非洲發展態勢與中非共建“一帶一路”

王學軍

[提要]當前非洲發展顯現出區域一體化、發展走廊化、自主本土化、多層互動化和伙伴多元化等趨勢。“一帶一路”與非洲對接須因應這些趨勢，提高對接非洲一體化的力度與優先事項，加強多層協調對接，適時開展三方合作，充分利用中非合作論壇機制優勢，以期將“一帶一路”建設更好地融入非洲自主發展進程，逐步構建更加緊密的中非命運共同體。

[關鍵字]“一帶一路”、《2063年議程》、非洲發展、中非戰略對接

[中圖分類號]D822.34

[文獻標識碼]A

[文章編號]0452 8832（2019）2 期 0035-14

2017年5月，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出， “一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補。2018年9月，中非合作論壇北京峰會提出， “一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接，為中非合作共贏、共同發展注入新動力。中非發展對接、共建“一帶一路”，己成為新時代中國對非洲關系的戰略選擇。這就需要我們準確把握非洲的發展大勢，尊重非洲內生性發展需求，將“一帶一路”倡議融入非洲自主發展的進程中。

一、非盟《2063年議程》及非洲發展的趨勢特點

在非洲各層次的發展努力中，非盟《2063年議程》代表了整個非洲大陸層次的總體努力。它是當前非洲本土制定的、關于非洲包容性增長與可持續發展的共同戰略框架。《2063年議程》不僅規劃未來50年非洲的發展愿景，而且總結了非洲民族獨立運動后數十年的發展經驗和教訓。其基本思想和具體規劃體現于2015年1月非盟第24屆峰會通過的《2063年議程框架文件》和第一個十年執行計劃之中。它提出非洲未來50年的愿景是，“依靠非洲人自身力量，建設一體化的、和平繁榮的非洲，并成為強大而積極的全球行為體”。為實現這一長期愿景，議程提出了七大愿景、20個具體目標及相應的行動戰略，同時分析了具體挑戰、成功要素及實現議程的保障舉措。結合非洲發展現實狀況及《2063年議程》相關文件，可以辨識出新世紀非洲發展的幾個基本趨勢。

（一）區域一體化趨勢

自非洲民族獨立運動以來，區域一體化始終是非洲謀求發展的基本戰略。在20世紀60年代和90年代非洲先后發生的民族獨立與民主化重大轉型中，一體化都是泛非主義精英自上而下做出的歷史抉擇。與此同時，非洲國家將跨國區域合作視為國家發展戰略的現實路徑選擇，一體化也成為非洲國家自下而上的發展需求。非盟《2063年議程》再次重申了其一體化愿景，即追求建立“基于泛非主義和非洲復興理想、政治上團結、經濟社會一體化的非洲”。最新的評估表明，非洲一體化在次區域層面正在切實推進，并呈現出次區域差異化的特點。在非盟認可的八個次區域經濟共同體中，東非共同體一體化程度最高，然后依次是南部非洲發展共同體、西非國家經濟共同體、馬格里布聯盟、政府間發展組織（伊加特）、中非國家經濟共同體，東南非共同市場和薩赫勒一撒哈拉國家共同體的一體化程度最低。從貿易、基礎設施、生產、金融及人口自由流動等五個維度來衡量，進展最大的是貿易一體化。在大陸層面，非盟正在推進12個泛非旗艦項目，它們構成了《2063年議程》第一個十年執行計劃的基礎。其中，非洲大陸自由貿易區和單一航空市場進展最為引人矚目。截至2019年1月底，已有52個非洲國家簽署了大陸自貿區協定，其中18個國家己獲議會批準。非洲大陸自貿區協定有望很快進入實施階段。

