三峽壩區移民村精準扶貧的實現路徑

高輝　徐磊

摘要三峽壩區作為三峽工程的生產管理區，是獨立于地方政府的企業管理區，三峽壩區周邊地區的移民村在三峽集團近10年的對口支援中取得了長足的發展。本文介紹了三峽壩區及周邊地區概況，分析了我國精準扶貧政策趨勢，對三峽壩區周邊移民村精準扶貧的現狀進行評析，，并提出三峽壩區周邊移民村精準扶貧可持續的實現路徑，以期促進三峽壩區周邊移民村在2020年甚至提前實現全面脫貧，步入小康社會。

關鍵詞 三峽壩區;移民村;精準扶貧;實現路徑

中圖分類號 F323.8

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0234-02

1三峽壩區及周邊地區概況

三峽壩區是長江三峽水利樞紐工程壩區的簡稱，現三峽壩區被用作為三峽水利樞紐運行管理區，面積為15.28km2，搬遷移民15848人，涉及到宜昌市夷陵區樂天溪鎮、太平溪鎮、三斗坪鎮秭歸縣茅坪鎮。壩區征地后的移民采取以二、三產業為主的安置辦法。目前壩區移民穩定，周邊經濟和社會得到了較快發展。

三峽壩區與宜昌市夷陵區三斗坪鎮、樂天溪鎮、太平溪鎮和秭歸縣茅坪鎮接壤，4個鎮均距離三峽壩在1km范圍之內，總面積達778.84km2，總人口為17.79萬人。周邊4個鎮共規劃建設了19個移民居民點，集中安置三峽壩區移民8100人。三斗坪鎮全鎮下轄19個村、1個社區，共1.3萬戶、3.4萬人口，2017年農村居民人口可支配收人為1.5萬元。樂天溪鎮全鎮下轄14個村、1個社區，共1.1萬戶、3.2萬人口，2017年農村居民人口可支配收人為1.7萬元。太平溪鎮全鎮下轄12個村、1個社區，共1.1萬戶、2.7萬人，2017年農村居民人均可支配的收人為1.7萬元。茅坪鎮全鎮下轄18個村、.4個社區，共3.7萬戶8.9萬人口，2017年農村居民可支配收人為1.3萬元。在三峽集團的支持下，為周邊移民提供務工崗位3000多個，建設規劃5個集貿市場，以促進三峽壩區周邊四鎮的穩定發展。

2精準扶貧政策趨勢

2013年，習近平總書記首次提出精準扶貧重要思想，“要從實際出發，因地制宜，精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標"。2015年，習近平總書記在貴州考察時，進一步就扶貧開發工作提出“六個精準”的基本要求，“全面建成小康社會，一個都不能少;共同富裕路上，一個都不能掉隊。”在過去5年，我國的脫貧攻堅取得了決定性的進展，實現了6000多萬人口的穩定脫貧，貧困發生率由12.2%下降至4%，甚至更低，這是我國5年來精準扶貧的巨大成就，實現了真扶貧扶真貧的目標。2018年是國家脫貧攻堅承上啟下的一年，是貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的重要一年，而2018-2020年又是全面建成小康社會的關鍵期和決勝期。當前民生領域依然存在較多短板，脫貧攻堅任務依然艱巨，要實現完全脫貧，就要抓重點補短板、強弱項，一鼓作氣，打贏脫貧攻堅，實現全面小康，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進人全面小康社會。

十九大報告旗幟鮮明地提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，動員全黨、全國、全社會力量;堅持精準扶貧、精準脫貧;堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制;注重扶貧同扶志扶智相結合。詳細而又具體的扶貧措施，為我國到2020年全面建成小康社會指明了道路，折射出我國精準扶貧的目標更加明確，措施更具針對性，管理方案更加精細，這種量身定制的扶貧對策更加符合我國的現實情況。習近平總書記說：“我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。”這再次堅定了人民群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。

