美、德、日三國職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制比較及啟示

年艷?潘建林

摘 要 在職業(yè)教育經(jīng)費籌措方面，美國形成了以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的多元化籌措機制，德國建立了政府、企業(yè)“雙主體”的籌措機制，日本形成了以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的投入機制。對比分析美國、德國和日本的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制發(fā)現(xiàn)，三國都建立了完善的法律體系，充分保障了市場作用的發(fā)揮，明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，依法確定經(jīng)費投入比例和撥款標準，建立了較為全面的學(xué)生資助體系，大力支持私立教育的發(fā)展，鼓勵社會捐贈。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建議我國從構(gòu)建多元化的經(jīng)費籌措機制、注重發(fā)揮市場主體的作用、健全學(xué)生資助體系、完善職業(yè)教育經(jīng)費投入的法律體系、建立績效評價的問責機制等方面進行改革。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;經(jīng)費籌措機制;美國;德國;日本

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0067-07

職業(yè)教育作為各個國家教育體系的重要組成部分，其健康發(fā)展離不開充足的教育經(jīng)費保障。美國、德國、日本（以下簡稱“美、德、日”）經(jīng)歷了長期的探索與實踐，建立了適應(yīng)本國國情、較為完備且各具特色的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制，為各國職業(yè)教育發(fā)展提供了充足、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費來源。通過對比分析三國職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制，總結(jié)先進經(jīng)驗，為完善我國職業(yè)教育經(jīng)費投入機制提供借鑒。

一、三國職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制比較分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，美、德、日三國形成了適應(yīng)本國國情的經(jīng)費籌措機制，較好地支持了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。

（一）美國：以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費籌措機制

據(jù)美國聯(lián)邦教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2013-2017年美國職業(yè)教育經(jīng)費總投入約占美國2017年GDP的1.8%”[1]。與其他發(fā)達國家相比，美國職業(yè)教育經(jīng)費投入比例并不高，但是能夠滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。美國的職業(yè)教育體系包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。美國中職教育的經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦政府撥款（10%）、州政府撥款（20%）、地方政府撥款（45%）、學(xué)生學(xué)費（10%）和其他收入（5%）;美國高職教育的經(jīng)費來源于聯(lián)邦政府撥款（6%）、州政府撥款（42%）、地方政府撥款（23%）、學(xué)生學(xué)雜費（20%）和其他收入（9%）[2]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，美國職業(yè)教育的主要經(jīng)費來源是政府撥款，中職和高職教育的經(jīng)費來源中政府撥款均超過70%。美國職業(yè)教育所采取的是政府主導(dǎo)的多元化經(jīng)費籌措機制，政府撥款占主體地位，個人繳納的學(xué)費是教育經(jīng)費的補充，社會力量的投入是教育經(jīng)費的重要組成部分。以美國高職教育中最具代表性的社區(qū)學(xué)院為例，具體分析社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源、投入形式和各主體在經(jīng)費籌措方面采取的措施。

聯(lián)邦政府撥款。美國聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入包括直接撥款、項目基金和貸款等形式。1917年發(fā)布的《史密斯·修斯法》首次提出聯(lián)邦政府出資投入各州的職業(yè)教育[3]。此后，美國政府主要通過出臺一系列法案，不斷完善聯(lián)邦政府資助社區(qū)學(xué)院發(fā)展的細節(jié)。如1963年發(fā)布的《美國聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定大幅度增加對社區(qū)學(xué)院的撥款。1972年參議員佩爾提出的助學(xué)金計劃（基本教育機會助學(xué)金又稱佩爾助學(xué)金）為貧困家庭的社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供學(xué)習(xí)費用補貼。1990年發(fā)布的《珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育經(jīng)費[4]。2006年修訂后的《珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育修正案》規(guī)定各州有13億美元的資金用于社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費投入[5]。美國國會2016年通過加強社會機構(gòu)（HEA標題III-A）計劃，對社區(qū)學(xué)院提供8500萬美元的資助[6]。

個人繳納的學(xué)費。學(xué)生學(xué)雜費是美國社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費投入補充渠道之一。2015-2016年美國兩年制社區(qū)學(xué)院每人每年學(xué)雜費為3440美元，2016-2017年社區(qū)學(xué)院每人每年學(xué)雜費為3520美元[7]。由于社區(qū)學(xué)院學(xué)生可以獲得聯(lián)邦政府和州政府學(xué)費方面的補助，與普通高校學(xué)生相比，社區(qū)學(xué)院學(xué)生的學(xué)雜費負擔較輕。