（二）經濟發展走廊化趨勢

經濟走廊源于基本運輸走廊，逐步發展為多種形式的交通走廊（硬基礎設施），配之以支持經濟活動的后勤和制度（軟基礎設施），就形成了經濟走廊。自2002年北部走廊因“非洲發展新伙伴計劃”而得以啟動后，目前非洲形成了38個經濟走廊：中部非洲有5個，東部非洲有10個，北部非洲有3個，南部非洲有13個，西部非洲有7個。 2017年2月，聯合國非洲經濟委員會和非洲貿易政策中心在非洲各經濟走廊管理機構的協助下，專門舉行會議討論建立非洲經濟走廊管理聯盟，以期有效地協調管理，提升走廊國家間互聯互通水平，加強市場聯通，擴大經濟規模。國際社會也紛紛參與到非洲經濟走廊建設中來。2017年，世界銀行斥資6億美元支持東部非洲的海上基礎設施建設項目一一連接坦桑尼亞、布隆迪、剛果（金）、盧旺達和烏干達五國的中央走廊。日本還明確規劃了參與和支持非洲經濟走廊的發展戰略計劃。得益于國際社會和非洲地方對非洲基礎設施發展計劃的支持，自2010年以來，非洲多種形式的走廊現代化進程日益加快，經濟走廊己成為非洲區域經濟合作最具活力的新形式。

（三）多層互動化趨勢

自非洲國家獨立后，非洲的一體化發展就呈現大陸、次區域與國家多個層次。多層互動一直是非洲大陸追求一體化與經濟發展的一個重要特征。這一多層互動性在新世紀非洲發展現實及《2063年議程》規劃中進一步鞏固和強化。議程設立了七大愿景及其下的20個目標，這些目標又進一步分為41個優先領域，最終表現為161個國家層次的具體目標。在實施議程時，每個層次都分配以最合適的任務。國家層面，各國政府負責議程關鍵活動的落實;次區域層面，各次區域經濟共同體充當落實議程活動的平臺，根據次區域的情況將大陸框架具體化和可操作化;大陸層面，非盟機構尤其是非盟委員會負責設立總的框架，并根據各次區域經濟共同體的信息反饋進行監督與評估。如何增強三個層次的互動，確保各層次政策的協調一致，是實現非洲一體化與可持續發展的重要前提。在20世紀八九十年代，非洲雖然在大陸層次認可和支持社會經濟轉型愿景，但在國家層次，西方主導的結構調整計劃阻礙了非洲一體化發展。很多非洲政府實施的是不同于大陸戰略的政策路線，這為非洲提供了重要教訓。《2063年議程》特別強調有力的政治領導，以確保大陸計劃和承諾在國家和次區域層面得到有效遵從執行。

（四）自主意識上升與本土化趨勢

一是，非洲制定發展規劃的自主意識上升。一方面表現為非洲整體戰略意識的增強。在諸多涉非全球發展議題上，非洲開始形成共同立場。比如，在聯合國2030年可持續發展議程和全球氣候變化治理談判時，非洲都出臺了共同立場文件。另一方面是非盟制定《2063年議程》的自主意識。該議程對非洲利益相關者（包括散居海外的非洲人）開展了廣泛深入的諮商，在制定愿景時強調“一體化、和平繁榮的非洲愿景”必須建立于非洲自身力量的基礎之上。二是，非洲執行發展規劃的自主意識強烈。這集中體現在發展融資戰略上，發展融資問題一直是非洲可持續發展的主要挑戰。在國家層面，越來越多的非洲國家努力尋求加強國內稅收汲取和管理，以滿足大部分融資需求。在次區域層次，馬格里布聯盟的新投資銀行、西共體的投資與發展銀行、中共體發展銀行、東非發展銀行等在地區融資中的作用日益提升。東南非共同市場推動建立了非洲貿易保險公司，西共體正在規劃建立西共體投資擔保機構。在大陸層面，旨在以國內資源促進非洲基礎設施優先項目融資的“非洲50年基金”可能成為非洲發展融資進程的關鍵里程碑。非盟批準的非洲信用擔保機構（ACGA）和非洲投資銀行是非洲大陸的兩個主要發展融資工具。三是，傳統上由西方主導的資源能源等行業的本土化趨勢加快。近年來，非洲相關國家在資源能源開發領域紛紛出臺內容更加嚴苛的本土化法案，伸張其自主權與主導地位。

