”，無疑有針對美國的考量，媒體也都肯定了其對之后“金特會”的推動。同年9月文在寅回訪朝鮮，雙方在百花園簽署《平壤共同宣言》。宣言提出“從根本上解除敵對關(guān)系”“基于互惠互利共贏原則擴大交流合作”“讓半島成為沒有核武器威脅的和平地帶”。顯然，與《板門店共同宣言》相比，《平壤共同宣言》對無核化問題的表態(tài)進一步明確，對雙方關(guān)系定位更加積極，對合作目標與措施的設(shè)定也更具體。

朝美關(guān)系緩和以2018年6月12日“金特會”為標志，特朗普和金正恩在新加坡舉行會談，這是兩國在任首腦的首次會面，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，提出四點共識，包括雙方致力于建立與兩國人民和平與繁榮愿望相符的、新型美朝關(guān)系，將共同努力建立半島的持久、穩(wěn)定和平機制，朝鮮重申4月27日《板門店共同宣言》，并致力于半島完全無核化。同年，美國國務(wù)卿蓬佩奧多次訪朝，美朝工作層斷續(xù)接觸，雖然有關(guān)磋商進展艱難，但雙方均希望保持接觸的姿態(tài)仍可謂積極。另外，根據(jù)朝美聯(lián)合聲明共識，朝鮮時隔11年再次向美國移交美軍遺骸。繼7月27日朝鮮向美國送還55具遺骸后，12月美朝再次就2019年繼續(xù)此項工作交換文件。2019年2月，第二次“金特會”在越南河內(nèi)舉行，雖然沒有最終簽署己事先準備好的“河內(nèi)宣言”，但雙方仍明確表示將繼續(xù)就無核化和改善關(guān)系進行努力。

二、各方推動形勢轉(zhuǎn)圜的動因

朝鮮半島形勢的大伏大起，是各方，特別是朝、韓、美基于對嚴峻現(xiàn)實的務(wù)實反應(yīng)，也是各方政策互動的結(jié)果。

對美國而言，特朗普政府亟需遏阻朝鮮核導(dǎo)計劃形成更大威脅，并用于彰顯其外交成果、確保對東北亞局勢把控。特朗普在競選之際，就以“同金正恩一邊吃著漢堡，一邊就朝核問題協(xié)商”為話題，一方面指責(zé)民主黨在朝核問題上的政策失敗，另一方面彰顯自己可能在久拖不決的朝核問題上有所建樹。但當(dāng)選總統(tǒng)之后的第一年中，特朗普主推的對朝“極限施壓”政策并未與奧巴馬時期美國對朝核問題立場有太多區(qū)別，反倒是朝鮮的核導(dǎo)研發(fā)行動接連取得突破性進展，朝鮮半島形勢也因此經(jīng)歷核問題升級后最嘈雜的戰(zhàn)爭喧囂和最嚴峻的失控威脅。在此背景下，特朗普不能不正視朝鮮核導(dǎo)能力已經(jīng)在理論上對美國本土形成的威脅，在施壓手段幾乎窮盡、且無把握用武力手段解決朝核問題的情況下，與朝對話自然成為選項。同時，由于國內(nèi)黨爭壓力不減，特朗普深受“通俄門”等麻煩困擾，外交也在“美國第一”“逢奧必反”的政策方針影響下鮮有不被指責(zé)之處，在朝核問題上通過協(xié)商手段顯示轉(zhuǎn)圜和進展，或可成為特朗普難得的政績資本。此外，美國加速向傳統(tǒng)地緣政治回歸，各層次的戰(zhàn)略都開始著眼應(yīng)對“來自中國和俄羅斯的威脅”，特別是將中國崛起看作是“對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”，這也決定了特朗普必須在朝核問題上掌握主動，避免中國對無核化進程的影響擴大，以及日韓盟友出于對朝核問題失控擔(dān)憂而離心。最后，從特朗普兩次同金正恩舉行首腦會談的時間選擇看，也顯然有助力2018年美國國會中期選舉和為2020年競選連任鋪墊的考量。