社會力量的投入。社會力量對社區(qū)學(xué)院的資金投入形式主要包括私人捐贈、企業(yè)培訓(xùn)項目費用以及社區(qū)投入等。其中，私人捐贈主要來自于企業(yè)和個人的慈善捐贈，有些大額的捐贈還會成立基金會進行資金的日常管理，主要用于社區(qū)學(xué)院日常活動和學(xué)校建設(shè)等方面[8]。美國社區(qū)學(xué)院還可以通過為企業(yè)提供培訓(xùn)項目獲得企業(yè)繳納的服務(wù)費用，企業(yè)參與社區(qū)學(xué)院教育培訓(xùn)的積極性很高，投入職業(yè)教育的資金也越來越多，2017年企業(yè)投入約占公立社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費的6%左右[9]。此外，社區(qū)學(xué)院還通過向社區(qū)人員提供服務(wù)獲得收入，如提供基礎(chǔ)設(shè)施、活動場地、娛樂活動中心、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)資料等。

（二）德國：以政府、企業(yè)“雙主體”主導(dǎo)的投入機制

德國職業(yè)教育“雙元制”享譽全球，有力推動了德國經(jīng)濟的發(fā)展。與此相對應(yīng)，德國職業(yè)教育經(jīng)費籌措體制也是“雙元制”，主要由政府和企業(yè)進行經(jīng)費投入。其中，政府投入的經(jīng)費主要用于維持職業(yè)院校的正常運轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的新建與維修，而企業(yè)投入主要用于負擔實訓(xùn)教師工資、建立職業(yè)培訓(xùn)中心、支付學(xué)徒補貼等，但政府在職業(yè)教育方面投入的資金所占比例遠遠低于企業(yè)。2017年，德國在職業(yè)教育方面的總支出為387.2億歐元，企業(yè)投入占比為71.5%，聯(lián)邦政府和職業(yè)院校的投入占比為28.5%，不足企業(yè)投入的一半[10]。可以從政府和企業(yè)兩個投入主體具體分析德國職業(yè)教育經(jīng)費的籌措機制。

政府撥款。職業(yè)院校的經(jīng)費由州政府和地方辦學(xué)機構(gòu)共同負擔[11]。公立職業(yè)院校由州政府負責教師工資，地方辦學(xué)機構(gòu)負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理與維修的費用。私立職業(yè)院校根據(jù)所在州的職業(yè)教育法規(guī)，獲得州政府一定比例的撥款與補助。德國政府撥款主要采用兩種形式進行經(jīng)費管理：第一種是按照一定的公式進行經(jīng)費發(fā)放，在保證各職業(yè)院校基本經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上，將各職業(yè)院校的教學(xué)成果按照一定公式進行計算，表現(xiàn)優(yōu)秀的職業(yè)院校可以獲得更多撥款;第二種是以質(zhì)量為標準的經(jīng)費分配模式，職業(yè)院校可以根據(jù)項目情況申請政府撥款，政府先行給付一半的項目資金，在達到質(zhì)量目標后，再進行全額經(jīng)費支付。這兩種經(jīng)費管理模式，有效保障了政府經(jīng)費的使用效率，督促職業(yè)院校提高教學(xué)質(zhì)量。

企業(yè)資助。德國企業(yè)對于職業(yè)教育的資助方式包括直接資助和集資資助[12]，其中采用直接資助方式的主要是一些大中型企業(yè)。這些企業(yè)對于職業(yè)培訓(xùn)的需求量較大，能夠利用企業(yè)資源建立職業(yè)培訓(xùn)中心，有能力支付教師工資、學(xué)徒津貼以及采購專業(yè)培訓(xùn)設(shè)備，例如西門子公司、大眾汽車公司等。小型企業(yè)沒有能力建立職業(yè)培訓(xùn)中心，除了教師工資和學(xué)徒補助還要支付跨企業(yè)培訓(xùn)中心的費用。德國企業(yè)采取集資資助方式，是為防止培訓(xùn)企業(yè)和非培訓(xùn)企業(yè)之間的不平等競爭引入的融資模式[13]。企業(yè)集資資助按照集資對象不同，又設(shè)立了各種基金，如特殊基金、勞資雙方基金和中央基金等。《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》對德國企業(yè)提供職業(yè)教育經(jīng)費的具體細節(jié)做出明確規(guī)定：首先，企業(yè)可以在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，自主決定招收學(xué)徒的數(shù)量、培訓(xùn)時長以及培訓(xùn)資金，需要為職業(yè)教育提供師資，并由企業(yè)承擔教師的工資。其次，明確規(guī)定企業(yè)要為接受職業(yè)教育的學(xué)徒提供津貼，保證學(xué)徒獲得報酬的權(quán)利。學(xué)徒報酬是企業(yè)在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的重要組成部分。最后，企業(yè)要為學(xué)徒提供免費的學(xué)習(xí)用品、實訓(xùn)場地及其他硬件設(shè)施等。