（五）伙伴關系多元化趨勢

外部伙伴關系是非洲謀求發展的一個關鍵因素。冷戰后非洲主要關注西方傳統發展伙伴.伙伴關系結構是西方主導的相對單一化結構。2001年“非洲發展新伙伴計劃”伊始，非洲就決定為實現千年發展目標重建伙伴關系。進入21世紀，隨著新興國家的群體性崛起，中國、印度、土耳其、韓國、巴西等國紛紛加入對非發展合作事業，改變了非洲的國際貿易體系、投資體系、援助體系的結構，使之呈現多元化趨勢。以非洲當前的發展融資為例，目前主要融資者不僅有傳統的西方國家和組織，還有新興國家和其他行為體，包括金磚國家巴西、俄羅斯、印度、中國、南非，薄荷國家墨西哥、印尼、土耳其，以及中東石油富集地區的阿拉伯國家等。而且，非盟在主觀上不再過分強調西方伙伴，而是更加理性務實平衡地看待傳統與新興發展伙伴。非盟重點強調的五大伙伴不僅包括歐盟、美國、日本，還包括中國與印度。非盟還在考慮制定一個伙伴關系戰略，以充分發揮各伙伴對非洲發展的價值與潛力。在這一戰略中，與非洲發展議程的一致性、財政承諾大小、在各領域的潛力將成為非洲管理與深化伙伴關系的主要標準。

二、“一帶一路”倡議下中非合作的新進展

自2013年提出至今，“一帶一路”倡議與非洲的對接經歷了一個從先行先試到戰略性對接的演化過程。從2013年習近平提出“一帶一路”倡議到2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會召開的這段時間可視為“一帶一路”在非洲的先行先試階段。該階段中國形成了“真、實、親、誠”對非工作方針、正確的義利觀原則和“中非命運共同體”等合作理念，提出了“三網一化”規劃框架，確立了產能合作示范國家，并且扎實推進了相關具體項目的對接。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言提出，“雙方將積極探討‘一帶一路’與非洲一體化和可持續發展相對接”，標志著中非“一帶一路”合作開始進入戰略對接的新階段。三年多來主要進展可以大致概述如下：

（一） “一帶一路”對接非洲的關鍵問題得以明確

與“一帶一路”規劃初期非洲定位模糊相比，2016年以來非洲在“一帶一路”的地位日益明確。2016年9月，時任外交部非洲司司長林松添指出，非洲是“一帶一路”建設的重要方向和落腳點。外交部部長王毅在2017年新年訪非時表示，中國與非洲國家尤其是非洲東海岸國家就“一帶一路”建設進行對接和探討，取得了積極進展。2017年5月在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際發布的官方文件進一步明確指出，非洲是共建“一帶一路”的關鍵伙伴。2018年9月中非合作論壇北京峰會將中非共建“一帶一路”列為重要主題。會上通過的宣言指出，非洲是“一帶一路”的歷史和自然延伸，是重要參與方，中非雙方一致同意將“一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略緊密對接，加強“五通”，促進雙方“一帶一路”產能合作。宣言還指出，中非合作論壇是中非共建“一帶一路”的主要平臺。這不僅闡明了“一帶一路”對接非洲的戰略層次，還明確了“一帶一路”建設在非洲商討推進的機制平臺。中非合作論壇將在以往成功經驗的基礎上，承擔起這一旨在構建中非命運共同體的重大使命。

（二）正式參與“一帶一路”對接的非洲國家數量劇增

與非洲各國發展戰略對接，是中國在非洲推進“一帶一路”建設的最基礎層次。先行先試期，中國選擇將埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞和剛果（布）作為產能合作示范國家。戰略對接初期，簽署“一帶一路”合作框架文件的非洲國家只有埃及和南非。隨著“一帶一路”示范國家的效應顯現，加之非洲國家對“一帶一路”的進一步了解，到2018年7月，又有蘇丹、馬達加斯加、摩洛哥、突尼斯、利比亞、塞內加爾和盧旺達7個非洲國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，埃及、阿爾及利亞、蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、南非、莫桑比克、剛果（布）、安哥拉、尼日利亞、加納和喀麥隆13個國家簽署了國際產能合作框架協議。 2018年9月初的中非合作論壇北京峰會期間，又有28個非洲國家簽署了“一帶一路”合作備忘錄。這樣一來，簽署“一帶一路”合作框架文件的非洲國家己增至37個。這將使中國與非洲相關國家的產能合作借力“一帶一路”，從而進一步走深走實走遠。