從韓國來看，文在寅政府當(dāng)前政策既是出于一貫理念，也是迫于現(xiàn)實需要。文在寅在樸槿惠被彈劾下臺后提前進行的總統(tǒng)選舉中勝出，韓國政壇近十年后再次迎來進步派執(zhí)政。作為進步陣營代表，文在寅的政治理念有對金大中、盧武鉉的傳承，對朝政策思路鮮明傾向于通過和解合作改善同朝關(guān)系，并希望借此提升對美關(guān)系主動，彰顯出較保守陣營更為突出的民族自主意識。而從韓國國內(nèi)政治與外交現(xiàn)實角度看，文在寅調(diào)整對朝政策包括對朝核問題的政策，更是事關(guān)其執(zhí)政命運的必然。一方面，朝鮮核導(dǎo)計劃的實質(zhì)推進，己導(dǎo)致美朝對抗升級為戰(zhàn)爭威脅，作為最大人質(zhì)，遏制戰(zhàn)端己成為韓國的現(xiàn)實和嚴肅要務(wù)，必須明確“絕不允許半島出現(xiàn)戰(zhàn)事”、堅決反對武力解決的立場。另一方面，只有緩和南北關(guān)系，推動朝核問題向得到控制乃至解決方向進展，才能頂住主張強硬對朝、視對話為綏靖的國內(nèi)保守勢力壓力，也才能穩(wěn)定住贊同其緩和政策的基本盤。此外，低迷不振的經(jīng)濟形勢也使現(xiàn)政府不得不期待對朝政策能得到積極效應(yīng)。文在寅競選時為改善經(jīng)濟民生提出的舉措己被證明不能迅速奏效，其初期支持率多得益于對朝政策收獲良好效應(yīng)，但經(jīng)濟頹勢不改情況下，支持率己由2017年最高時的85%跌至2018年12月的47%。這迫使文在寅政府要在執(zhí)政初對朝政策的基礎(chǔ)上進一步發(fā)力，通過首腦會談、落實共同聲明的各種事務(wù)級協(xié)商，包括采取一系列實際措施，盡可能把朝韓和解和無核化進展推進到不易逆轉(zhuǎn)程度。

對朝鮮而言，為戰(zhàn)略重心平穩(wěn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造外部環(huán)境。朝鮮在冷戰(zhàn)以后失去社會主義陣營經(jīng)濟支撐、朝韓經(jīng)濟實力對比迅速逆轉(zhuǎn)，朝弱韓強不斷擴大后，朝鮮對發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感一直十分強烈。然而由于各種原因，朝鮮對外堅持展現(xiàn)自立、強硬應(yīng)對安全威脅的姿態(tài)，對內(nèi)先軍政治掛帥，重點發(fā)展國防工業(yè)、“艱苦行軍”，將應(yīng)對來自美韓威脅放在國民動員首位。與此同時，朝鮮從冷戰(zhàn)后周邊環(huán)境和自身國情出發(fā)，也在探索符合自身國情的經(jīng)濟發(fā)展道路，金正日執(zhí)政后期推進的一系列經(jīng)濟管理改善措施即是這種努力的表現(xiàn)。金正恩執(zhí)政后更是明確將經(jīng)濟發(fā)展與核武建設(shè)并重，投入更多關(guān)注和實踐。但由于擁核自保與經(jīng)濟建設(shè)在資源分配和外部條件確保上必然形成相互制約，朝鮮在2017年集中力量突破核導(dǎo)技術(shù)，宣布“核導(dǎo)建設(shè)大業(yè)完成”，在2018年明確表示將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，實際是在自認核導(dǎo)能力己初具威懾力，而試核射導(dǎo)遭致聯(lián)合國制裁對國民經(jīng)濟壓力也接近極限的情況下，選擇關(guān)鍵時機節(jié)點做出的主動調(diào)整。為了迅速轉(zhuǎn)入全面經(jīng)濟建設(shè)，朝鮮面對國際社會就無核化問題做出了“重要善意舉措”，稱“正在努力使半島成為沒有核武器與核威脅的地方，期待國際社會對朝鮮的實際行動予以回應(yīng)”。從朝鮮在無核化協(xié)商的最新進展以及在國內(nèi)加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的實踐看，朝鮮的工作重心轉(zhuǎn)移帶有戰(zhàn)略調(diào)整性質(zhì)。而從國內(nèi)情況看，朝鮮已經(jīng)較為平穩(wěn)地完成了這一重大過渡。

