全球治理，多元世界的秩序重建

《全球治理——多元世界的秩序重建》秦亞青/著 2019年3月出版 世界知識出版社

本書收入了我十多年研究世界秩序和全球治理的一些論文。主要是想從微不足道的個人學術研究視角來紀念中國波瀾壯闊的40年改革開放歷程。我對秩序和治理的研究興趣與改革開放有關，因為改革開放使得中國全面地進入了國際社會，并在向世界開放和與世界良性互動的過程中迅速發展，成為國際體系中的重要成員，也使世界秩序和全球治理成為中國的重大關注。

本書主要包含以下幾個內容。一是世界格局與國際體系，重點討論世界范圍內的力量消長，國際體系的延續與變化，國際體系中大國行為及其對世界秩序的影響。二是治理，涉及全球和地區兩個層面。在全球層面，主要分析全球治理的基本態勢，尤其是近年來全球治理遇到的重大挑戰，提出新多邊主義的主張;在地區層面，通過對歐洲和東亞地區合作的比較研究，提出多元地區治理模式的觀點。三是中國在全球治理和世界秩序中的作用，主要討論中國全面進入國際社會，作為受益者、維護者、建設者和引領者參與國際體系變革實踐。

在整理這些論文的時候，有幾點突出的感受。

其一，基于規則的多邊主義是迄今最合理的國際秩序形態。國際關系的歷史見證了世界上曾經存在的多種秩序：歐洲的古典多極均勢秩序、冷戰時期的兩極秩序、不列顛治下和平到美利堅治下和平所代表的霸權秩序等，這些都是以權力為核心的國際秩序。誠然，對于任何一種國際秩序而言，權力都是必不可少的因素，但是，僅僅憑借或是主要依仗強權支撐和維持的秩序從來都無法造就長治久安。第一次世界大戰這一殘殺無數生命的大災難使人們認識到，具有廣泛參與的多邊主義是維護世界和平與穩定的基本保障。國際聯盟的成立是多邊主義的一次重要探索，但也許是國聯矯枉過正，忽視對權力應有的重視，最終沒能防止又一次世界大戰的爆發。第二次世界大戰之后建立的聯合國是在吸取國聯失敗經驗的基礎上重建的多邊主義。以聯合國為代表的多邊主義為維護世界和平與穩定發揮了不可或缺的作用，其宗旨和原則依然是當今國際社會成員的基本行動準則和行為規范。

冷戰結束以來30多年的全球化過程中，出現了諸多全球性問題，使多邊秩序又一次受到嚴峻的考驗。民粹現實主義在不少地方大行其道。所謂的民粹現實主義，是指極端民族主義和極端現實主義的結合。極端民族主義強調“自民族”至上，極端現實主義強調國家實力至上。當然，需要對二戰以來、尤其是冷戰結束之后的以霸權為主導的多邊主義進行反思與改革，使一種既基于規則，又積極鼓勵多元主義、廣泛參與、伙伴關系的新多邊主義成為國際秩序的牢固基石，為世界打造一個和平合作堅實平臺。

其二，全球性問題只能在全球化的推進和發展中得到解決。當今世界出現民粹現實主義的一個重要原因是全球性問題在過去30年里基本沒有得到有效解決，甚至出現越來越嚴重的趨勢。全球性問題，包括經濟金融危機、恐怖主義、氣候變化與環境惡化、流行病傳播等，是在全球范圍內的跨國現象，其跨國和全球性質是任何一個國家無法解決的。只有整個國際社會戮力同心，以命運共同體的思路去考慮和應對，以平等協商的方式確定權利和責任，以負責任的意識和達己達人的心態去引導行為，這類問題才能得到有效解決。換言之，全球化是世界發展的大趨勢，希望通過去全球化和退回到強權政治來解決全球性問題只能使世界陷入亂象叢生、紛爭四起的險惡境地。

其三，堅持并加大改革開放力度是中國持續發展的必由之路。回顧過去四十年，中國崛起是與中國的改革開放同步發展的。沒有改革開放，也就沒有中國的迅速崛起。改革和開放是中國發展的兩個輪子，互為支撐，缺一不可。也正是在中國改革開放的進程中，我們深刻地認識到，中國需要世界，世界也需要中國。

2001年中國在經歷了十五年漫長艱苦的“復關”談判之后正式加入世界貿易組織，這是中國堅定不移地加入國際社會和基于規則的多邊秩序的鮮明標志，也是中國義無反顧地走和平發展道路的莊嚴宣示。四十年來，我們維護聯合國的宗旨和原則，加入了幾乎全部的政府間國際組織和多邊國際條約。

我們這一代人是在改革開放中成長起來的，深刻體會到改革開放是多么不容易。寫這幾點感想的時候，又想起了人們常說的一句話：“道路是曲折的，行進是艱難的，前途是光明的”。

（本文為該書自序，本刊有所刪節）