（三）項目合作進展迅猛

項目建設是“一帶一路”建設的基本抓手。至2018年6月，在“一帶一路”倡議框架下，中非雙方己達成39個重大合作項目，涉及鐵路、公路、港口和水電站等17類領域。而且很多項目都在迅速推進，蒙內鐵路、亞吉鐵路、吉布提港、多哥洛美港和科特迪瓦蘇布雷水電站等一大批由中方投資和承建的項目相繼建成或正在建設。2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，中國與埃及、南非、加納、科特迪瓦簽署了《關于推動產能合作重點項目的諒解備忘錄》，共涉及42個產能合作重點項目。其中，埃及哈姆拉維清潔燃煤電站、埃及新首都中央商務區二期等重點項目正式簽署了商務合同。峰會期間，對非基礎設施建設項目進一步拓展，中國與非洲有關國家簽署了吉布提老港改造、加蓬讓蒂爾深水港、科特迪瓦阿比讓國際機場擴建等項目的諒解備忘錄。在推進產能合作過程中，國家發改委還協調國家開發銀行、進出口銀行、工商銀行和中國出口信用保險公司建立了“三行一保”融資機制，實現了中方金融機構抱團出海，更好地為項目合作提供融資服務。

（四）分領域機制化合作成效顯著

在中非合作論壇框架下，各種分論壇應需而生。至今，已有涉及農業、科技、法律、金融、文化、智庫、青年、婦女、民間、媒體和地方政府等不同領域的分論壇每年定期舉行會議，在各具體領域開展中非間對話討論，為中非共建“一帶一路”提供智力和動力支持。《中非合作論壇一一北京行動計劃（2019-2021年）》指出，雙方還將共同推進設立新的分論壇或推動已有分論壇機制化，以豐富中非間各領域合作。這些分論壇在各個具體領域的工作取得了顯著成效。以對非投資論壇為例，作為2015年約翰內斯堡峰會的成果，該論壇于2015年啟動，至今已舉辦四屆，每屆論壇都簽署了大量合作協議。2018年9月召開的第四屆對非投資論壇期間，中非之間簽署了16個項目協議，涉及農業、工業、能源、園區建設和醫療衛生等多個領域，投資合作意向金額達13. 71億美元。論壇還啟動了對非投資智庫聯盟，為非洲發展提供知識對接平臺，針對非洲國家面臨的發展瓶頸提供解決方案。

（五）合作規模和深度不斷提升

從貿易、投資和工程承包來看，2016年至2018年8月，中非貿易額累計超過4000億美元，中國連續九年成為非洲第一大貿易伙伴國;中國對非直接投資額累計超過80億美元，非洲成為中國企業重要的新興投資目的地;中國在非洲新簽承包工程合同額累計超過2000億美元，非洲穩居中國第二大海外承包工程市場。“一帶一路”對接非洲不僅體現在量的擴張上，還體現為質的提升。在“一帶一路”倡議下，中非貿易結構不斷優化，投資形式和主體日益多元，投資方式除了獨資、合資以外，還有參股、并購。除了國有企業以外，民營企業對非投資也快速增長，己成為對非投資的生力軍。中非“一帶一路”合作走向深化的一個體現是，中國參與非洲基礎設施建設己開始超越投資或工程參與的初級階段，逐步走向投建營一體化模式，真正成為非洲發展的利益攸關方。合作深化的另一個重要體現是中非經貿合作區在非洲的迅速發展。自2008年商務部批準備案在非洲成立7個經貿區以來，中方己在16個非洲國家投資建設了25個經貿合作區，累計投資超60億美元。2015年以來，中非經貿合作區發展態勢良好，基礎設施建設初步建成，招商引資工作取得實質性進展，吸引了一大批企業入駐園區，社會經濟效益初步顯現。

三、深化合作的思考

中非共建“一帶一路”正處于新的歷史機遇期。新世紀以來，非洲經濟發展的良好表現、總體趨穩的安全局勢、巨大的人口紅利、快速的城市化進程、全球人口流動及新工業革命等利好因素，使非洲發展前景可期。而中非雙方在人才、技術和資金等方面的高度互補性為中非“一帶一路”對接提供了巨大的發展潛力。與此同時，中非合作也面臨嚴峻的風險壓力。非洲國家外債率普遍上升，本幣貶值加速，經濟政策存在不確定性，恐怖主義威脅局部常態化，大國競爭加劇等構成了中非共建“一帶一路”不得不面對的另一背景。如何抓住機遇，妥善管控風險，將合作潛力轉化為中非合作的可持續動力，是我們必須思考的一項戰略課題。未來推進中非“一帶一路”建設應在以往中非合作經驗的基礎上，認真考量非洲發展的趨勢特點，切實將“一帶一路”建設融入非洲自主發展的進程。具體而言，中非“一帶一路”合作可從以下方面予以深耕細作。