三、無核化協(xié)商發(fā)展前瞻

此輪朝鮮半島緩和雖開局積極而迅猛，但其后推進仍阻力重重。總體看，形勢發(fā)展前景必然伴隨曲折甚至反復(fù)，結(jié)構(gòu)性深層矛盾難以消弭，無核化進程也無法在短期內(nèi)實質(zhì)達成，但支撐形勢向好的因素不同以往，有一定不可逆性。

阻力和癥結(jié)主要表現(xiàn)在三個方面。

其一，對形勢變化的焦點一一“半島無核化”問題的實質(zhì)判定仍有很大差異。包括中國在內(nèi)的一些國家認為該問題的本質(zhì)是安全關(guān)切，只有相互照顧安全關(guān)切才能從根本上解決問題。但將朝鮮核導(dǎo)計劃視為地區(qū)安全威脅之源、將地區(qū)安全問題的根本解決歸結(jié)為朝鮮棄核的觀點也還在主導(dǎo)一些國家政策。例如美國對半島無核化的認定就是朝鮮去核化，并且在2018年中還提出了較CIVD（即完全、可驗證、不可逆的棄核）原則更為強硬的PIVD（即永久性的、可驗證、不可逆的棄核）作為標準。第二次“金特會”結(jié)果也表明，美國雖然口頭上同意采取“相應(yīng)措施”，但何為相應(yīng)以及是否相應(yīng)卻要依照美國標準，類似的單方面堅持使得對話協(xié)商難以在最終目標和切入點上形成更多共識。各說各話、互不信任、甚至根本否定半島無核化可能性的看法還在制約合作。

其二，美朝對推進半島無核化進程的行動方式及其原則立場相左。朝鮮主張實現(xiàn)無核化要“分階段”和“同步走”，這也與中國和俄羅斯的立場相近。美國則尋求以“利比亞模式”根除朝鮮核威脅，強調(diào)設(shè)定最后期限，并堅持要朝鮮先采取“實質(zhì)性行動”。美國國務(wù)卿蓬佩奧在第一次“金特會”后的訪朝或?qū)冶煌七t，或無實質(zhì)進展，都表明朝美落實首腦聯(lián)合聲明的事務(wù)層磋商未能消除分歧。而第二次“金特會”的情況也表明，雖然美朝都亟需談判有所斬獲，但美國實際上并未完全接受朝鮮提出的“同步”原則，雙方對同步以及何為同步的差異成為“河內(nèi)宣言”落空的原因。

其三，美國按自身需要控制緩和勢頭，制約相關(guān)國家加速改善關(guān)系。此次朝鮮半島形勢轉(zhuǎn)圜，很大程度上是朝韓雙方調(diào)整政策的結(jié)果。但這種政策調(diào)整效應(yīng)越凸顯、雙方加速推動政策落實的意向越積極，來自美國的牽制就越大。例如，朝韓雙方都有意推動由包括美國在內(nèi)的相關(guān)國家簽署“終戰(zhàn)宣言”，以顯示和平和解之意，為停和機制轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)，美國卻明確表示“實現(xiàn)朝鮮半島無核化應(yīng)先于終戰(zhàn)宣言發(fā)表”，“現(xiàn)在談?wù)摻K戰(zhàn)宣言問題為時尚早”。再如2018年11月20日，美韓涉朝工作組正式成立，這是兩國歷史上第一次就涉朝決議執(zhí)行情況和韓朝經(jīng)濟合作等事宜成立專門溝通機制，蓬佩奧宣稱，“美韓不要各說各話，朝韓關(guān)系不要超速”，美國上述態(tài)度與舉措不僅對韓國政策形成掣肘，也是在試圖對整體形勢發(fā)展減速增壓。

積極因素也切實可期。

一方面，朝鮮勞動黨七屆三中全會宣布，朝鮮不再進行任何核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。這應(yīng)視為朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整，從其后就無核化和發(fā)展經(jīng)濟采取的一系列實際措施看，無論從公信壓力還是技術(shù)角度，再推進或重啟核導(dǎo)計劃都極其困難，何況從穩(wěn)定國內(nèi)需要看，金正恩也必須考慮國民對反復(fù)調(diào)整政策的承受能力。總體看朝鮮堅持當(dāng)前政策的壓力最大，延續(xù)性最為確定。

