加強事業單位固定資產管理的措施研究

王忠

摘 要：信息化時代，固定資產作為事業單位資產的重要組成部分，發揮著日益重要的作用，是事業單位履行職責，保障社會公共服務必不可少的要素。然而，事業單位固定資產種類繁多、價值差別大、使用時間跨度大、專業性強，致使管理難度非常大，在實際管理過程中還存在著很多問題，影響了固定資產效能的充分發揮。本文在分析加強事業單位固定資產管理的重要性基礎上，從固定資產的配置、使用、處置等方面分析了事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題，并針對性提出了加強事業單位固定資產管理的對策措施。

關鍵詞：事業單位;固定資產;資產管理

一、引言

隨著信息技術的不斷發展，辦公自動化程度不斷提高，從各種辦公用計算機到辦公樓，可以說事業單位的各項活動都離不開固定資產，固定資產對保障事業單位的正常運行，提高管理效率，降低成本，保證工作質量，改善工作環境，起到了不可替代的重要作用。

事業單位固定資產涉及種類繁多，從圖書、一般設備、專用設備、文物和陳列品到房屋及建筑物及其他固定資產幾乎無處不在;價值差別大，從一千元以上到幾千萬元甚至更高;使用時間跨度大，從一年以上到百年歷史文化建筑;專業性強，管理難度大，因此如何合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率，讓固定資產發揮更大的作用成為事業單位迫切需要解決的問題。

二、事業單位固定資產管理的現狀和問題

目前，在事業單位固定資產管理過程中，許多單位在固定資產配置時，未進行科學、有效的可行性分析，配置行為盲目，導致許多單位固定資產閑置浪費，重購輕管，固定資產管理效率低下。缺乏有效的考評機制，導致固定資產使用和管理人員工作積極性不高，業務能力達不到要求。部分固定資產功能陳舊，難以滿足當下事業單位日益增長的辦公需求。缺乏有效的監督機制，導致固定資產浪費和國有資產流失現象時有發生。具體問題主要體現在以下幾個方面。

1.事業單位固定資產配置缺乏長遠規劃

有的單位因為主要領導更迭導致固定資產閑置浪費的情況較常見。有的固定資產投資項目因為前期沒有規劃好，導致后期資金結余較多，為了避免結余資金被財政部門收回，而突擊花錢重復購置或購買了一些不必要的固定資產。有的固定資產購建時因為資金問題或沒有前瞻性導致固定資產本身就是過時或即將淘汰的產品，使固定資產的使用壽命大為減少，有的剛使用不久就面臨淘汰，造成重復購置和浪費。有的單位在購建固定資產時只考慮購建成本，沒有考慮使用成本，導致固定資產綜合成本反而更高。有的單位新購建的辦公用房而停車位不足，導致員工和辦事人員停車困難，備感不便，甚至有不少單位直接在單位進出口安放停車欄桿，外來車輛一律不得入內，給辦事群眾帶來極大不便。

2.事業單位固定資產使用沒有考評機制

固定資產品種多、單位資金價值高，涉及專業多，專業性強，用途廣泛，使用時間較長、時間跨度大，加上近年因國家機構改革，有的事業單位隸屬關系多次變化，人員幾經調整，客觀上增加了固定資產的管理難度。有的事業單位缺乏專人管理或雖有專人管理但不熟悉管理項目，業務能力不能滿足要求，固定資產管理的有效性自然就無從談起。不少事業單位辦公用房使用時間比較久，辦公用房老舊、功能不全，雖處于老城區黃金地段，但缺乏擴展空間，停車難，難以滿足日益增長的辦公需求。

因事業單位固定資產實行所有權與使用權相分離的原則，加上事業單位的業務活動主要以實現社會效益為目的而不是像企業以經濟效益為目的，使得事業單位不重視固定資產的管理，導致固定資產管理效率低下，重購輕管現象嚴重。

3.事業單位固定資產處置缺乏監管

事業單位固定資產處置缺乏監管或雖有監管措施但監管措施沒有落到實處，使得事業單位固定資產處置隨意性較大造成固定資產的浪費和國有資產的流失。有些事業單位固定資產在什么時候處置，處置價格多少僅憑領導一句話，為一些部門和個人謀求不合理利益提供了機會，成為滋生腐敗現象的溫床。

