事業單位會計核算問題探討

張瑩

摘 要：事業單位對財政撥款使用整體效率是通過逐漸加大改善事業單位會計核算工作力度而逐漸提升的。通過不斷提升財務管理水平，才能更加規范使用國家財政撥款，提高財務管理效率，更好地履行單位管理職能。本文對當前我國事業單位會計核算工作實際開展過程中所遇到的問題進行了闡述，找出會計工作檢查提升的方法，并提出相關建議，進而希望能夠促進我國事業單位獲得更加健康、穩定、良好的發展。

關鍵詞：事業單位;會計;核算

2013年，國家制定了新《預算法》《事業單位會計制度》《事業單位內部控制制度規范》等法律法規，我國事業單位發展向著正規化、科學化更進一步。事業單位會計會計核算工作面臨更為嚴峻的挑戰。伴隨著國庫集中支出財政體制管理制度的實施，對會計核算工作者提出更高層次的要求。當前，日常財務業務核算中仍面臨各種問題，例如核算雜亂無章、財務制度不嚴謹等，亟待事業單位制定更加完善的財務規章制度，采用組織會計人員業務培訓、持證上崗等方法改變現狀。

一、“中心”是政府會計核算體系

1.“三雙”會計模式

新形勢下，新政府會計制度改革是會計行業備受關注的焦點，由傳統單一的預算會計體系轉變為財務會計與預算會計相結合的雙系統模式。具體表現為以下三點。

第一，“雙體系”模式，即核算會計五大方面，資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表和備注。在預算中，要能夠將收入、支出和結余三個要素進行核算，并在同一會計核算系統中有機結合兩種核算方式。

第二，“雙基礎”，會計核算基礎是權責發生制，將收入、產生的費用，實際發生的作為核算基礎。

第三，“雙報告”，在會計年度結算時，需要完成財務報告和決算報告，同時運用兩種不同的結算方式。

2.重新確認財務與預算會計關系

《基本準則》中規定行政事業單位采用與企業不同會計結算模式。新的核算模式，包含了會計預算要素和會計報表制度，即“3+5要素”會計核算模式。“3+5要素”會計核算模式優點在于事業單位會計人員可以同時完成決算報表和財務報表，對政府進行參政項目預算執行信息和財務報告信息互不干擾。具體實施辦法如下。

第一，在現金管理方面，實行“平行記賬”，明細記錄收入、支出項目。在主營業務和其他業務方面，各部門需要同時對現金收入、支出業務進行財務會計和預算會計核算。

第二，核算基礎和核算范圍不同。將產生的業務進行會計核算時，當期盈余數之間相減所得差額差異通過編制“當期預算結余與當期盈余差異調節表”得以實現，并進行備注。

3.權責發生制的會計核算要求

政府制定會計制度，是為了實現會計功能職能工作要求。會計制度引用權責發生制，設置會計科目、會計賬目賬務處理功能，將權責發生制對發生的業務進行收入、費用核算;增加應收賬款和應付賬款兩項費用表;根據財務制度確認無形資產;將投資核算方式進行細分，并指出在投資持有期間所擁有的股權。財務制度規定是采用權益法進行核算，將固定資產折舊、公共基礎設施、經濟適用房和無形資產核算中進行攤銷，做好壞賬準備登記工作;增加項目發生前期預計負債、延誤發生的費用和預先提用費用手續等。

二、會計核算與監督工作相沖突問題

1.從業人員業務水平還需加強

事業單位會計核算工作不同于私人企業，財務人員的競爭壓力沒有企業競爭激烈，這種情況造成事業單位少數財務人員的專業水平長期穩定不變，沒有跟上新時代發展的要求，停留在初級階段。由于受工作環境影響，許多事業單位的財務人員在工作崗位中未能主動學習業務知識，未能提升自身專業知識。社會經濟是持續向前發展的，我國頒布了新的會計制度，對事業單位的從業人員業務要求更高，對會計核算工作要求更加細致。

但是在現階段，部分事業單位中會計從業人員僅限于完成現金業務等基礎會計工作，沒有及時學習新知識，無法適應我國新的會計制度要求，造成在會計核算過程中，數據真實性，客觀性有待考查，一定程度上影響單位財務結算，增加會計核算工作難度。

2.約束預算編制與執行工作

實際工作過程中，還存在在上一年預算數額基礎上加大數額，并未以一事一權相匹配原則作為預算編制依據，造成財務數據報表反應不真實。有些事業單位未遵守財務制度，隨意使用，隨意支出款項，未能核查支出項目，未能全面把控，未能核查支出項目是否符合規定，大大降低此部分的財政資金使用效率，增加不必要開支。還有些單位在項目支出核算工作中未執行政府收支分類改革標準，未能對基本支出款項進行分類細化，未能專款專用，挪用項目資金的方式來填補之前缺口，利用項目支出來維持單位的日常辦公支出。