另一方面，韓國文在寅政府同樣面臨繼續(xù)推進當(dāng)前對外政策的壓力。因為韓國國內(nèi)政治環(huán)境正處于前所未有的分裂局面，經(jīng)濟的低迷不振也非短期能夠扭轉(zhuǎn)，很可能在文在寅有效執(zhí)政期內(nèi)都會持續(xù)拖累其國民支持度。文在寅政府要穩(wěn)定執(zhí)政地位，堅持推進對朝和解合作政策并促進無核化步驟走實，是雖有險阻但別無選擇的方向。盡管來自美國的壓力極大，文在寅仍試圖以聯(lián)合國“特別豁免”等方式進行南北交流，并盡力推動美朝對話延續(xù)和深化，表現(xiàn)出對既定政策的韌性堅持。在第二次“金特會”后，文在寅表示，防止美國脫離對話軌道是韓國政府當(dāng)務(wù)之急;韓國外交部長康京和也表示，“外交部將制定打破美朝僵局的仲裁方案，從多種渠道推動美朝重啟對話”。

最后對特朗普政府而言，雖然同朝鮮的對話與接觸只是策略調(diào)整而非實質(zhì)改變，但不對朝鮮做任何松動甚至退出對話也非易事。美國決定舉行第二次朝美首腦會談，并在此前同朝鮮就雙方分別落實《6.12朝美共同宣言>進行了事務(wù)層面磋商與“河內(nèi)宣言”草擬，本身表明美國也在向“同時行動”方向靠攏。因為只要朝鮮繼續(xù)堅持不重啟核導(dǎo)試射，美國就很難在拒談方面占據(jù)道義制高點。同時，繼續(xù)推動相關(guān)國家加大制裁力度迫朝鮮妥協(xié)也很難隨心所欲。在全球性難題負擔(dān)空前、國內(nèi)外對美國現(xiàn)行政策批評聲不斷的情況下，朝核問題進展幾乎已是特朗普政府唯一“政績”，只要特朗普不能承受朝核問題重回原點的失敗指責(zé)，就有必要尋求以對話維護在朝核問題上的已有成果。

總之，朝鮮半島形勢與無核化進程將會如國務(wù)委員兼外交部長王毅所說“好事多磨，前景可期”。“河內(nèi)宣言”雖然流產(chǎn)，但二次“金特會”并非一無所得，它或可在以下方面促使朝美及相關(guān)方更多反思：正確把握對方的核心訴求是談判成功的前提;對朝鮮半島無核化這一并非僅指朝鮮棄核、實際集中了相關(guān)各國深層利益的復(fù)雜議題而言，相向而行、循序漸進是唯一可行方式;談判遵循平等和相互照顧安全關(guān)切原則，而避免“道德審判”;鑒于談判雙方對同一籌碼的價值會有不同認定，協(xié)商時有必要理性看待這種差異，促成現(xiàn)實可行的利益置換。除了朝美雙方需要在反思基礎(chǔ)上尋找新的機會與路徑，朝鮮半島無核化進程的其他相關(guān)方也應(yīng)繼續(xù)堅持對話協(xié)商正確方向，推動朝美保持接觸，并為建立半島和平機制和東北亞長治久安做出各自努力。

四、對東北亞格局演變影響

此輪朝鮮半島緩和局面熱度堪稱空前，并不排除在數(shù)年內(nèi)維持勢頭，如果能在朝鮮半島無核化和相關(guān)國家關(guān)系正常化方面取得更大進展，也可能成為東北亞格局最終走出冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折性起點，歷史意義重大深遠。

東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)時期因兩大陣營對峙而維持了消極穩(wěn)定與相對平衡。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)大國和朝韓之間未能實現(xiàn)“交叉承認”，導(dǎo)致整體格局失衡。而朝鮮在試圖依靠自身努力改善同日韓關(guān)系未能得嘗后，轉(zhuǎn)向?qū)で笥煤伺仆黄茖γ狸P(guān)系，直至走上擁核自保道路。此后圍繞朝核問題的各方利益沖撞逐步升級，更加劇了地區(qū)格局紊亂與形勢緊張。所幸一年多來，一系列明顯且總體積極的變化有助于地區(qū)格局演變向平衡穩(wěn)定方向發(fā)展。