（三）日本：以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的投入機制

經(jīng)過長期的發(fā)展，日本建立了以政府財政撥款為主、民間籌措為輔的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制。當前，日本的職業(yè)院校可以分為國立、公立和私立三種。政府的財政撥款和民間籌措的資金對這三種職業(yè)院校的支持力度不同。日本為了增加職業(yè)教育活力，大力發(fā)展私立職業(yè)院校。民間籌資減輕了政府在教育經(jīng)費方面的負擔，同時在職業(yè)教育體系當中引入了市場競爭，促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

日本政府在整個職業(yè)教育的經(jīng)費投入中占主導(dǎo)地位。政府對于國立和公立職業(yè)院校的撥款逐年增多，占國立和公立職業(yè)院校總體經(jīng)費投入的80%以上。國立職業(yè)院校的教育經(jīng)費由中央財政負擔。政府對于國立職業(yè)院校的撥款，是在合理評估國立職業(yè)院校的創(chuàng)收收入后，按照國立職業(yè)院校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水準等評價標準進行綜合評估，為其提供教育經(jīng)費。公立院校的教育經(jīng)費主要由地方財政承擔。政府在為公立職業(yè)院校提供財政支持時，為了促進教育公平和教育機會均等，實施國家財政補貼和地方交付稅金的制度。國家財政補貼是由中央財政提供給地方政府一些補助資金用于地方職業(yè)教育;地方交付稅金制度是在地方政府收繳的稅金當中按照比例提出一部分資金，作為地方職業(yè)教育經(jīng)費的補充。日本政府在1975年制定的《私立學(xué)校振興援助法》中明確規(guī)定政府應(yīng)對私立職業(yè)院校進行財政支持[14]，并成立了私立學(xué)校振興財團，通過補助金、貸款以及減免稅收等方式對私立學(xué)校進行經(jīng)費支持。補助金包括對私立職業(yè)學(xué)校的日常費用支出、設(shè)備設(shè)施等公共器材支出、科研經(jīng)費等方面的支持。同時，日本學(xué)校振興財團長期為私立職業(yè)院校提供長時間低息貸款，幫助私立學(xué)校解決資金缺口問題，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。日本政府還會對私立學(xué)校進行稅費減免，間接支持私立職業(yè)院校的發(fā)展。

民間籌措的資金作為職業(yè)教育經(jīng)費的補充，在職業(yè)教育發(fā)展中起到重要作用。民間籌措資金主要包括學(xué)生學(xué)費、社會捐贈以及學(xué)校創(chuàng)收收入等。首先，在學(xué)費收入的占比上，公立和私立職業(yè)院校的差距較大。國立和公立職業(yè)院校的主要經(jīng)費來源是政府撥款，學(xué)費收入只占10%左右[15];而私立職業(yè)院校的主要經(jīng)費來源是學(xué)費，占總經(jīng)費的70%左右，學(xué)費包括課時費、設(shè)備使用費和注冊費等[16]。私立職業(yè)院校的學(xué)費遠遠高于國立、公立職業(yè)院校。其次，社會捐贈也是日本職業(yè)院校民間籌措資金的重要來源。聲譽越好、辦學(xué)質(zhì)量越高的學(xué)校收到的社會捐贈也就越多。捐贈在日本私立職業(yè)院校的經(jīng)費來源中占3%左右。第三，學(xué)校創(chuàng)收收入也是日本職業(yè)院校的收入渠道之一。學(xué)校的創(chuàng)收收入主要包括科研收入和經(jīng)營服務(wù)收入。科研收入是職業(yè)院校獲得的科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力之后學(xué)校獲得的經(jīng)費收入。經(jīng)營服務(wù)收入是指學(xué)校利用自身資源，為周邊地區(qū)提供服務(wù)所獲得的收入。2015年，仙臺高等專門學(xué)校和香川高等專門學(xué)校通過學(xué)校創(chuàng)收收入分別為25.4億日元、16.9億日元，分別占其教育經(jīng)費的6.4%、8.2%[17]。由此可見，雖然學(xué)校創(chuàng)收收入在日本職業(yè)院校的總教育經(jīng)費中的占比有限，但也是學(xué)校通過自身努力獲得經(jīng)費的一種重要渠道。

