淺析民航空管培訓設施配置的影響因素

杜新玲

摘要：隨著民航強國戰略的持續推進，民航空管系統保障航班壓力日趨增大，培訓管制人員的設施的建設需求日趨旺盛。本文結合近期各地空管局（分局）上報的管制培訓設施建設項目及筆者的評估工作實踐，對管制培訓要求及現狀進行了梳理，提出了影響管制培訓設施配置的因素。

Abstract： With the continuous advancement of the strategy of civil aviation power， the civil aviation management system has increased the pressure on flights， and the construction of training and control personnel has become increasingly demanding. This paper combines the control training facility construction projects reported by the local air traffic control bureaus （sub-bureaus） and the author's evaluation work practices， and sorts out the requirements and status quo of the control training， and puts forward the factors affecting the configuration of the control training facilities.

關鍵詞：民航空管工程;培訓設施;影響因素

Key words： civil aviation management project;training facilities;influencing factors

中圖分類號：V351.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0267-03

0? 引言

“十三五”時期是民航強國建設的關鍵時期。空中交通管制是民用航空運行體系的中樞，隨著民航強國戰略的持續推進，民航空管系統保障航班壓力日趨增大，同時，對于具有基礎支撐作用的管制員培訓工作也提出更高的要求，管制培訓設施設備的建設需求與日俱增，但目前行業缺少有關管制培訓設備配置的標準，各地區根據自己的管制需求、管制習慣和業務范圍申報了大量管制培訓設施，造成了一定程度的浪費。本文結合近期各地空管局（分局）上報的管制培訓設施建設項目以及筆者的評估工作實踐，對管制培訓要求及現狀進行了梳理，提出了影響管制培訓設施配置的因素。

1? 管制培訓

根據《中國民用航空空中交通管理規則》（CCAR-93TM），從事空中交通管制工作的人員應當完成規定的培訓，通過理論考試和技能考核，獲得必要的申請經歷，取得執照，方可從事與其執照相適應的空中交通管制工作。

根據《民用航空空中交通管制培訓管理規則》（CCAR-70TM-R1），管制培訓分為基礎培訓和崗位培訓。基礎培訓，是為了使受訓人具備從事管制工作的基本管制知識和基本管制技能，在符合條件的管制培訓機構進行的初始培訓。基礎培訓包括管制基礎專業培訓和管制基礎模擬機培訓;崗位培訓，是為了使受訓人適應崗位所需的專業技術知識和專業技能，在管制單位進行的培訓。崗位培訓包括資格培訓、設備培訓、熟練培訓、復習培訓、附加培訓、補習培訓和追加培訓。

根據《中國民用航空局空中交通管理局人力資源專項發展規劃》（2016-2025年），管制崗位培訓主要采取模擬機（雷達及程序管制）訓練;其它培訓方式主要根據培訓任務采取集中培訓、遠程培訓相結合的方式，培訓機構主要委托國內外民航院校、社會培訓機構承擔;管制教員主要分為雷達管制教員和程序管制教員;雷達管制教員培訓主要由三所民航院校承擔，各單位相關管制教員配合參加。

管制模擬機的培訓大綱、培訓機構管理、模擬機需求技術規范及評估辦法等方面有現行的部門規章或規范性文件要求，對管制培訓的培訓學時、培訓機構要求、設備參數要求等均有明確的規定。

2? 主要管制培訓設施—管制模擬機

依據《民用航空空中交通管制模擬機評估管理規定》（AP-70-TM-2013-01），模擬機按照管制模擬訓練種類分程序管制模擬機、雷達（監視）管制模擬機、機場管制模擬機和其它特殊用途模擬機等四種。

根據模擬機實現功能的完善性和指標的差異程度，將模擬機按照其實現功能和技術指標分為I類和II類，I類模擬機能夠模擬管制工作基本流程和關鍵管制設施設備，能夠實現主要管制任務;II類模擬機能夠完整的模擬管制工作的流程和管制設施設備，能夠全面實現各種管制任務。

II類模擬機按照與真實運行系統比較的仿真程度評價分為A、B、C三級，其中，A級模擬機具備運行系統常用功能;B級模擬機接近實際運行系統;C級模擬機與實際運行系統一致。

管制基礎培訓應當使用I類或者II類模擬機，管制崗位培訓應當使用II類模擬機;多跑道運行的機場管制單位、批準使用最小雷達管制間隔的管制單位應當使用II類B級（含）以上模擬機。