3峽壩區周邊移民村精準扶貧的現狀

3.1多元化舉措促進三峽壩區移民村的發展

只有完善的基礎設施建設，才能促進移民村的農業發展、農民增收以及農民群眾整體素質的提升1-21。三峽集團公司通過10年對三峽壩區周邊四鎮的援助，公司秉持著“促進就業、改善民生”的原則，形成了與夷陵區、秭歸縣“相互依托、互惠互利、唇齒相依、合作共贏”的關系。25年風雨同舟，三峽集團公司與宜昌市形成共建、共商、共贏的發展格局。

三峽集團對口支援三峽壩區周邊四鎮已批準項目共計67個，累計支援資金約1.92億。其中，改善民生項目28個，促進就業項目15個，基礎設施項目13個，生態治理項目4個，抗洪救災項目2個，教育幫扶項目5個。通過對口支援，援建生態工業園、菌菇生態園、桑蠶旅游產品、高效茶園等產業，帶動產業發展，拓寬了移民就業渠道，促進了移民增收致富援建6個鄉村文化活動中心，豐富了鄉村群眾的文化生活。三峽實業旅游、生態園林物業公司通過勞務派遣提供約2000個崗位，實現移民穩定就業。三峽壩區各類工程項目，每年提供就業移民1000余人，解決不同時期閑置勞動力的就業問題。多元化支援舉措解決了部分壩區移民的就業問題，提高了壩區移民的收入，真正促進了三峽壩區周邊地區社會經濟的發展與穩定。

3.2專項幫扶促進了壩區移民脫貧致富

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。教育是拔窮根、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。習近平多次強調扶貧必扶智，阻止貧困代際傳遞。他指出：“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”精準扶貧，教育先行。秭歸縣屈原鎮的葛洲壩電廠希望小學從建校以來就已深深烙上了三峽集團愛心的印記。自1993年以來，三峽集團連續24年援助葛洲壩電廠希望小學，助力其不斷改善辦學條件，提升教學質量，先后為該校捐贈體育器材，援建教學樓圖書館、閱覽室等基礎設施。2010年三峽集團公司援建秭歸縣第三小學，開設24個教學班，可容納1000多名孩子人學，極大地緩解了縣城就學壓力，改善了移民子女的受教育條件，獲得了社會的廣泛贊譽。2015年，葛洲壩電廠援助希望小學完成學校食堂改造工程并捐贈圖書400余冊。2016年，升級改造葛洲壩電廠希望小學學生食堂，通過添置、更新設備，極大改善了學生就餐條件。扶貧先扶智，三峽集團公司遵循著精準扶貧“五個一批”中發展教育脫貧的政策宗旨，對三峽壩區周邊地區的學校進行援建幫扶，給予移民子女一個優良完善的教育環境，解決移民家庭因教育而貧困的問題，降低返貧風險，實現穩定脫貧。

開展扶貧專項活動，履行央企社會職責。三峽集團履行社會責任要求，按照五年幫扶計劃，不遺余力地繼續幫扶移民廟河村推進扶貧工作。為了幫助廟河村盡快實現脫貧，三峽集團向廟河村派出扶貧駐村工作隊，幫助廟河村完善生活基礎設施，對廟河村42戶居民危房進行了改造;改善村內環境，村內垃圾運往三峽幫建的垃圾處理廠，污水并人三峽污水處理管網;在集團公司和地方政府的雙重脫貧攻堅標準和要求下，駐村工作隊堅守三峽人的精神，與地方政府工作人員從不同視角不同方面發現、發掘、創新廟河村脫貧致富的途徑和措施，提高移民貧困群眾的“造血”能力，攻堅克難，共同幫扶廟河村實現脫貧致富。