二、三國職業(yè)教育經(jīng)費籌措的先進經(jīng)驗

（一）搭建完善的法律體系，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育經(jīng)費投入中的作用

通過建立完善的法律體系，保障職業(yè)教育充足的經(jīng)費投入，是美、德、日三國促進職業(yè)教育發(fā)展的共同經(jīng)驗。用明確的法律條文規(guī)定各主體在職業(yè)教育經(jīng)費籌措中應(yīng)承擔的責任，有助于督促各主體增加對職業(yè)教育的投入。如美國頒布的《史密斯·修斯法》《職業(yè)教育法》《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》等法律條文，明確規(guī)定了政府援助各州職業(yè)教育的義務(wù)，并對具體的撥款方案作了詳細規(guī)定，讓政府對職業(yè)教育的撥款行為有法可依。德國從1869年首次頒布與職業(yè)教育相關(guān)的法律《強迫職業(yè)補習(xí)教育法》開始，到1969年的《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的具體細節(jié)，再到2005年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》從人、財、物三個方面詳細規(guī)定了企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入[18]。德國通過一系列的法律條文，對職業(yè)教育經(jīng)費投入體系不斷進行調(diào)整和完善，最終確立了政府和企業(yè)雙主體的投入機制。日本在1894年出臺的《實業(yè)教育國庫補助法》中規(guī)定政府對公立的實業(yè)補習(xí)學(xué)校、學(xué)徒制學(xué)校、中職學(xué)校進行經(jīng)費補貼[19]，1964年的《國立學(xué)校專項會計法》規(guī)定國立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費由政府支付，《學(xué)校教育法》規(guī)定地方政府需要承擔公立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費，1975年制定的《私立學(xué)校振興援助法》明確規(guī)定政府應(yīng)對私立職業(yè)院校進行財政支持。

政府撥款是教育經(jīng)費的有力保障，但是政府在教育方面能夠投入的經(jīng)費畢竟有限。因此，為了保障職業(yè)教育獲得長期、穩(wěn)定且充足的經(jīng)費，有必要發(fā)揮市場的作用。目前大多數(shù)發(fā)達國家都已經(jīng)形成了多元化的籌資體制，充分發(fā)揮市場在教育經(jīng)費籌措中的作用。總體來看，美、日、德等三國在職業(yè)教育經(jīng)費籌措體制建設(shè)上，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一個階段是政府主導(dǎo)的投入模式，市場發(fā)揮的作用較小，由政府包攬所有的職業(yè)教育經(jīng)費投入，造成巨大的財政壓力。由于政府的“大包大攬”，職業(yè)教育缺乏競爭，經(jīng)費使用效率不高，職業(yè)教育發(fā)展緩慢。第二個階段是公私并舉籌措經(jīng)費的階段。各發(fā)達國家逐漸認識到政府作為單一的投入主體壓力過大，且經(jīng)費使用效率不高，于是開始逐步向市場化轉(zhuǎn)變。引入社會力量參與職業(yè)教育，私立學(xué)校大量興起，形成多元化的籌資體制。比較有代表性的國家是美國，聯(lián)邦政府主要負責義務(wù)教育階段的費用，職業(yè)教育以及其他階段的教育經(jīng)費由市場進行籌措。第三個階段是成熟的市場化籌資階段。這個階段職業(yè)教育的投資體制已經(jīng)高度市場化，私立院校占據(jù)較大比重。比較有代表性的國家是日本，私立職業(yè)院校的數(shù)量和質(zhì)量都達到很高水平，市場主體參與職業(yè)教育經(jīng)費籌措的積極性非常高，成為職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源。

