淺談如何加強中小學校預算管理

摘要：隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升以及國內外社會經濟形勢的發展變化，作為我國事業單位重要組成部分的中小學校的運營管理也面臨著新的環境。中小學校的財務管理工作是維持學校正常運轉的基礎保障，因此，加強轉變財務管理理念，優化財務管理模式，提高財務管理水平是當前中小學校的重要管理工作內容之一。預算管理是加強財務管理的重要方式，中小學校在預算管理各方面還存在諸多問題，這需要中小學校根據自身的實際情況與財務管理需求，采取合理的應對策略，不斷加強預算管理，提升學校的財務管理水平，為學校的穩定健康運轉提供支持。

關鍵詞：預算管理;中小學校;問題;對策

一、中小學校預算管理的含義

中小學校的預算管理就是在嚴格遵守相關法律政策的基礎上，根據教育發展與學校教學目標，編制年度收支計劃，對學校的經濟與業務活動進行科學合理的預測、管控與評估。

二、中小學校在預算管理中遇到的問題

（一）預算管理體系不健全

中小學校缺乏健全的預算管理體系，阻礙了全面預算管理方案的實施。其一，中小學校的領導對預算管理認識不全面，在實際工作中對全面預算管理重視不足，全面預算管理與學校的發展目標、管理思想不符，導致全面預算管理無法融入學校的運行管理活動中去。其二，中小學校沒有設置健全的組織架構，對預算編制、執行、考核等工作的開展流程規定不明確，導致全面預算管理無法順利開展。其三，中小學校的文化建設不到位，全面預算管理以財務人員為主，沒有使全體工作人員認識到全面預算管理的重要作用，導致全面預算管理的效率與質量都無法得到較大提升。

（二）預算方案編制不科學

中小學校的全面預算方案編制主要以上一年度的數據為依據，并根據學校的實際發展情況進行調整，這是采用零基法編制的全面預算方案。依據這種編制方式編制的全面預算管理方案對上一年度的預算執行情況分析不全面，沒有深入分析預算超支等情況發生的原因，對《教育法》中的“三個增長”比例認識不正確，導致預算編制存在科學性與合理性不足的問題，對預算管理質量的提升產生了不利影響。

（三）預算方案執行不到位

當前，中小學校在預算執行方面隨意性較大，監管機制不健全，導致預算管理流于形式，預算目標無法落實到位。首先，學校沒有設立預算監督機構，工作人員的積極性不強，在實際工作中對預算執行重視不足。其次，學校的預算審批管理制度不健全，預算方案的可操作性較低，預算目標也無法執行到位。

（四）預算監督考核不到位

中小學校要想了解預算執行情況，就需要通過年度決算與監督考核來實現。當前，我國教育部門出臺了一系列財務管理與相關監管制度，中小學校需要在此基礎上，根據自身的實際情況建立完善的內部控制與監管機制，為全面預算管理的順利實施提供保障。但是，當前，中小學校沒有根據自身的實際情況建立內部控制機制，對預算執行情況缺乏監督考核，導致預算執行不到位等情況屢見不鮮。同時，由于預算監督考核機制不健全，無法及時發現預算執行過程中存在的問題，一旦出現實際情況與預算方案存在較大差距的情況時，無法及時向管理機構反饋，預算方案也就無法得到及時地調整，全面預算管理的目標也就無法順利實現。此外，中小學校沒有將預算績效考核與工作人員的績效掛鉤，導致工作人員的工作熱情與積極性不高，阻礙了預算管理目標的實現。

