“互聯網+”環境下公共文化供給方式創新研究
——以南通為例

沈小虎 鄧洋陽 李 燕

一、南通公共文化供給現狀及存在問題

南通有著悠久的歷史，作為近代第一城、國家歷史文化名城，其有著獨特的江海文化。政府的工作重點之一是建設公共文化服務體系，注重文化和各行業的發展，加大對公共文化服務體系的投入，保障公共文化的供給。

（一）南通公共文化供給現狀

南通正在加快構建公共文化服務體系，積極創建省級公共文化服務體系示范區和江蘇省首批書香城市。預計2020 年，南通市公共文化設施網絡覆蓋率將達到100%，萬人擁有公共文化設施面積不少于1500 平方米，全市95%以上鄉鎮（街道）綜合文化站（文化中心）達到國家東部地區標準，村（社區）綜合文化服務中心圖書館與縣級圖書館實現通借通還，資源共享覆蓋率達到100%。南通的主要公共文化供給有以下四類。

一是圖書館。南通有國家一級圖書館8 家，分別是南通市圖書館、通州區圖書館、如皋市圖書館、如皋市少年兒童圖書館、如東縣圖書館、海安市圖書館、海門市圖書館、啟東市圖書館。市內8 所高等院校均建有圖書館，全市有農家書屋1632 家。

二是博物館。南通有各類型各行業的博物館60 多家，素有“中國博物館搖籃”“文博之鄉”“中國博物館城”的美譽。

三是文化品牌活動。南通為提高文化惠民水平，加強文化品牌的建設，開展了“濠濱夏夜”“公共文化服務月”“五月風文化展示月”等一系列群眾參與的文化品牌活動。

四是其他文化活動。開展“我們的節日”“文化江海行”“靜海講壇”等活動，以及全民閱讀活動、公共文化服務展示月活動、市外文藝團體演出、文藝惠民等其他文化活動。

（二）南通公共文化供給存在的問題

“十三五”以來，南通不斷加大對公共文化服務的投入，雖然公共文化供給取得了很好的成效，但仍然存在著一定的需求和供給的偏差，主要體現在以下方面。

食品藥品監管工作是一項復雜的社會工程，需要社會各階層的共同參與。贛州市局以市“一報兩臺”傳統媒體和客家新聞網、微信微博等新興媒體為依托，積極開展飲食用藥安全宣傳教育，回應群眾關切；積極發揮12331食品藥品安全投訴舉報平臺作用，近3年受理群眾投訴、舉報827件次，辦結率100%；縣、鄉全部設立食品安全委員會及其辦公室，政府領導靠前指揮，并積極發揮鄉鎮協管員、村居信息員作用，協助食品藥品執法人員排查風險隱患127處，發現案件線索26起，形成了濃厚的社會共治氛圍。

1.公共文化服務資金投入不夠

公共文化供給是社會公共文化體系建設的一部分，理應有適當的公共財政支持，但所占財政比率較低。2016 年至2018 年《南通統計年鑒》的統計數據顯示，南通市近三年來文化服務支出占公共財政支出的比例為1.1%～1.7%，且呈現下降趨勢，如表1 所示。目前，南通市文化供給的日常運行配套經費根據各地區財政的實際情況安排，但落實到各個街道情況各異，投入不足，財政渠道來源缺乏保障。雖然近幾年加大了對公共文化服務建設經費的投入力度，但由于多種原因仍顯不足，仍不能滿足公共文化服務建設需求。特別是一些新建的綜合文化服務站，有些公益活動項目建設資金缺口較大，設備設施也未到位，其功能也不能有效發揮。區級公共文化產品和服務相對匱乏，市區資源共享不充分，社會化、多元化參與公共文化建設的機制尚未形成，結構有待優化平衡，公共文化服務網絡難以全面覆蓋。

表1 南通市公共財政支出和文化服務支出 （單位：萬元）

2.設施功能單一，難以滿足多樣化的需求

“從上而下”往往對新的社會需求反應遲鈍，不可能充分了解各層次公眾的多樣化需求；而“從下而上”不同，公眾的意愿經過多層篩選才能到達決策部門，但往往決策者所看到的已經不是最初的想法。有些通過決策后決定供給的項目，往往只反映了中位選民的偏好，造成部分人“免費搭車”的現象，較難滿足多樣化的需求。此外，還存在供給不足、民眾反應度不夠、資源浪費嚴重、供給不均衡、供給與需求脫節以及資源交叉供給等問題。

3.公共文化需求缺乏交流平臺

隨著政府加大對公共文化的投入，公共文化服務基本能夠滿足公眾的需求，得到公眾的認可，尤其是對公共設施場館和喜聞樂見的文化活動的評價較高。南通市區作為中心城區，發展得最好，配套公共設施及文化場館的布局較為密集合理，有博物館、圖書館、文化體育中心、劇院、公共文化廣場等，能夠基本滿足公眾的文化活動需要。但是，文化活動缺乏發布平臺，信息傳遞不到位，民眾對一些文化活動的開展不知情，如場館的開放時間、講座安排、博物館開展的主題活動、群眾文化演出安排等具體信息缺乏平臺傳遞。現有信息咨詢發布平臺相對較少，宣傳不夠廣泛，公眾對平臺的了解不多。