（二）建立政府主導(dǎo)的多元化經(jīng)費籌措機制，完善以績效為核心的激勵性經(jīng)費投入

職業(yè)教育的經(jīng)費需要多主體的參與和各方面的通力合作。美、德、日三國通過頒布相關(guān)政策和獎勵措施，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量參與投資職業(yè)教育。美國成立了以聯(lián)邦政府撥款為主體，個人繳納學(xué)費和社會力量投入為補充的多元化經(jīng)費籌措機制。德國由政府和企業(yè)構(gòu)成雙主體投資模式，企業(yè)投入比例大于政府撥款。2008年德國職業(yè)教育經(jīng)費總額中，企業(yè)投資占65%以上;2013年企業(yè)投資占德國職業(yè)教育經(jīng)費投入的72%。德國企業(yè)對職業(yè)教育的投入呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，市場在職業(yè)教育經(jīng)費籌措中起到不可小覷的作用。日本的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制以政府撥款為主，民間籌措為輔。公立和國立職業(yè)院校的主要經(jīng)費來源是政府撥款，私立職業(yè)院校的主要經(jīng)費來源則是學(xué)費。社會力量投入支持了日本職業(yè)教育的發(fā)展，為日本職業(yè)教育提供了大量資金，減輕了政府負擔。

美、德、日三國建立的以政府為主導(dǎo)的多元化籌資機制保障了職業(yè)教育的經(jīng)費來源，各國采用何種方式分配這些經(jīng)費以保障使用效率是值得思考的問題。目前來看，美、德、日三國比較重視采用以績效為核心的激勵性經(jīng)費投入和分配。其中，美國將績效問責機制作為促進職業(yè)教育持續(xù)改革的動力。在進行職業(yè)教育質(zhì)量評價時，更多的是以結(jié)果為導(dǎo)向和面向?qū)W生學(xué)習(xí)成果進行評價。在進行政府撥款時，會綜合考慮職業(yè)院校的績效，注重職業(yè)院校的教育質(zhì)量，采用以產(chǎn)出為導(dǎo)向的撥款模式。德國聯(lián)邦政府的撥款數(shù)量和分配方案，由教育研究所和相關(guān)的行業(yè)協(xié)會負責[20]。在職業(yè)教育經(jīng)費使用方面，進行績效考核與成本核算，考核結(jié)果關(guān)系到聯(lián)邦政府下一年度的撥款額度。職業(yè)教育經(jīng)費年度預(yù)算方案一經(jīng)通過就具有法律效力，必須嚴格按照計劃執(zhí)行，并要求不允許超過預(yù)算標準使用資金[21]。在日本，2003年的《學(xué)校教育法》規(guī)定職業(yè)院校必須接受第三方評估機構(gòu)的評價，評價結(jié)果作為經(jīng)費合理分配的依據(jù)[22]。日本對于職業(yè)教育經(jīng)費支出的考評十分嚴格，注重績效目標的達成。

（三）明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)，依法確定經(jīng)費投入比例和撥款標準

從美、德、日三國的實踐來看，在進行職業(yè)教育經(jīng)費分配之前，從法律層面明確了各級政府在職業(yè)教育方面的事權(quán)和財權(quán)。美國在《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》中對各級政府的事權(quán)和財權(quán)作了明確規(guī)定，其中規(guī)定聯(lián)邦政府的事權(quán)包括開展職業(yè)教育調(diào)查，傳遞教育情報，制定職業(yè)教育規(guī)劃;協(xié)調(diào)與職業(yè)教育相關(guān)部門的工作，制定職業(yè)學(xué)校管理政策;監(jiān)督職業(yè)教育工作和相關(guān)政策的實施[23]。對美國聯(lián)邦政府財權(quán)的分配上包含制定對弱勢學(xué)生群體的資助方案;劃撥特殊職業(yè)教育項目的經(jīng)費;編制經(jīng)費預(yù)算和具體分配方案。而地方政府的事權(quán)包括根據(jù)中央政府的政策，制定各項規(guī)章制度;管理所在區(qū)域的職業(yè)學(xué)校，負責審核教師的任職資格;制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計劃。地方政府的財權(quán)包括承擔學(xué)校運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費以及引入優(yōu)秀師資的經(jīng)費;為學(xué)生提供資助。日本中央政府的教育事權(quán)包括制定職業(yè)教育改革措施、長遠規(guī)劃、辦學(xué)標準和政策法規(guī);監(jiān)督和指導(dǎo)地方職業(yè)學(xué)校和機構(gòu)的發(fā)展;任免職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、審批新學(xué)校的建立以及確定教職工的工資標準。中央政府的財權(quán)包括制定職業(yè)教育經(jīng)費分配方案，并監(jiān)督地方政府嚴格執(zhí)行。地方政府的事權(quán)主要是管理所在地區(qū)的職業(yè)院校，審批職業(yè)院校的課程設(shè)置和實習(xí)計劃，進行人事管理，并指導(dǎo)職業(yè)教育委員會的工作。地方政府的財權(quán)配置上主要掌握對職業(yè)教育經(jīng)費的分配，按照需求配置所在區(qū)域的職業(yè)教育資源。