（一）緊跟非洲一體化形勢，提高與非洲一體化對接的力度和精準度

支持非洲一體化一直是中國對非戰略的方向之一，但在政策落實層面的力度與精準度存在不足，表現在兩點：重視大陸層面的非盟而相對輕視了次區域層面的經濟共同體組織，比如，與非盟啟動編制《中非基礎設施合作規劃》，但次區域層面幾乎沒有任何具體計劃;重視國別對接而相對忽視十分活躍的次區域經濟合作安排和經濟發展走廊。這與非洲發展的多層互動化新態勢不相符。事實上，非洲次區域組織是當前非洲相鄰國家開展經濟合作最積極、有效的基本單元。它們既是非洲大陸一體化的依托與基礎，又是直接影響非洲國家發展戰略安排的重要區域因素，在動員和整合本地區力量方面常有非凡之舉。為此，我們有必要適時強化與非洲次區域組織的對接水平，積極推進與次區域組織合作關系，建設和強化企業在非的區域合作網絡;安排專題討論會增進中國與次區域組織之間的相互理解，為雙方合作對接發現潛在的機遇;積極推進與非洲經濟走廊的對接策略，對非洲經濟走廊進行專題研究，摸清眾多發展走廊的發展度、成熟度、前景及存在問題，與非洲經濟走廊管理聯盟建立制度化聯系，將中國在非洲經貿區發展規劃、基礎設施投資與非洲經濟走廊相結合。

（二）充分發揮中非合作論壇的作用，為中非共建“一帶一路”提供機制保障

中非合作論壇成立以來，已經發展成為中非合作的有效機制平臺，引領國際對非合作邁向更加公正、合理與互利共贏的方向。中非合作論壇之所以能夠獲得成功，是因為它所體現的平等相待、互相尊重、互利共贏的基本原則，密切的雙向互動特征，以及中非雙方對合作的強烈政治意愿。中非合作論壇的機制特征與“一帶一路”建設所秉持的“共商、共建、共享”原則以及“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”等基本理念是一致的。2018年9月的中非合作論壇北京峰會己明確將論壇機制確定為中非共建“一帶一路”的主要平臺。充分發揮中非合作論壇的作用，無疑構成了中非“一帶一路”合作的基本戰略選擇。可通過以下努力，進一步發揮中非合作論壇機制的優勢：一是提高中非合作論壇的開放性和代表性，鼓勵更多的中非雙方利益相關者參與論壇的諮商進程。尤其鼓勵次區域組織在區域發展重點和整合方面提出計劃，參與中非合作論壇具體項目設計。二是設立新的分論壇或將已有分論壇機制化，為推進中非之間政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通提供機制保障。2018年9月己增設了中非民營經濟論壇，可考慮根據中非合作的現實需求增設相關領域和不同主體的分論壇，為具體領域合作提供動力與支持。三是制定《中非共建“一帶一路”戰略行動規劃》。當前三年為一個周期的行動計劃合作模式在長期性和戰略性方面有所欠缺，可考慮制定一個為期10年或更長周期的戰略計劃，在中非合作的各個領域進行總體謀劃，與非盟《2063年議程》的10年執行計劃相呼應，以便為推進中非“一帶一路”對接提供戰略指導。