首先，地區(qū)各國關(guān)系普遍呈現(xiàn)改善和趨于穩(wěn)定的狀態(tài)，朝核問題解決進程重回對話軌道有助于各方加強合作減少對抗。如前所述，2018年，中朝、朝韓、朝美先后進行了舉世矚目的首腦會談。中朝、朝韓首腦會談是時隔多年，讓兩對雙邊關(guān)系分別重回正常軌道或迅速突破障礙。朝美首腦會談則是開歷史先河，為打破數(shù)十年壁障奠定重要基礎(chǔ)。借助上述首腦會談營造的緩和氣氛，己持續(xù)多年的地區(qū)對抗性格局得以扭轉(zhuǎn)。事實上，在東北亞有關(guān)國家關(guān)系空前復(fù)雜、敵對的情況下，首腦外交的突破力、引領(lǐng)力、公信力確實對形勢轉(zhuǎn)圜發(fā)揮了特殊作用，且目前看相關(guān)國家仍有意借此進一步維持緩和勢頭。

朝核問題重回對話軌道，顯然也是地區(qū)格局重拾平衡的利好因素。朝核問題在六方會談停擺后，各方關(guān)系或空前復(fù)雜，或幾近失控，建設(shè)性合作無法形成合力，而美日、美韓同盟關(guān)系的消極影響加大，更有向三邊軍事合作發(fā)展的危險，導(dǎo)致地區(qū)格局越發(fā)失衡。在新一輪對話協(xié)商重啟后，各方深層利益訴求雖未有根本變化，但緩解緊張、避免沖突己成當(dāng)前要務(wù)，無核化共識度的擴大也增加了東北亞形勢主基調(diào)中和平合作的積極色彩。

其次，朝韓兩國的“民族自決”主動性凸顯，對東北亞力量組合帶來積極影響。長期以來，受大國地緣政治影響，朝鮮半島南北結(jié)構(gòu)性矛盾困擾雙方關(guān)系，各自內(nèi)政外交也難以擺脫由此帶來的制約。此前幾年聚焦于朝核問題的各方博弈使得朝韓面臨的壓力均幾近承受極限，迫使兩國不得不向緩解緊張尋求和解的方向調(diào)整政策。一方面，朝韓兩國相向而行的和解合作姿態(tài)成為這一輪半島形勢轉(zhuǎn)圜的重要推動力。從平昌冬奧會開始，朝韓就默契抓住了時機，以在開幕式上同舉“朝鮮半島旗”共同入場、聯(lián)合組團參加部分比賽項目等行動，掀起了一場緩和熱潮。而朝方派出勞動黨中央委員會第一副部長金與正以金正恩特使身份任團長的代表團赴韓，向文在寅遞交金正恩親筆信，文在寅會見朝高級代表團并表示愿創(chuàng)造條件回訪朝鮮，雙方共同表示“努力以平昌冬奧會為契機，將半島和平和解氛圍延續(xù)下去”，此后不久即實現(xiàn)了“文金會”，使沉悶危殆的半島迅速顯現(xiàn)生機。另一方面，在整體形勢回歸對話但卻進展艱難時，朝韓均堅持釋放善意并持續(xù)有關(guān)履行協(xié)議的磋商，成為維護緩和勢頭的積極因素。如在美朝會談遭遇阻力前景迷離時，朝韓首腦再次聚首發(fā)出堅持無核化方向明確信息，對特朗普、金正恩新加坡會面最終成行影響積極。而在朝美落實“金特會”聯(lián)合聲明的工作層磋商困難重重時，朝鮮半島南北雙方進行離散家屬會面、設(shè)立南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所、推進朝韓鐵路公路連接、啟動撤除非軍事區(qū)哨所的兵力和武器，都是防止形勢反復(fù)甚至逆轉(zhuǎn)的一份支撐力量，也確實起到了雙方共同強調(diào)的“民族自決”導(dǎo)向性積極作用。朝韓關(guān)系的上述新特點，對東北亞秩序的影響是不容低估的。