三、加強中小學校預算管理的有效對策

（一）健全預算管理體系

中小學校要想加強預算管理，就必須建立健全的預算管理體系，為預算管理的統籌協調與全面實施提供保障。首先，中小學校的領導應加強自身管理思想的學習，充分了解全面預算管理的重要作用、實施流程等，增強全面預算管理意識。其次，中小學校還應積極利用各種宣傳教育手段，加大對全面預算管理的宣傳，使全體工作人員充分認識到全面預算管理與自身實際工作的聯系，促使工作人員增強全面預算管理意識。最后，中小學校應不斷完善預算管理制度。全面預算管理的主要對象是學校的資金，因此，預算管理部門需要根據學校實際情況，制定包含校內預算與部門預算在內的精細化預算管理制度，對經費的使用進行規范指導，避免出現資金浪費等問題。在精細化預算管理制度的規范指導下，學校可以將預算管理目標逐級細化分解到每個部門，使相關部門展開充分討論，提出具體問題與意見，促使預算管理方案不斷優化完善。在充分吸收各方面意見的基礎上，學校編制科學合理的預算管理方案，并將預算方案下發到各執行部門，使各部門互相協調配合，積極落實全面預算管理方案。

（二）科學編制預算方案

在編制全面預算管理方案的過程中，中小學校需要首先根據學校的發展規劃與實際情況，確定預算管理目標，在預算管理目標的指導下，編制科學合理的預算管理方案。在預算方案編制過程中，中小學校需要積極運用互聯網、大數據等技術，搜集更加全面豐富的數據信息，并對數據背后的價值進行深度挖掘，為全面預算管理方案的編制提供支持。同時，中小學校還可以利用信息化手段，搭建全面預算管理信息平臺，為數據庫與管理模式的優化建立溝通聯系的橋梁。在編制全面預算管理方案時，應以財務管理為主要內容，將財務工作與學校的日常管理工作結合在一起，加強預算編制環節業務與財務的深度融合。在此過程中，學校需要對預算編制流程進行不斷優化與規范，促使預算資金管理水平不斷提升。在預算編制方法的選擇上，學校應利用信息化手段分析出預算資金的內在關系，提高預算編制的科學性與效率。

（三）加強預算執行力度

在全面預算管理方案編制完成，各部門在了解了自身的預算管理目標后，還需要對預算目標進行逐級分解，細化預算目標，為預算執行部門提供可操作性較強的預算目標。在預算執行過程中，各部門應充分結合自身的實際業務，將業務與財務工作融合在一起，使全面預算目標在業務開展過程中得到落實。同時，中小學校應當嚴格審批預算，確定具體的預算收支額度，對資金支出進行嚴格管控，督促預算管理目標的有效落實。

（四）加強預算監督考核

全面預算管理的順利實施需要監督考核機制的保障，中小學校應不斷完善預算監督考核機制，不斷強化預算管理。首先，學校應該成立以校長為主要領導，包含財務、總務、教研、基建在內的預算管理機構，負責預算實施與監督考核工作，強化預算方案的全面落實。在對部門專項預算進行監督時，需要對項目支出的具體用途、使用時間、支出總額等進行動態跟蹤監控，將項目預算支出控制在合理目標范圍之內。其次，中小學校需要建立考核評估機制，對預算執行情況開展階段性的分析與結果評估，為下一年度的預算編制與激勵獎懲提供依據。中小學校的預算監督機制應包含監督、考核、分析等內容，實現對全面預算管理的全過程監管，以便及時發現并解決預算管理過程中存在的問題。中小學校應將預算監督考核與激勵獎懲機制聯系在一起，依據考核結果對工作人員實施激勵與懲罰，增強工作人員的工作積極性與主動性。另外，中小學校應該將預算管理考核結果與學校的經費預算掛鉤，制定健全的預算績效指標體系，對資金使用效益、預算執行情況等進行量化考核，使預算考核結果更加科學。

四、結束語

預算管理是中小學校管理活動的重要組成部分，涉及學校資源的統籌規劃與經費的合理使用，因此，中小學校的預算管理應該體現出全員參與、全過程監督的特性。為了加強預算管理，中小學校的全體工作人員應增強預算管理意識，編制科學合理的預算方案，不斷加強預算執行力度，對預算執行情況進行考核監督，為學校的穩定運行與持續發展提供保障。

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作者簡介：

張靜康，淮安工業園區實驗學校，江蘇淮安。