歐越自貿(mào)協(xié)定對(duì)歐盟的戰(zhàn)略意義

劉明禮

6月30日，歐盟與越南在河內(nèi)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（EVFTA）和投資保護(hù)協(xié)定（EVIPA）。協(xié)定可謂來之不易，雙方2012年開始談判，2015年底就內(nèi)容已經(jīng)基本達(dá)成一致，但由于歐盟法律程序問題被拖延。2017年，歐委會(huì)將其一分為二，也就是EVFTA和EVIPA，在歐洲理事會(huì)授權(quán)下，終于與越南簽署了協(xié)定，之后還需要分別通過歐洲議會(huì)和歐盟成員國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模約為2400億美元，還不到歐盟的1.3%，能夠自由進(jìn)入歐盟的統(tǒng)一大市場當(dāng)然是其難得機(jī)遇。但對(duì)于歐盟而言，這一協(xié)定也有著重要意義。其一，有助于歐盟進(jìn)一步打開東盟市場。越南雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，但卻具有活力，近年GDP平均增速約為7%，與歐雙邊貿(mào)易已經(jīng)從2009年的110多億歐元，增長到了2018年的500億歐元。自貿(mào)協(xié)定將讓雙方的關(guān)稅在10年內(nèi)削減99%，各界普遍認(rèn)為越南將會(huì)從這一自貿(mào)協(xié)定中獲益。越南政府預(yù)計(jì)，如果自貿(mào)協(xié)定2020年初能夠生效，當(dāng)年對(duì)歐盟出口有望增加20%。如果協(xié)定順利實(shí)施并且助力越南經(jīng)濟(jì)，這很可能會(huì)給東盟其他國家形成示范效應(yīng)。東盟作為一個(gè)整體，是歐盟除了美國、中國外的第三大貿(mào)易伙伴，與東盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定一直是歐盟的期待。2007年，歐盟曾經(jīng)嘗試與東盟啟動(dòng)自貿(mào)談判，但在2009年擱置，轉(zhuǎn)向與東盟國家的雙邊談判，期待雙邊談判能夠最終成為歐盟與東盟協(xié)議的“基石”。今年初，歐洲議會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了與新加坡的自由貿(mào)易和投資保護(hù)協(xié)定，越南成為與歐盟達(dá)成協(xié)議的第二個(gè)東盟國家，可以說這是歐盟戰(zhàn)略的推進(jìn)。同時(shí)，越南作為擁有9500萬人口的市場，本身也具有相當(dāng)大的吸引力，在投資保護(hù)協(xié)定生效后，相信會(huì)有更多的歐洲企業(yè)對(duì)在這里投資感興趣，不僅可以進(jìn)入本地市場，還可以輻射湄公河區(qū)域。

其二，可以助力歐盟在國際規(guī)則的競爭中占據(jù)先機(jī)。歐盟重視這一協(xié)定，很大程度上是因?yàn)檫@是歐盟與發(fā)展中國家達(dá)成的“最具雄心”的協(xié)定。歐盟作為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，在環(huán)保、氣候、勞工權(quán)利、政府采購、醫(yī)藥衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，與發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。歐盟一直試圖將這些規(guī)則向外“推廣”，但絕大多數(shù)發(fā)展中國家都尚難接受。但越南作為發(fā)展中國家，幾乎全盤接受了這些“國際規(guī)則”，這對(duì)歐盟來說是一個(gè)重要?jiǎng)倮?。比如，在勞工?quán)利方面，雙方都將接受國際勞工組織的核心原則，包括勞工可以自由加入工會(huì);在政府采購方面，歐盟企業(yè)將會(huì)享受和本地企業(yè)同等的機(jī)會(huì);在汽車、制藥等領(lǐng)域，越南承認(rèn)歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn);在氣候方面，履行《巴黎氣候協(xié)定》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》。隨著越南與歐盟簽署協(xié)定，未來歐盟在國際舞臺(tái)上推廣這些規(guī)則可能也“更有信心”。歐委會(huì)主席容克稱這一協(xié)定展現(xiàn)了雙方“對(duì)開放、公平和基于規(guī)則的貿(mào)易的承諾”。這里所謂的規(guī)則，其實(shí)是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，這方面需要發(fā)展中國家做出調(diào)整。

其三，有助于歐盟在大國博弈中增添砝碼。美國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，但在特朗普上任后，雙方矛盾不斷，美歐關(guān)系似乎面臨著二戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。歐盟信奉多邊主義，這與特朗普的“美國優(yōu)先”有著難以彌合的分歧。在經(jīng)貿(mào)問題上，美國的鋼鋁高關(guān)稅政策并沒有將歐盟排除在外，歐盟也針鋒相對(duì)出臺(tái)報(bào)復(fù)措施。去年7月歐委會(huì)主席容克訪美后，雖然雙方表示將進(jìn)行貿(mào)易談判，但實(shí)際上進(jìn)展緩慢，在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域分歧巨大。今年以來，在波音與空客補(bǔ)貼問題上，雙方又是矛盾不斷。在與美談判艱難的形勢(shì)下，如果歐盟能夠在與其他經(jīng)濟(jì)體的談判上取得重要進(jìn)展，將有助于在與美博弈中占據(jù)更多主動(dòng)權(quán)。就在歐盟與越南簽署協(xié)定前，6月28日，南方共同市場也宣布與歐盟就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，而這都發(fā)生在6月底備受關(guān)注的二十國集團(tuán)大阪峰會(huì)期間，一定程度上也是在向美國釋放信號(hào)。7月1日，美國迅速做出反應(yīng)，宣布將對(duì)40億美元的歐盟商品加征關(guān)稅，可見雙方博弈之激烈。在與另一大貿(mào)易伙伴中國的關(guān)系方面，雖然雙方整體合作順利，但歐盟在市場準(zhǔn)入、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、政府補(bǔ)貼等方面也多有抱怨。由于雙方期待存在較大差距，自貿(mào)談判尚未列入日程。對(duì)于歐盟而言，能夠與同樣是社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家的越南達(dá)成“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)定，是不小的成就，甚至可以作為未來與中國談判的參考。

總之，雖然越南經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，但與其達(dá)成上述協(xié)定，是歐盟推行自貿(mào)戰(zhàn)略的重要?jiǎng)倮?，?duì)歐盟來講具有一定的戰(zhàn)略意義。