商水縣清產(chǎn)核資工作情況及措施

李卡　王江華

摘要介紹了商水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成情況，分析了其存在的主要問(wèn)題，并提出了下一步工作措施，以期為順利開(kāi)展清產(chǎn)核資工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;完成情況;問(wèn)題;措施;河南商水

中圖分類號(hào) F321.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0264-02

1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成情況

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要基礎(chǔ)性工作。商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自2018年6月啟動(dòng)以來(lái)，第一項(xiàng)重點(diǎn)工作集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已開(kāi)展近5個(gè)月。截至2018年11月25日，全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦）.465個(gè)行政村基本完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資前期工作，共清理出各類資源性資產(chǎn)2202.3hm2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1006.5萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)22916.11萬(wàn)元、貨幣資金1269.88萬(wàn)元債權(quán)債務(wù)1689.86萬(wàn)元。工作開(kāi)展較順利的有練集張莊平店、張明舒莊、大武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本完成了清產(chǎn)核資前期工作。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，報(bào)表報(bào)送質(zhì)量高，工作進(jìn)展較快。全縣除譚莊鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作也都有不同程度的進(jìn)展。

2存在的主要問(wèn)題

盡管全縣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有了一定的進(jìn)展，但與中央和省、市的要求還有差距，還存在許多不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為整體進(jìn)展緩慢、工作質(zhì)量不高、程序履行不嚴(yán)，具體表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。一是一些村雖然進(jìn)行了資產(chǎn)清理、登記，但沒(méi)有按要求進(jìn)行公示，沒(méi)有召開(kāi)群眾代表會(huì)進(jìn)行確認(rèn)，程序不合規(guī);二是一些村僅清理、登記了沒(méi)有承包到戶的耕地林地學(xué)校村室等大宗資源、資產(chǎn)，坑塘、小片荒地、橋涵、機(jī)井路燈、辦公設(shè)備、公益設(shè)施等零星資產(chǎn)沒(méi)有清查.登記，清理不徹底;三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只清理了村級(jí)資源、資產(chǎn)，村民小組和有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒(méi)有清理，清理對(duì)象不全面;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村照抄“三資清查”舊數(shù)據(jù)，沒(méi)有組織人員真清、實(shí)查，工作搞應(yīng)付、走形式。針對(duì)上述問(wèn)題，究其原因有3個(gè)方面。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中央和省、市、縣有關(guān)文件沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資的政策要求沒(méi)有深人鉆研，理解不深，把握不準(zhǔn)，思想上缺乏重視，導(dǎo)致工作上缺乏主動(dòng)、指導(dǎo)上缺乏底氣。二是責(zé)任主體不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒(méi)落實(shí)，至今沒(méi)有成立清產(chǎn)核資工作小組，沒(méi)有牽頭領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有抽調(diào)專職人員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任沒(méi)落實(shí)，職責(zé)不明確，工作人員推諉嚴(yán)重。三是工作措施不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案不清晰，跟進(jìn)措施不具體，業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒(méi)下沉，安排力量不足，業(yè)務(wù)人員操作能力不高，工作保障不配套，沒(méi)有安排工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有提供相應(yīng)的條件。

3下一步工作措施

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，政策要求高，農(nóng)村情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。

3.1建立組織，壓實(shí)責(zé)任

堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、得力的人員是做好工作的根本保障。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦事處）、各行政村，凡是未成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組的要抓緊時(shí)間召開(kāi)會(huì)議、抽調(diào)人員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定工作方案，明確工作責(zé)任，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)。要站在改革一線，親自謀劃，親自指揮，確保各項(xiàng)工作有人管、有人干、干得好。

3.2全面清查，不留死角

按照省農(nóng)業(yè)廳等10局委聯(lián)合下發(fā)的《河南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》和《周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，要做到清查對(duì)象全覆蓋：全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)辦事處）、573個(gè)行政村、19個(gè)居委會(huì)、4505村民小組，凡是有集體資產(chǎn)的都要進(jìn)行清產(chǎn)核資，切實(shí)做到清查范圍無(wú)死角。一是清查還沒(méi)有承包到戶的資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地林地園地灘涂、荒地、坑塘溝渠等;二是清查集體用于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營(yíng)用房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、集體投資興辦的企業(yè)等;三是清查用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凹，主要包括用于公共服務(wù)的農(nóng)田水利教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、辦公等方面的資產(chǎn)。清產(chǎn)核資的重點(diǎn)就是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等。

3.3嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量

《河南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》和《周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》明確要求，清產(chǎn)核資工作要嚴(yán)格按照資產(chǎn)清理、登記核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等列出了詳細(xì)的清單，這6個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)多年在全國(guó)范圍內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉而出的，最穩(wěn)妥、最科學(xué)最易操作，質(zhì)量最有保證。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，必須按照規(guī)定的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)范的動(dòng)作和要求，實(shí)行全程質(zhì)量控制。要采取流水作業(yè)簽字、責(zé)任倒查等措施，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，真正將每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)四。絕對(duì)不能簡(jiǎn)單對(duì)對(duì)賬目、點(diǎn)點(diǎn)實(shí)物填填表格，絕對(duì)不能為趕進(jìn)度而省環(huán)節(jié)、減步驟放松質(zhì)量要求，更不能在短時(shí)間內(nèi)突擊。同時(shí)，在弄清集體家底的基礎(chǔ)上，還要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)分類建立臺(tái)賬，建立健全登記、保管、處置、分配等一系列管理制度，確保集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