2.1 程序管制模擬機

程序管制模擬機是用于程序管制人員培訓的設備，能夠逼真地模擬包括進近和區域程序管制場景和用戶界面等，為受訓人員提供一個接近真實的模擬管制訓練環境。

2.2 雷達（監視）管制基礎模擬機

雷達（監視）管制模擬機是用于雷達（監視）管制人員培訓的設備，能夠模擬包括進近（終端）和區域雷達（監視）管制場景和用戶界面，為受訓人提供一個接近真實的模擬管制訓練環境。

2.3 機場管制模擬機（塔臺模擬機）

機場管制模擬機是用于培訓塔臺管制人員的設備，能夠模擬包括塔臺視景在內的機場管制場景和用戶界面，為受訓人提供一個接近真實的模擬管制訓練環境。

2.4 飛行模擬機

依據《飛行模擬設備的鑒定和使用規則》（民航總局令第141號）中對于飛行模擬機的規定：飛行模擬機，是指用于駕駛員飛行訓練的航空器飛行模擬機。它是按特定機型、型號以及系列的航空器座艙一比一對應復制的，它包括表現航空器在地面和空中運行所必需的設備和支持這些設備運行的計算機程序、提供座艙外景像的視景系統以及能夠提供動感的運動系統（提示效果至少等價于三自由度運動系統產生的動感效果），并且最低滿足A級模擬機的鑒定性能標準（飛行模擬機等級劃分為A、B、C、D四個等級，A為最低要求等級）。（表1）

3? 我國民航空管系統管制培訓現狀

3.1 管制培訓現狀

我國對管制員的在職培訓主要采取了崗前培訓、資格培訓以及每年的復習培訓三個級別的培養與實踐考核，但根據專職人員、兼職人員、是否脫產等實際情況對培訓的具體內容有所不同。

目前，各地區空管局基本按照新版《中國民用航空空中交通管理規則》（CCAR-93TM-R5）執行，部分地區停止了航線實習，改為飛行模擬培訓，對于模擬培訓的時長目前沒有明確的飛行小時要求。無法滿足每年全員培訓，僅有部分人員參加。

由于各地區管制要求和習慣不盡相同，各培訓中心所負責的業務范圍劃分不清晰，存在盲區或者交叉;且各單位的培訓并未完全按空管三級機構的方式管理，定位不夠清晰;各地空管局（分局）上報的建設項目中基本都含有管制培訓設施相關內容，院校也以服務飛行員培訓和管制員培訓為目的，申請采購了大量飛行模擬機、管制模擬機等，但目前行業缺少有關管制培訓設施配置的標準。

3.2 現行規定培訓科目及學時（表2）

4? 影響管制培訓設施配置的因素

綜上分析，不難分析出，影響管制培訓設施配置的因素主要包括：管制培訓機構的服務范圍、培訓科目、管制人員數量、設備可用時間和設備更新年限等。

4.1 管制培訓機構的服務范圍

目前各類管制培訓機構的定位及服務范圍不夠明確，在項目評估審批時，難以界定是否有重復配置、是否可資源整合、覆蓋范圍是否完整等情況。

管制培訓機構的服務范圍問題，將是展開進一步研究的重點。

4.2 培訓科目

明確各類管制培訓機構能夠承擔的培訓科目，將能確定所需配置培訓設施的類別。考慮到人員編制、空管保障壓力、外出培訓的時間和成本、院校設備難以做到模擬實際的管制環境等，建議院校只承擔基礎培訓工作，管制單位自行完成崗位培訓。

4.3 管制人員數量

各空管分局站的管制人員數量主要與扇區（進近、區域）劃分、席位設置等因素有關。其中，扇區劃分以《全國管制扇區規劃方案》（2016-2025）為準，席位設置以《中國民用航空空中交通管理規則》、《民用航空空中交通管制自動化系統 第1部分：配置》（MH/T4029.1）、《民用航空機場塔臺空中交通管制設備配置》（MH/T4005）等相關規章規范為依據。

但受空管系統人員編制所限，按上述方法計算所得的管制人員數量往往明顯多于實際人員編制。管制人員的多少直接決定了培訓設施的配置數量。

4.4 設備可用時間

考慮到設備的停機維護時間、國家法定節假日和公休日等影響，設備配置需確定可用培訓時間，作為設備配置計算的基本參數。

4.5 設備更新年限

近期上報項目中，除新增培訓設備外，存在更新現有設備的內容。在評估過程中，應將設備更新年限作為配置的評估指標。

參考文獻：

[1]CCAR-93TM-R5，中國民用航空空中交通管理規則[S].

[2]CCAR-70TM-R1，民用航空空中交通管制培訓管理規則[S].

[3]CCAR-66TM- I-R4，民用航空空中交通管制員執照管理規則[S].

[4]AP-70-TM- 2013-01，民用航空空中交通管制模擬機評估管理規定[S].