在進行職業(yè)教育經(jīng)費分配時，以美國和日本為代表的發(fā)達國家按照相關(guān)法律的規(guī)定，形成了便于動態(tài)調(diào)整的撥款標準和撥款公式。美國政府在以社區(qū)學(xué)院為首的職業(yè)教育經(jīng)費投入上采用公式化的撥款方式，具體分為三類：一是單位撥款公式，確定一個與職業(yè)院校運行相關(guān)的指標，用這個指標乘以單位成本，進行撥款;二是最低基金公式，綜合考慮職業(yè)院校所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，由州政府提供能夠保證職業(yè)院校正常運轉(zhuǎn)的最低費用;三是按照項目經(jīng)費公式進行撥款，州政府對特定的項目成本進行計算后，決定撥款的額度。當然，公式化的撥款方式隨著社會發(fā)展在逐漸發(fā)生變化，美國政府不斷將撥款公式與教育成本、教育目標和學(xué)校的社會服務(wù)功能相互關(guān)聯(lián)，激勵職業(yè)院校更好地達成預(yù)期目標。日本對各級政府所承擔的職業(yè)教育經(jīng)費比例有明確規(guī)定。其中，人員經(jīng)費方面，中央政府投入占50%;教材費用方面，中央政府承擔50%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全部由中央政府承擔;學(xué)生的資助與獎勵，中央政府投入占比50%。都、道、府承擔該級教職工的工資支出，接受中央政府的補助。市、町、村承擔對學(xué)生的資助與獎勵部分，承擔除教師之外的教職工工資，還有學(xué)校購買教材的部分支出。

（四）建立較為全面的學(xué)生資助體系，減輕學(xué)生的學(xué)費負擔

美國聯(lián)邦政府對于參與社區(qū)學(xué)院教育的學(xué)生主要提供勤工助學(xué)金、佩爾助學(xué)金和教育機會助學(xué)金三種資助，資助總額占社區(qū)學(xué)院學(xué)生資助總額的3/4以上。佩爾助學(xué)金是支持美國低收入家庭學(xué)生接受職業(yè)教育的主要資金來源。2014-2015年，佩爾助學(xué)金為每位貧困家庭學(xué)生提供的資助平均每年高達5730美元。德國政府也建立了完善的職業(yè)教育資助體系，由德國教育和研究所負責具體執(zhí)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)獎學(xué)金計劃，學(xué)生在接受高職教育的3年間最高可以申請到6000歐元的學(xué)費補貼。學(xué)生的學(xué)費雖然是職業(yè)教育的經(jīng)費組成部分，但是學(xué)費并不是全部由個人承擔，國家在保障學(xué)費普惠性的同時，也十分重視為家庭貧困的學(xué)生額外承擔一部分學(xué)費，適度減輕貧困學(xué)生群體的學(xué)費負擔。

（五）大力支持私立教育發(fā)展，鼓勵社會對職業(yè)教育捐贈

支持私立教育發(fā)展已經(jīng)成為美、德、日等發(fā)達國家推動職業(yè)教育發(fā)展的有效政策，通過一些優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，減輕政府財政壓力。美國對于私立學(xué)校采取稅費減免政策，日本通過為私立學(xué)校提供低息貸款和經(jīng)費補貼促進私立學(xué)校發(fā)展，德國鼓勵企業(yè)開辦職業(yè)教育培訓(xùn)中心，大力發(fā)展學(xué)徒制教育。在長期的政策鼓勵下，美、德、日三國私立職業(yè)院校的規(guī)模越來越大，無論從學(xué)校數(shù)量還是教學(xué)質(zhì)量上都與公立院校不相上下，促進了職業(yè)教育領(lǐng)域的市場競爭。美、德、日三國在支持私立教育發(fā)展的同時，還鼓勵社會捐贈，注重營造社會捐贈的文化環(huán)境，形成完善的教育捐贈體系，這也使得捐贈成為各國職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源。最有代表性的國家是美國，為了鼓勵企業(yè)和個人進行教育領(lǐng)域的慈善捐贈，制定了專門的稅收優(yōu)惠政策[24]。日本政府也對提供慈善捐贈的企業(yè)和個人實行稅費減免政策。社會對于職業(yè)教育的慈善捐贈形式也逐漸多樣化，在政府財政緊張的情況下，社會捐贈能夠有效改善辦學(xué)條件，幫助職業(yè)院校維持正常的運轉(zhuǎn)。