4三峽壩區周邊移民村精準扶貧可持續的實現路徑

4.1創新精準扶貧發展路徑

加大生態建設扶貧力度，推進特色綠色生態產業扶貧，提高移民收，入水平。共抓長江大保護，三峽集團力先行。習近平總書記明確要求三峽集團在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用。三峽集團結合壩區周邊地區的生態現狀，強化生態環境建設，為當地移民提供就業機會，使當地移民直接參與到長江大保護的過程中，以提高移民造血”能力。創建“央企+政府+貧困戶+環境的捆綁式生態環保產業發展路徑，使壩區周邊的生態養殖、生態種植成為移民村創造收益的新引擎。發揮三峽壩區周邊地區的自然資源優勢和生態環境優勢，運用當地綠色環保的桔橙、柚、板栗等綠色食品和有機食品作為優勢產業，三峽集團幫扶創建產業農產品市場，按照市場化運作的方式，建立與農戶相關的合理的利益聯結機制，以帶動移民村貧困戶的發展、提高貧困戶創收能力。借助“三峽”世界知名品牌帶動進行產業品牌建立，建立食品質量安全認證、原產地認證體系，形成品牌效應，以提高市場競爭力，實現特色綠色生態產業的可持續發展。吸引當地勞動力回流，實現移民區可持續發展。

4.2構建精準扶貧發展平臺

搭建政企雙引擎發展平臺，引進社會資本，創新企地共建的新模式，，徹底解決貧困的難度異常艱巨，因而建立精準扶貧長效機制是解決貧困的關鍵。政府主導，央企組織規劃，引導社會資本參與，整合社會資源，各環節通力協作，優化市場資源配置，實現合力幫扶5。政府加強監督，利用央企的形象和信譽度，引導、指導社會資本依據地區的貧困類型和特點，進行針對性的扶貧投資。依據行政監督的手段，確保扶貧項目的規范化運作。在整個扶貧項目運作過程中，注重提高貧困人口的自我發展能力和社會資本參與項目實施的積極性，實現貧困治理效率的最大化。對脫貧任務進行績效考核，激勵合作各方承擔扶貧責任，創新運作機制，提升脫貧攻堅效率間。

4.3完善精準扶貧發展機制

以三峽大壩旅游區為依托，打造景村融合的鄉村旅游景區，構建景區帶動鄉村旅游精準扶貧的發展體系。長江三峽大壩旅游區作為5A級旅游景區，每年接待游客接近300萬人。三峽壩區周邊移民村可依托三峽大壩旅游景區豐富的旅游資源搭建“景區+鄉村旅游+貧困戶+旅游服務”的扶貧發展模式，通過整個旅游產業鏈的合理分布、旅游在脫貧攻堅中發揮的功能，實現景區帶動鄉村旅游扶貧的一體化發展。三峽大壩景區是資金、人流物流的有效載體，加快推進以三峽大壩旅游區為依托的鄉村旅游區是實現三峽壩區周邊移民村精準扶貧的根本。當前三峽壩區深度規劃已提上日程壩區內換乘中心外移，引導旅客在壩區周邊4個鎮停留，增加壩區周邊4個鎮客流量。移民通過發展農家樂民宿等特色旅游，實現增收。將三峽大壩旅游區與周邊移民村進行捆綁，打包宣傳，借助三峽大壩旅游區的名氣帶動周邊移民村的人氣，形成聯動效應，助推壩區周邊鄉村旅游發展。景區帶動型鄉村旅游精準扶貧發展的最終落腳點是實現壩區周邊移民村脫貧，通過扶持一批具有示范帶頭作用的貧困戶發展鄉村旅游，實現就地脫貧，以點帶面，最終實現壩區周邊移民村的全面脫貧。

5結語

三峽壩區作為中央企業管理區，帶動周邊地區發展、實現壩區移民區全面脫貧，是作為中央企業的責任與義務。三峽集團秉持著“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一批移民”的發展理念，通過10年的支援，帶動了壩區移民的發展，促進了移民的致富增收。但三峽集團在國家脫貧攻堅戰略中發揮的作用有限，未來三峽集團將繼續發揮自身優勢，與地方政府攜手共進，不斷創新企地共建模式，創新發展路徑，搭建發展平臺，完善發展機制，在實現全面小康的關鍵時期與地方政府攜手共進，共同助力三峽壩區周邊地區實現全面小康，

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