（三）堅持尊重非洲自主權，加大與非洲能力建設和本土規劃倡議對接

尊重非洲自主權一向是中國的政策特色與優勢，也是中非合作取得巨大成功的一條寶貴經驗。在非洲追求更多自主權與本土化趨勢背景下，中方可以從兩個方面著手，堅持并擴展這一經驗。一是加大對非洲能力建設的對接支持。能力建設處于非洲經濟轉型的核心位置，北京峰會提出的八大行動計劃中特別提出了能力建設行動。具體操作層面，應支持非盟與“非洲發展新伙伴計劃”的“能力開發戰略框架”的實施，加大非洲人力資源培訓力度，鼓勵與支持非洲各個層次的本土融資動員倡議，加強對非洲國家、次區域組織和非盟的制度能力的支持。鑒于青年與婦女是非洲能力開發的重點，還應該在各個層次增加對非洲的青年和婦女賦權運動的支持。二是對接非洲發展的優先事項與本土規劃。非洲的優先事項包括工業化與技術轉讓、非洲內部貿易、中小微企業發展、直接投資和財政資源動員等。非洲發展本土議程在大陸層面即體現為非盟《2063年議程》、12個旗艦項目以及其他各類行業項目，包括非洲基礎設施發展計劃（PIDA）、非洲農業發展綜合計劃（CAADP）、非洲礦業愿景、非洲治理架構、非洲水資源愿景等。在次區域層面即體現為非洲次區域經濟共同體的發展規劃和其他各類區域或跨區域經濟合作，在國家層面則是非洲各種國家發展戰略。中方需將“一帶一路”建設融入到各層次的非洲發展本土規劃框架中，切實滿足非洲發展需求。

（四）鼓勵和支持其他各類行為體參與“一帶一路”合作

盡管非洲一體化是國家或國家間組織主導的進程，但中非雙方的地方政府、私營部門、企業、非政府組織、智庫、個人等非國家行為體近年來日益成為中非合作的活躍力量。這些非國家行為體有各自的特點和優勢。例如，非洲地方政府更熟悉地方情況，能影響地方力量，為地方商業發展提供必要資源和條件，解決合作項目在地方遇到的各種社會問題。非政府組織和工會在很多非洲國家都十分發達，在社會結構中占有重要席位，它們往往扮演監督者、批評者和維權者角色，對中非關系輿論具有關鍵性影響。有些非政府組織在社區發展或援助等發展領域甚至也是實際執行者。中國方面，非國家行為體的作用也日益顯現，民營企業在對非投資中己成為重要生力軍，它們具有市場靈敏度高、決策效率高、適應性強等特點。“一帶一路”合作需要進一步釋放各類非國家行為體的能量和潛力。第一，進一步發揮地方政府的主動性和首創性。可調動我國地方政府外事、外經、外宣機制，充分釋放地方政府在中非合作中的先行先試和外交補位作用。同時在對非合作中將非洲地方政府納入企業決策、項目建設和后期運營的重點考慮范疇。第二，加大與非洲公民社會、工會等組織的對話接觸。這對于應對中國企業在非洲存在的問題，打造全球現代企業，塑造中國在非洲的良好國家形象，提升中國在非洲軟實力具有重要意義。同時，進一步支持中國的各類民間組織參與對非交流合作，鼓勵其在中非民心相通工程中發揮獨特作用。第三，在堅持對民營企業指導和監督的同時，加強為其走進非洲提供更好的支持和服務。

（五）推進落實中非“一帶一路”對接的多層協同和三方合作

所謂多層協同，即在推進中非“一帶一路”對接時，將聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國發展戰略三個層次的對接相協調，協同一致，形成合力。中國與非洲各國的雙邊對接合作是中非共建“一帶一路”的基點，與聯合國2030年可持續發展議程及非盟《2063年議程》的協調對接則有助于推進國家層次的對接合作。在全球層面與聯合國2030年可持續發展議程對接，有助于減少國際社會對中非共建“一帶一路”的擔憂，在全球發展治理中爭取話語權，強化中非合作對南南合作的示范引領效應。在大陸層面與非盟《2063年議程》的整體對接，可以為國家層次中非對接創造有利的宏觀環境。三者雖然層次不同，但可持續發展是各層次對接的共同最終目標。中非對接須兼顧經濟、社會與環境等可持續發展的三個維度。

在非洲發展伙伴關系多元化的趨勢背景下，三方合作可以實現互利多贏，提升非洲發展的效率效益。在當前中美經貿摩擦、中西方在非洲的分歧較大等背景下，中西方在戰略層次協調合作可能難度較大，但在具體項目層次，可考慮根據各方比較優勢，開展三方合作運營，擴大利益相關方，降低風險成本。比如，英法等歐洲國家與非洲有更深的歷史文化特殊關系，在處理與非洲相關國家內部關系時具有一定優勢。中國在進行項目投資時，可考慮與非洲政府、西方國家的企業聯合經營。此外，中國可在戰略和項目層次重點推進金磚機制框架下的三邊合作，發揚亞非團結的歷史傳統，推進中非共建“一帶一路”進程。