三、對我國的啟示

（一）持續(xù)增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，建立多元化經(jīng)費籌措機制

近年來，我國對于職業(yè)教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，但是占教育經(jīng)費總投入的比例一直在11%～13%之間，與國際上25%的標準比例有很大差距。需要根據(jù)職業(yè)教育的實際發(fā)展情況，持續(xù)增加對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，努力向國際標準比例靠近。首先，對職業(yè)教育的發(fā)展情況進行科學(xué)評估，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求確定經(jīng)費預(yù)算方案。其次，在進行經(jīng)費分配時增加對西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，促進教育公平的實現(xiàn)。最后，完善學(xué)生資助體系，為學(xué)生減輕學(xué)費負擔，調(diào)整對每名學(xué)生平均投入的經(jīng)費水平。

目前來看，我國尚未建立多元化的經(jīng)費籌措體制，職業(yè)教育的主要經(jīng)費來源是政府撥款和學(xué)生的學(xué)雜費。參加職業(yè)教育的人數(shù)逐年增加，職業(yè)院校的辦學(xué)成本也不斷提高，僅依靠政府撥款和學(xué)生學(xué)費，難以滿足職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需求。為緩解職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的狀況，我國應(yīng)努力引入社會資本，發(fā)揮市場在經(jīng)費籌措中的作用，積極拓寬職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道。需要加快建立支撐職業(yè)教育發(fā)展的市場化運行機制，鼓勵社會主體的參與，為職業(yè)教育發(fā)展引入外部“血液”，增強職業(yè)教育辦學(xué)資源的流動性和發(fā)展活力。第一，政府可以出臺優(yōu)惠政策，支持市場主體參與職業(yè)教育，尤其要發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的作用。第二，企業(yè)應(yīng)認識到參與職業(yè)教育能為其節(jié)省大量的人員培訓(xùn)經(jīng)費，儲備更多優(yōu)秀的人才，積極參與職業(yè)教育，投入人力、物力、財力支持職業(yè)教育的發(fā)展。通過培訓(xùn)外包降低企業(yè)培訓(xùn)員工的成本，利用與職業(yè)院校的合作關(guān)系開展員工培訓(xùn)。第三，職業(yè)院校要主動挖掘自身的潛能，著力提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才，提升教育經(jīng)費的使用效率。同時積極利用學(xué)校現(xiàn)有的資源服務(wù)地區(qū)發(fā)展，將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力，學(xué)校的創(chuàng)收收入可以作為增加辦學(xué)經(jīng)費的新渠道。第四，要積極吸納社會力量參與到職業(yè)教育經(jīng)費籌措中來。政府要加大宣傳力度，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵個人和社會機構(gòu)對職業(yè)教育進行多樣化的慈善捐贈。對進行慈善捐贈的機構(gòu)和個人進行稅費減免，提高慈善捐贈的積極性。

（二）明確職業(yè)院校的學(xué)費標準，健全學(xué)生的資助體系

與美、德、日三國相比，我國職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)費負擔相對較重。國家針對職業(yè)院校學(xué)生的資助體系不夠健全，存在獎助學(xué)金名額較少、專項資金不到位、資助項目較少、覆蓋面較窄等問題。針對這種情況，我國應(yīng)明確職業(yè)院校的學(xué)費標準，健全學(xué)生的資助體系。政府要控制職業(yè)教育辦學(xué)成本，提高職業(yè)院校經(jīng)費使用效率。通過宏觀調(diào)控控制學(xué)費標準，根據(jù)實際情況制定職業(yè)院校學(xué)生學(xué)費負擔比例，完善職業(yè)教育的學(xué)費制度，將職業(yè)教育的學(xué)費控制在大多數(shù)學(xué)生能夠承擔的范圍之內(nèi)。健全學(xué)生資助體系，擴大國家獎助學(xué)金的覆蓋范圍，為學(xué)生提供更多的助學(xué)貸款、勤工助學(xué)機會，適當實施學(xué)費減免政策，減輕學(xué)生的學(xué)費負擔。尤其要加強對西部落后地區(qū)的經(jīng)費支持力度，對于那些低收入、低學(xué)歷或者無生活保障的貧困人口接受職業(yè)教育實行補貼政策，為人們提供接受職業(yè)教育的平等機會。引入多元化的資助方式。增加對學(xué)生的資助項目，確保學(xué)生在接受職業(yè)教育的過程中，無論生活還是學(xué)習(xí)上都能獲得照顧。最后，針對不同地區(qū)職業(yè)院校的不同特點，提供專項補助資金，滿足學(xué)生的特殊需求。