4.文化隊伍建設不足

基層文化隊伍的缺乏將直接影響各種文化活動的組織與開展，也不利于把公共文化服務引入基層。由于缺少文化人才，也會導致公共活動無法開展。因此，基層文化隊伍建設是目前急需解決的問題。近幾年，雖然不斷在這方面加大投入，但是對公共文化服務領域的投入與教育和體育事業的投入相比還是不足。投資不足直接加大了文化單位運營的難度，造成文化工作人員的工資過少，福利待遇較差，從而阻礙了優秀人才的引進，甚至對現有人員的維持也構成威脅，公共文化服務隊伍的穩定性受到巨大挑戰。造成文化隊伍建設不足的原因有：不能合理安排不適應現有工作的人員，文化人才的科學培養計劃不明確或尚未建立，現有薪酬體系未能與工作能力相適應，缺乏充分的資金支持。

5.公共文化服務供給總量不足，供給質量有待提升

近年來，我國加大了對公共文化服務的投入，加上允許社會組織機構投資公共文化建設，公共文化供給的活動內容、場所和機構等每年都在增加，文化服務總量呈上升趨勢，但仍然不能滿足公眾的需求。公共文化設施資源配置不合理，地區分布不均衡；有的文化設施以應付檢查為目的，不對公眾開發；有的為避免產生維護費而不向公眾開放。不以需求為出發點，造成供給出現結構性失調，導致供給總量不足。另外，公共文化服務的供給還存在種類單一、服務質量偏低、供需不匹配等問題。公共文化服務供給方式應由政府作為唯一供給者，轉變為以政府為主，企業、社會力量參與的多元化供給方式。政府要創新機制，走公共文化供給市場化的道路，尋求多方組織合作，吸引其他機構和部門參與到公共文化服務體系的建設中去。

二、“互聯網+”環境下南通公共文化供給方式

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面。政府要積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。在公共文化供給方式上，要借鑒西方發達國家如美國和法國公共文化服務體系的實踐經驗，結合互聯網的發展趨勢，根據南通市的具體情況創新供給方式。

（一）推進社會力量參與公共文化服務

隨著經濟的發展，公共文化需求出現了大眾化、多樣化和個性化等特點，這就需要政府不斷調整文化供給的內容，把傳統文化與互聯網相結合，運用網絡思維來對待公共文化，對資源進行整合。我們可以借鑒紐約的公共文化服務實踐，利用科技領先優勢和互聯網技術提供公共文化服務。比如“美國記憶”項目就注重對文化資源的保存，利用數字化手段，把美國的文化資源和歷史有機結合在一起，分三個主題、八個時間段，形成“美國記憶”資源庫，運用互聯網技術建立統一接口，供人們查閱，實現資源互補和共享。建立文化數據庫可以整合文化資源，有一定的實踐意義。

公共文化供給需要從靠政府投資轉變為以公共財政為支撐，充分發揮民間資本的作用，建立多元投資機制，拓寬公共文化服務的投入渠道，形成“以政府公共投資為主，社會多渠道投資為補充”的格局。

以互聯網為載體，進行技術革命，觀念革新，樹立互聯網思維，運用新的技術、手段、方法改造服務內容，創新工作機制，鼓勵多元公共文化服務主體參與公共文化供給。政府行使管理職能，引導公共文化的發展，利用互聯網的發展，通過舉辦互聯網學習活動、網絡教育課程、網絡視頻資料等方式培養公眾網絡參與能力。

（二）提高公共文化服務效能

互聯網傳播速度快，“互聯網+”不僅改變了公共文化服務的供給機制，還提升了公共文化服務供給的效率。互聯網時代給生產者帶來了便利，同時也形成了一個有效的反饋機制，可及時發現公眾的真實需求，利用大數據運算對公共文化的供給進行分析。借鑒加拿大學者馬歇爾·麥克盧漢傳播學中的“媒介即信息”理論，根據公眾在文化消費中的停留、收集、偏好等運算出文化需求的內容，及時調整文化的供給。把大數據運用到公共文化供給領域，可以根據公眾的需求和消費習慣定期推送相應的內容，能夠準確掌握公眾的文化需求，提升文化供給的效率。

公共文化服務通過互聯網搭建的平臺能夠迅速及時傳遞給公眾，公眾可以根據需要自主選擇感興趣的公共文化服務，大大提升了服務的效率。可以建立各級的垂直文化供給平臺，利用數字服務技術，搭建公共文化享用、反饋、評價機制，及時調整公共文化供給內容，縮短公共文化供給和公眾間的時間和空間距離，提升了服務的效能。南通市可以借鑒河南省焦作市“百姓文化超市”的做法，為解決公眾文化快速增長的需求，在整合已有文化服務資源的基礎上，建立“百姓文化超市”，運用超市式供應、菜單化服務和訂單式配送方式，有效滿足公眾的公共文化需求。把南通市的圖書館、博物館、群眾活動等文化資源進行整合，形成平臺資源，運用大數據分析，適時調整內容，有效供給公共文化資源，具體動力機制如圖1所示。