3.4結(jié)合實(shí)際，注重方式方法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，創(chuàng)新工作方式方法。在培訓(xùn)指導(dǎo)上，要選拔素質(zhì)高、熟悉清產(chǎn)核資政策的業(yè)務(wù)干部，組成宣講指導(dǎo)小分隊(duì)，采取逐村實(shí)地指導(dǎo)、巡回培訓(xùn)等方式，全面做好所轄村組干部和具體工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)提高村“兩委"班子主要負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)和政策水平，切實(shí)解決好“不敢清、不會(huì)清、不愿清”等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其參與清產(chǎn)核資工作的積極性、主動(dòng)性。在報(bào)表填報(bào)上，針對(duì)村組缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際，可先組織一些明白人，把村集體“三資”拉出流水賬，初步摸清集體資產(chǎn)家底，再統(tǒng)一組織專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中填報(bào)，進(jìn)一步提高工作效率。在成果運(yùn)用上，要整合利用國(guó)土部”“二調(diào)”數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門門農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，對(duì)審核后的集體資源性資產(chǎn)可以直接進(jìn)行填報(bào)，避免重復(fù)勞動(dòng)。在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制上，要注重借鑒先期試點(diǎn)創(chuàng)造的優(yōu)秀做法，結(jié)合自身實(shí)際，打造樣板，其他村加以參照復(fù)制推廣，避免走彎路。在統(tǒng)籌推進(jìn)上，要將清產(chǎn)核資工作與脫貧攻堅(jiān)掃黑除惡農(nóng)村環(huán)境綜合整治等中心工作緊密結(jié)合，通過(guò)黨委政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動(dòng)、統(tǒng)一督辦，形成工作合力，全力推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。

3.5民主公開(kāi)，陽(yáng)光操作

清產(chǎn)核資工作要依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾積極參與、接受群眾監(jiān)督，特別是資產(chǎn)清查結(jié)果，要按照“四議兩公開(kāi)”規(guī)定，向全體成員張榜公示，并經(jīng)成員大會(huì)確認(rèn)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)，要安排專人向群眾答疑解惑，清產(chǎn)核資與解決矛盾和問(wèn)題同時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)解決好“低價(jià)流轉(zhuǎn)”“廉價(jià)租賃”等群眾關(guān)心的問(wèn)題，真正做到讓農(nóng)民群眾認(rèn)可。

3.6把握進(jìn)度，序時(shí)推進(jìn)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)包括全面開(kāi)展清產(chǎn)核資確定成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)4個(gè)部分。商水縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。中央要求全國(guó)試點(diǎn)縣要在2019年10月底以前全面完成改革任務(wù)，而清產(chǎn)核資工作要在2018年12月底以前全部完成。省委、省政府明確要求全省要比中央要求提前1個(gè)月完成改革任務(wù)，試點(diǎn)縣市更不能打任何折扣。這里的年底以前完成清產(chǎn)核資任務(wù)，不是簡(jiǎn)單地清理、登記資產(chǎn)，而是要在清理、登記、核實(shí)、公示、群眾代表大會(huì)確認(rèn)無(wú)疑后，每個(gè)清查對(duì)象還要填制由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)定的28張報(bào)表，全部錄人國(guó)家信息管理系統(tǒng)并審核通過(guò)，才算徹底完成清產(chǎn)核資任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)工作任務(wù)量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，趕進(jìn)度保質(zhì)量，確保按時(shí)完成任務(wù)。總的進(jìn)度要求：12月20日前，資產(chǎn)清查、登記、核實(shí)、公示環(huán)節(jié)要結(jié)束;12月25日前完成資產(chǎn)確認(rèn)、匯總上報(bào);12月25日后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村錄人國(guó)家信息管理系統(tǒng)，確保年底之前全縣全部完成通過(guò)。第二項(xiàng)重點(diǎn)工作成員身份確定涉及千家萬(wàn)戶，涉及每個(gè)成員的切身利益，應(yīng)狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，年前要盡快提上日程，及早謀劃，抓緊研究制定《成員界定辦法》，確保2019年3月底前如期完成該階段工作綜上來(lái)看，應(yīng)該切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、精心組織、夯實(shí)責(zé)任、搶抓時(shí)間，確保商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一項(xiàng)重點(diǎn)工作清產(chǎn)核資圓滿完成。

4參考文獻(xiàn)

[1]蘇宇，郭濤.遼寧省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（10）：15-16.

[2]徐志國(guó).合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].唯實(shí)，2018（10）：77-80.

[3]段德龍.濟(jì)源產(chǎn)權(quán)制度改革提質(zhì)增效[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2018（10）：36.

[4]馬磊.河北省發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2018（10）：49-50.