三、加強事業單位固定資產管理的對策措施

1.事業單位對固定資產配置進行長遠規劃和可行性分析

事業單位購置固定資產時應合理規劃并進行可行性分析，決策應經集體研究決定，提高決策的民主性，減少決策的盲目性，使決策更合理、更科學，避免因主要領導更迭導致固定資產項目停滯而造成固定資產的閑置浪費。

做好資金預算工作，合理規劃資金用途，避免重復購置和購置一些不必要的固定資產。購建固定資產時既要有前瞻性，避免購買過時、淘汰的產品，又要避免功能過剩，注重節約，根據單位日常使用情況避免選擇一些華而不實、作用不大、平時使用極少甚至根本不用的功能。要根據價值、功能、成本三者之間的關系進行功能評價，特別是對那些使用年限較長的固定資產更應如此。同時購建固定資產還應結合本單位使用頻率、使用要求等實際需要進行經濟性比較和成本分析，不光看購置成本還要看使用成本，采用綜合成本較低的方案。

2.建立合理的考評機制

建立合理的考評機制，引入科學、有效的管理方式對固定資產進行管理，提高固定資產的使用效率，減少浪費現象具體措施如下。

（1）針對固定資產涉及專業多，專業性強的問題，可采取加強人員學習培訓，使其具備專業技能，必要時可考慮引入專業服務機構提供專業服務。落實崗位責任制，固定資產管理和使用人員分開設置，既要做到相互監督、相互制約，又要避免管理和使用脫節，造成賬實不符、責任不清。

（2）針對不少事業單位財務會計資料無法準確反映固定資產的實際使用情況，可建立、健全事業單位固定資產管理基礎工作，建立明細賬、臺賬、管理卡片，留存使用說明書等技術資料，強化固定資產信息化管理建設，可引入計算機管理技術對固定資產進行管理，對每個固定資產都建立固定資產卡片，卡片上標注固定資產名稱、規格、型號、生產廠家、出廠時間、包含附件數量，購置時間，購買價格，預計使用年限，固定資產目前狀況，大修及日常定期維護保養情況，使用部門，責任人及轉移交接使用情況，并在一定范圍內公開這些信息，實現對固定資產從購置、保管、使用、處置情況的全程跟蹤監督，定期對固定資產進行清產核資，對固定資產的使用情況進行盤點，核查賬實、賬卡、賬賬是否相符，對清查、盤點中發現的問題，要查明原因，說明情況，對非正常損失要追究相關責任人的責任，根據要求編制盤盈盤虧表，按管理權限上報相關領導批準后，及時調整固定資產賬目;根據使用情況對使用人進行考評，并根據考評結果對相關人員進行獎勵或處罰。

（3）針對利用率不高的固定資產可建立資源共享，逐步實現在同一單位不同部門之間、同一系統不同單位之間以及不同單位之間資源共享。對閑置的固定資產應采取調劑措施，以充分發揮固定資產的作用。

（4）針對不少事業單位辦公用房處于老城區，缺乏發展空間，以及基層事業單位規模較小，使用成本較高，單個單位修建辦公服務用房因規模小難以滿足規劃要求的情況，可考慮通過國有資產管理部門協調進行房屋置換。選擇地理位置較好，有發展空間的地方修建辦公、服務用房，并完善配套服務設施，采取集中辦公的運行模式，對本行政區域的事業單位實行集中辦公，方便群眾辦事，同時實行集中管理。一方面可通過規模化降低成本，另一方面通過資源共享有效提高固定資產使用效率，節約資源、節省費用，還可方便群眾辦事，提高服務質量。

（5）引入先進的管理方法加強事業單位固定資產的管理，如采用ABC重點管理法，對占固定資產總數量不到20%而資金量（建設資金或日常使用維護費用）占用卻達到80%的固定資產實行從配置、保管、使用到處置的全過程重點管理。

3.加強對事業單位固定資產處置的監督

加強對事業單位固定資產處置的監督，完善各種固定資產的處置權限、流程，制定相應制度、明確要求、嚴格審批程序并將其落到實處，固定資產處置報廢后應及時核銷。處置前應對固定資產進行經濟性分析、評價，進行多方案比選，從而確定固定資產是大修、改造升級還是更新，不得隨意處置固定資產，充分發揮固定資產的價值，使單位利益最大化。處置固定資產應嚴格履行相應手續，處置過程應公開化，可考慮采用公開拍賣、市場競價等方式，最大限度避免國有資產的流失。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）