再次，大國關(guān)系雖有震蕩，但正在立足現(xiàn)實向新態(tài)勢下的競合關(guān)系過渡。一直以來，大國關(guān)系是東北亞形勢發(fā)展的決定性因素。近年來美國同中國、俄羅斯關(guān)系的摩擦面加大，直至將中俄定位為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”。中日關(guān)系也在歷史和領(lǐng)土等問題上長期齟齬。不能不提的是，中美、中日間的這些相互消耗往往都與朝鮮半島問題扯上關(guān)系，例如美國在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，直接威脅中國安全環(huán)境。再如美國反復(fù)指責(zé)中國在解決朝核問題方面沒有盡到應(yīng)盡責(zé)任，甚至以對朝制裁為由，對中國企業(yè)和銀行進行“長臂管轄”。日本也渲染朝鮮導(dǎo)彈威脅，將美軍與日本自衛(wèi)隊的合作從應(yīng)對“周邊事態(tài)”擴大到全球范圍，并加緊引進偏離“專守防衛(wèi)”傳統(tǒng)政策的攻擊性武器裝備，這對中日建立互信只能是負面的。由于這種大國力量消長引發(fā)的深層戰(zhàn)略考量變化，中美日俄等大國在地區(qū)的矛盾和沖撞在可以預(yù)見的未來將長期持續(xù)，但最新形勢表明，這種態(tài)勢全面惡化甚至失控的可能性并不大。因為中美、中日經(jīng)濟力量對比發(fā)生變化已是不爭事實，中國在地區(qū)影響力提升也因此成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，但同時中國和美國的綜合實力差距尚有很大距離，“中國不會也不可能重蹈國強必霸的覆轍”，也無意取代美國和對抗日本。而美國等如果為遏制中國崛起過度應(yīng)對，同中國全面競爭而放棄合作，只能傷人害己，給地區(qū)造成災(zāi)難。在現(xiàn)實看待東北亞大國力量結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的背景下，中日關(guān)系己初步得到改善，雙方加強合作、避免消耗性對立的意愿成為主導(dǎo)。從中美貿(mào)易摩擦由激烈開局到呈現(xiàn)管理動向，雙方在保持合作上都有共識的情況看，美國也在適應(yīng)新的中美關(guān)系結(jié)構(gòu)變化，展現(xiàn)出務(wù)實并著眼長期的應(yīng)對意向。

事實上，僅從圍繞朝鮮半島的各大國當(dāng)前政策動態(tài)，也可看出這種微妙變化。從第一次“金特會”到第二次“金特會”，特朗普政府對朝核問題的應(yīng)對己從與朝接觸對話中獲利，并在繼續(xù)探索推進。中俄也在中方的“雙暫停倡議”和俄方“分步走路線圖”等共同推動無核化進程基礎(chǔ)上，針對對話重啟的最新形勢繼續(xù)加強相關(guān)合作。日本不甘心在半島新形勢下出局，亦在準備適時參與對話進程，并對日朝雙邊關(guān)系的推進展示相對靈活和積極姿態(tài)。這些都反映出，中國堅持無核化，維護半島和平穩(wěn)定，強調(diào)通過對話協(xié)商解決問題的一貫原則越來越顯示出其現(xiàn)實可行性，美國主要依靠同盟關(guān)系和軍事合作，以施壓和制裁方式解決問題的路子難以根本解決問題。而另一方面，中國反對朝鮮核導(dǎo)計劃的立場也依然堅定明確，并未像一些分析擔(dān)心的那樣，為抗衡美國而在執(zhí)行聯(lián)合國對朝決議上“放水”或“打朝鮮牌”。總體看，半島無核化進程重回對話軌道，對美國主導(dǎo)的以意識形態(tài)對立和軍事手段支撐的同盟體系是一種削弱，更不可能導(dǎo)致中俄朝結(jié)盟形成新冷戰(zhàn)對抗的前景。即使是在第二次“金特會”未有預(yù)期進展情況下，美日韓再以軍事合作壓力重回對抗態(tài)勢的可能也很小。中國對半島政策體現(xiàn)的共同安全理念能夠最大程度覆蓋各方長遠利益，使相關(guān)國家在只按自身利益打造的政策屢屢碰壁之后，不能不考慮向中國原則靠攏，這對地區(qū)格局和不同安全關(guān)切不致過于失衡有益，也會通過半島無核化進程及停和機制轉(zhuǎn)換對東北亞格局演進產(chǎn)生深遠影響。