韓國(guó)在東北亞區(qū)域合作中的角色

董向榮

在東北亞雙邊、三邊乃至區(qū)域合作中，韓國(guó)的角色不是單一、穩(wěn)定的，而是復(fù)雜的、多變的。

1992年中韓建交后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系突飛猛進(jìn)。目前中國(guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。在國(guó)際關(guān)系發(fā)展歷史上，建交26年的時(shí)間，雙邊貿(mào)易額能達(dá)到3000億美元級(jí)別的國(guó)與國(guó)關(guān)系，恐怕只有中韓關(guān)系。

在中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展史上，2015年12月生效的中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）是一個(gè)里程碑。 2019年6月27日中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大阪會(huì)晤，就FTA第二階段談判進(jìn)行了溝通。文在寅總統(tǒng)表示期待兩國(guó)間持續(xù)合作，韓國(guó)積極支持多邊主義開(kāi)放主義貿(mào)易體制。習(xí)近平主席指出，要把握共建“一帶一路”機(jī)遇，加快中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判，不斷擴(kuò)大貿(mào)易、科技、財(cái)經(jīng)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。

對(duì)于中韓經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，韓國(guó)方面的心態(tài)是復(fù)雜的。在通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也擔(dān)心對(duì)于中國(guó)的過(guò)度依賴會(huì)產(chǎn)生政治安全風(fēng)險(xiǎn)。2013年筆者曾在《中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系：不對(duì)稱依賴及其前景》一文中指出，韓國(guó)擔(dān)憂不對(duì)稱依賴可能成為中國(guó)的權(quán)力資源，于己不利，試圖降低對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。在既定貿(mào)易條件下，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的不對(duì)稱依賴可能已經(jīng)接近或達(dá)到峰值。

在韓國(guó)，對(duì)朝關(guān)系是不包含在對(duì)外關(guān)系中的，而是本民族內(nèi)部的南北關(guān)系。韓國(guó)人口數(shù)量大約是朝鮮的兩倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約是朝鮮的50倍，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。

在開(kāi)展與朝鮮的關(guān)系方面，文在寅政府投入了巨大的精力，提出了“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”，主要是對(duì)未來(lái)半島及周邊經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，勾勒一個(gè)“H型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局”，即“兩縱一橫”：環(huán)東海（即日本海）能源—資源帶，環(huán)西海（即黃海）產(chǎn)業(yè)物流—交通帶，橫貫朝鮮半島、分布在三八線南北各兩公里的非軍事區(qū)和平旅游帶，以及構(gòu)建雪岳山—金剛山—元山—白頭山（即長(zhǎng)白山）旅游帶，開(kāi)發(fā)非軍事區(qū)生態(tài)—和平旅游區(qū)。金正恩與文在寅已經(jīng)進(jìn)行了四次首腦會(huì)晤，但是，因?yàn)樵跓o(wú)核化問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，且受制于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁，南北經(jīng)濟(jì)合作舉步維艱。

目前，韓國(guó)擬通過(guò)“新北方政策”加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古、中亞國(guó)家等的合作。

借鑒盧泰愚政府對(duì)蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的“北方政策”，2017年文在寅總統(tǒng)提出“新北方政策”，旨在打造一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東，再擴(kuò)展到東北亞和歐亞大陸，要在天然氣、鐵路、海港、電力、北極航道、造船、勞動(dòng)力和漁業(yè)等九個(gè)不同領(lǐng)域加大合作，通過(guò)韓國(guó)和俄羅斯的合作建立亞歐經(jīng)濟(jì)共同體。

韓俄關(guān)系近年來(lái)發(fā)展穩(wěn)定。“薩德”問(wèn)題也對(duì)韓俄關(guān)系產(chǎn)生了消極影響，但遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)中韓關(guān)系的影響大。韓國(guó)駐俄使館網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年韓俄貿(mào)易額為248.2億美元。截至2018年底，韓國(guó)對(duì)俄投資36.7億美元;俄羅斯對(duì)韓投資2.1億美元。

韓國(guó)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)并不積極。

韓國(guó)與他國(guó)簽署FTA時(shí)有一個(gè)偏好，就是優(yōu)先選擇貿(mào)易順差國(guó)，以在既有貿(mào)易格局基礎(chǔ)上擴(kuò)大貿(mào)易順差。韓國(guó)同其FTA伙伴的貿(mào)易占總貿(mào)易量的七成左右，遠(yuǎn)高于中國(guó)和日本。

韓國(guó)對(duì)日本是長(zhǎng)期處于巨額貿(mào)易逆差地位。所以，韓國(guó)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)并不積極。隨著近年來(lái)因?yàn)闅v史問(wèn)題引發(fā)韓日官方關(guān)系的惡化，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省7月1日宣布，將對(duì)用于智能手機(jī)及電視機(jī)的半導(dǎo)體等制造過(guò)程中需要的三種材料加強(qiáng)面向韓國(guó)的出口管制。圍繞原被征勞工問(wèn)題，日本政府此前要求韓方拿出解決辦法，然而事態(tài)未有進(jìn)展，因而決定采取強(qiáng)硬措施。日韓關(guān)系的惡化會(huì)拖累中日韓三方合作，甚至連中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制也可能受到影響。

韓國(guó)有意推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。RCEP由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中、日、韓、澳、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP是以東盟為基礎(chǔ)整合區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體的嘗試，提出成員國(guó)間相互開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。若RCEP達(dá)成，GDP總量將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的1/3、全球人口的1/2，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

2017年以來(lái)，始于2012年的RCEP談判進(jìn)程開(kāi)始全面“提速”，取得了明顯的進(jìn)展。有關(guān)各方有一個(gè)基本共識(shí)，即RCEP是基于WTO規(guī)則基礎(chǔ)上更高水平自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域合作協(xié)議，這一協(xié)定的達(dá)成，有利于區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)整合，也向全世界發(fā)出積極信號(hào)，抵御貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

為了與“新北方政策”相對(duì)應(yīng)，文在寅政府把對(duì)東南亞、南亞地區(qū)國(guó)家的外交政策統(tǒng)稱為“新南方政策”。文在寅政府在RCEP的議題上比較積極，很重要的原因是，RCEP的某些區(qū)域與新南方政策對(duì)象區(qū)域相吻合。2019年5月底，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部派出40多人的政府代表團(tuán)奔赴曼谷，參與RCEP第五輪談判，旨在推動(dòng)年內(nèi)簽署RCEP。韓國(guó)方面認(rèn)為，達(dá)成RCEP不僅從應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義擴(kuò)散的角度出發(fā)，還從擴(kuò)大對(duì)東盟、印度等新南方政策主要國(guó)家的貿(mào)易、投資及多元化角度出發(fā)，具有重大意義。

概言之，韓國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問(wèn)題上，有多重的角色和身份。韓國(guó)是半島經(jīng)濟(jì)地圖的積極設(shè)計(jì)者，但是受制于多種內(nèi)外因素。可以期待，一旦朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)緩和，半島南北和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入快車道。但這些美好前景可能都得以半島無(wú)核化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為前提。2019年6月30日美朝關(guān)系和南北關(guān)系剛剛因?yàn)榘彘T店會(huì)晤而有所緩和，韓國(guó)又遭受日本的“大棒”威脅。當(dāng)前，韓國(guó)考慮的重點(diǎn)是如何解決韓日關(guān)系問(wèn)題，推進(jìn)中韓FTA第二階段談判和RCEP談判。中日韓合作可能短期內(nèi)明顯受挫。