3.設置過于簡單的會計崗位機構

目前，我國有許多事業單位的領導對財務知識認識較少，制度掌握不全面，法規方面與財務管理方面認識比較匱乏，輕視財務管理工作，認為這不屬于單位重要部門，甚至有些單位未單獨設置財務部門，只作為綜合管理部門分支，甚至只派非專業會計人員擔任財務工作，還有些單位違反會計制度，會計工作和出納工作由一人同時擔任，未遵守會計不相容制度，未能將崗位分開設置，影響單位會計核算，監督工作得不到真正的落實。

三、加強會計核算的途徑

1.規范財務管理制度

我國對于事業單位都有一套完善的財務管理制度，規范會計核算工作要求，單位也應從自身實際情況考慮，依據相應會計法律法規制定適合本單位財務管理制度，并遵照執行，遇到與實際情況不符的內容進行修改并加以完善。

首先，事業單位會計制度改革應積極按照國家財政部國庫集中支付改革制度執行相關要求，比如組織大家使用公務卡結算制度，按照財務制度，工作人員差旅費、賓館住宿費、車輛保修年審等費用支出可以通過公務卡結算，大大節省了現金流量，保管費用發票，發票單位、明細事項、費用數字方面跟單位會計制度要求一致。其次，做好固定資產清查、登記工作，避免國有資產流失，提高本單位固定資產保管使用率。最后，實行固定資產報廢處置手續，嚴禁擅自處置、轉讓國有資產，避免部門或個人私占單位財產。

2.提升管理工作水平

事業單位預算管理，采用綜合預算的管理模式，將單位預算內、外的資金都納入政府的綜合財政預算的管理體系，預算體系依據科學定額標準進行改進，將預算能夠落實到各部門，使財務預算更加科學和規范。各事業單位按照自身實際情況，根據工作領域、分工不同，具體問題具體分析，結合單位自身情況建立適合本單位財務管理控制系統，單位內部從機構職能和財務制度上加強控制，做好會計核算監督管理工作。

3.檢查會計管理工作

會計核算工作開展的同時加強監督管理工作，結合會計監督與會計核算制度避免核算過程中出現的問題，政府也要加強各單位監督管理工作，提升財務運營監管力度，真正理解會計核算工作的重要性，規范合理使用財政資金，創造更大的資金財富。在監督工作開展過程中，要考慮到工作的不確定性，更加合理開展會計核算監督與檢查工作，使得會計核算工作得到有效落實。開展工作的同時，制定相適應的會計監督檢查制度確保所制定出的監督檢查制度與《會計法》中保持一致，更加貼近自身的發展需求，有效促進會計工作的發展。

4.加強原有財務預算

新形勢下，我國財政預算管理體制改革深入人心。政府依據經濟與功能不同，將收入分類改革這一塊進行細化，使得單位會計核算內容也更加條理清晰，帶來的工作量相對以前成倍增長。財務工作主要內容發生了改變，由原來的模式變成了財務核算與監督管理同時進行，在日常處理財務工作過程中均有所涉及。事業單位需加強自身預算編制管理工作水平，更加規范、嚴謹、按時、高效完成財務預算，使部門預算更具規范性，按照“一事一權”原則合理控制費用支出，加強自身業務水平，更好地完成會計核算工作和監督工作。

5.提升財務人業務水平

為了提升財務人員的專業水平與綜合素質，通過組織會計人員進行培訓等途徑加強學習，達到更高層次的修養和業務水平。加強學習的同時，還需充分重視道德素質培養，道德素質對會計人員是一項高標準要求，提升會計人員道德水準，避免會計人員違反原則性錯誤，帶來數據不真實，信息不全面，財務報告反映不真實的情況。

四、結語

傳統會計制度并不適應當前社會經濟發展要求，存在一定的問題，導致了會計核算工作困難重重，未能客觀、有效、真實反映單位財務狀況。現如今事業單位面臨財務改革，要求在改革推進過程中，完善以往會計核算制度中不符合現狀的部分，加強道德教育，完善機構監督體制、提高專業水平，從根本上提升單位會計從業人員會計核算與會計監督水平，客觀反映單位財務運營情況，更加高效地完成會計核算任務。

參考文獻

1.張旭陽，張青.淺談行政事業單位會計核算中存在的問題和對策.財會學習，2019（01）.

2.牟少娜.行政事業單位會計集中核算現存問題及對策研究.納稅，2019（01）.

（責任編輯：劉海琳）