（三）完善職業(yè)教育經(jīng)費投入的法律體系，落實各級政府的經(jīng)費投入

立法是保障職業(yè)教育經(jīng)費投入的有效手段，我國應(yīng)加快建立職業(yè)教育經(jīng)費籌措的法律體系，落實各級政府的經(jīng)費投入。一是要保障職業(yè)教育經(jīng)費投入立法的連續(xù)性。針對不同時間段和不同學(xué)科領(lǐng)域的職業(yè)教育發(fā)展，制定不同的法律條文，并根據(jù)情況的變化不斷進行完善。對于不同層級的職業(yè)教育要有不同的法律政策，滿足各層次職業(yè)教育的多樣化需求。二是要用法律的形式明確各參與主體的經(jīng)費責任，對于政府和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔的經(jīng)費做出明確規(guī)定。三是通過法律手段制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育經(jīng)費籌措，拓寬經(jīng)費渠道，取得社會各界的廣泛關(guān)注與經(jīng)費支持。四是通過法律規(guī)定各級政府應(yīng)承擔的職業(yè)教育經(jīng)費比例，建立中央政府-省級政府-地方政府三級經(jīng)費管理體系，落實各級政府的經(jīng)費投入。以財政預(yù)算的方式，建立職業(yè)教育生均撥款制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費投資數(shù)額占教育總經(jīng)費的比例。

（四）建立績效評價的問責機制，積極培育第三方評價機構(gòu)

建立績效評價問責機制，能提高經(jīng)費的使用效率。績效問責機制分為兩個部分：第一部分是指上級對下級的績效考評，例如上級政府部門對下級政府部門教育經(jīng)費使用的評價，或者教育主管部門對具體職業(yè)院校的績效評價;第二部分是指政府部門和職業(yè)教育機構(gòu)接受公眾的問責，將經(jīng)費使用情況定期公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。目前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，但是績效問責相關(guān)的制度還有所缺失，導(dǎo)致經(jīng)費投入的目的性不強、項目建設(shè)缺乏連續(xù)性、各項目之間關(guān)系斷裂等問題。經(jīng)費投入的方式比較單一，缺乏統(tǒng)一的撥款公式和撥款標準。借鑒美、德、日等發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立完善的績效考評體系，并引入第三方評估機構(gòu)，對職業(yè)教育的經(jīng)費使用效率進行合理評估。我國政府應(yīng)積極培育第三方評估機構(gòu)，鼓勵其發(fā)展壯大，在績效評估的過程中發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的作用。需要強調(diào)的是，要保障第三方評估機構(gòu)的獨立性，不能與政府和學(xué)校發(fā)生利益關(guān)系，以確保評估結(jié)果的公開、公平、公正。由第三方評估機構(gòu)根據(jù)職業(yè)院校實際情況和政府對經(jīng)費使用的管理規(guī)定，制定績效評估的標準。確保評估結(jié)果的有效性，要能夠真實反映經(jīng)費使用情況，以保障政府能夠充分有效地了解職業(yè)院校的實際情況和發(fā)展需求。將第三方評估機構(gòu)得到的績效評價結(jié)果應(yīng)用于制定下一年度的教育經(jīng)費財政預(yù)算，經(jīng)費使用效率高的職業(yè)院校能夠獲得更多經(jīng)費，而那些表現(xiàn)較差的職業(yè)院校將被縮減經(jīng)費額度。這樣有助于形成良性循環(huán)，職業(yè)院校在拿到政府撥款后，會注重經(jīng)費使用效率，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。第三方評估機構(gòu)還應(yīng)承擔為政府和職業(yè)院校提出改進建議的職責。為政府和學(xué)校在資金使用方面提出專業(yè)建議，幫助政府和學(xué)校更好地利用教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費的使用效率。