圖1 南通市公共文化服務動力機制設計

（三）利用網絡平臺了解公眾真實的文化需求

互聯網能夠有效優化資源配置，“互聯網+”突破了時空的局限性，通過技術應用，建立互聯網平臺，能有效豐富公共文化供給的內容。如公共文化產品、公共文化活動等，可以借助互聯網平臺推廣、交互、宣傳、點播等方式擴大公共文化服務供給。

公共文化供給是由政府主導的，公眾的需求又是多樣化的，供需雙方存在信息不對稱，導致政府的文化供給錯位或公眾的需求得不到滿足，形成了公共文化服務的浪費。因此，利用互聯網搭建平臺能有效解決公共文化服務供需雙方的矛盾。隨著互聯網的不斷發展和4G 技術的成熟，截至2018 年12 月，中國網民規模達到8.29 億，其中手機網民規模8.17 億。公共文化服務需要借助新的媒體和載體平臺進行傳播，通過微信公眾號、APP、微博、網站等文化共享平臺及時宣傳推廣，吸引更多公眾參與。同時，文化共享平臺可通過建立溝通反饋機制來實現文化供給方和公眾的交流，提高公眾的參與度。2017 年2 月，上海浦東新區創建的國家公共文化服務體系示范區打造了文化服務平臺，把文化的供給和需求有機結合在一起，采用類似“網店模式”運營，供給方提供服務內容、產品、價格等，需求方根據自身文化需求選擇服務，同時形成評價反饋機制，及時進行信息交流，利用技術優勢，匯總數據和分析需求，及時調整公共文化供給，豐富公共文化供給的內容，提升公共文化服務的質量。

（四）推進文化資源信息共享工程建設

隨著“互聯網+”的不斷發展和技術的不斷創新，公共文化供給服務可以利用互聯網平臺供給公共文化服務。近年來，各地都在構建公共文化服務網絡，利用“互聯網+供給內容”開展公共文化服務，借助互聯網平臺將供給內容線上化，如“互聯網+博物館”“互聯網+圖書館”“互聯網+文化館”“互聯網+晚會”等線上線下融合模式。通過大數據、云服務、云存儲等網絡平臺，有效地將公共文化資源鏈接在一起，利用互聯網的連通性實現了公共文化供給的互通共享，有效延伸了公共文化供給的半徑。公眾通過電腦、移動終端、電視或手機等工具接入信息平臺，享受相關的公共文化服務。

公共文化服務要增加基礎設施投入，以遠程訪問技術為基礎構建公共文化服務的平臺，實現文化資源信息共享，提升公眾享受公共文化服務的便捷性。信息共享工程能有效解決公共文化供給的“最后一公里”問題，通過把文化設施內容、文化資源、文化活動、視頻影像資料等上傳到平臺網絡，實現隨時隨地便捷地供給公共文化，公眾按需獲取公共文化。可以借鑒法國巴黎的文化服務實踐經驗。巴黎建立了全法國最發達的公共圖書館網絡，將博物館網絡化、文化遺產數字化，網絡資源平臺打破了傳統的獲取信息的方式，全方位供給公共文化，方便公眾享受公共文化服務，提升了公共文化活動的參與度。

（五）推動文化與科技深度融合

公共文化供給要利用現代科學技術進行融合，加快公共文化數字資源的整合，建立以“互聯網+”為主的數字化服務平臺。通過大數據、云計算、物聯網和移動互聯等新技術整合文化資源，把公共文化資源數字化、網絡化、視頻化，建立公共數字文化服務網絡，結合信息技術發展的新變化，不斷更新訪問系統，實現多終端訪問、全方位覆蓋、跨平臺多通道發布的“文化共享云”操作，公眾通過一定的工具和操作軟件就能查找到相應的文化供給。VR 技術的應用就是一個很好的實踐。通過對文化資源或文化活動的整合，形成專用的視頻影像資料，借助VR 眼鏡能身臨其境地感受文化活動的開展，逼真度極高。報道長征的“雄關漫道”采訪節目就運用了網絡直播、手繪地圖、VR 全景和互動游戲等形式，全面展現了紅色革命文化開展的經過。

結語

“互聯網+”時代背景下，政府需要結合公共文化需求的新特點創新供給能力，推進公共文化服務的技術創新。本文結合南通的公共文化資源，提出了“互聯網+”環境下創新公共文化供給的途徑。主要從五個方面創新：推進社會力量參與公共文化服務，提高公共文化服務效能，利用網絡平臺了解公眾真實的文化需求，推進文化資源信息共享工程建設，推動文化與科技深度融合。