新媒體時代政府對網絡公共輿論的管理

張晨

摘 要：隨著新媒體時代的到來，互聯網逐漸成為公民表達意見、政府了解民意的全新載體，網絡公共輿論也隨之產生。然而，網絡公共輿論在發揮民意表達、民主監督功能的同時，也因其內容的復雜多樣性、傳播的迅速性以及情緒煽動性而給政府管理帶來很大困難。政府要想對網絡公共輿論進行合理有效的管理，就必須克服現階段回應不及時、管理機制不健全與管理技術水平落后的困難，加強法律法規建設，培養專業組織與人才，用科學先進的管理模式對其進行監督與引導。

關鍵詞：新媒體;網絡公共輿論;政府管理

一、相關概念界定

（一）新媒體時代

新媒體時代是指利用網絡技術、數字技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、衛星等渠道以及手機、電腦、數字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態和媒體形態。它不僅具有形式上和技術上的革新，更具有思想上和理念上的創新。因此，新媒體時代也可以說是“互聯網時代”或“數字化時代”。

（二）公共輿論

公共輿論是指基于某些社會現象有相同或相似看法的社會大眾對一定范圍內引起社會震動或公民關注的事件而形成相對一致的情感、態度或意見的表達總和。

（三）網絡公共輿論

網絡公共輿論特指在網絡的單位空間內相當數量的公民對政府行為、公共事務或社會問題具有共同傾向性的看法或意見。網絡公共輿論是一種具有公共精神的意見表達，它突出了公民的共同想法，表現了民眾的共同意愿，在某種程度上也反映出一定階級、階層、社會集團的利益、愿望和要求。

二、新媒體時代下網絡公共輿論管理中存在的問題

（一）管理機制不健全，缺乏法律制度保障

目前來說，我國現行的法律中雖然存在對網絡公共輿論進行規制的相關條例，但是其立法層級過低，多數為部分行政部門內部規章制度，缺乏高層級的法律制度保障，且其缺乏普遍適用性，并存在大量空白點，不能有針對性地對網絡公共輿論進行管理。這就導致了政府管理網絡公共輿論的有法可依性較弱，管理機制不健全，無論是對網絡公共輿論的發布、傳播、控制引導還是對危機事件的緊急處理，都缺乏制度保障，甚至出現管理混亂的現象。

（二）回應不及時，危機事件處理滯后

新媒體時代下網絡輿論信息的傳播不同于傳統媒體，其興起具有突發性、傳播具有速度性，而現狀是對于已經興起的網絡公共輿論，有些政府工作人員態度消怠，甚至保持沉默，相互推諉，這種對信息的不及時回應是網絡謠言蔓延的導火索，一旦謠言擴散開來，其影響范圍之廣將更加無法控制，最終導致廣大網民不滿，更容易出現情緒化言論與不理智行為，甚至打亂政府管理節奏，形成惡性循環，嚴重破壞政府的公信力。

（三）言論自由與信息監督之間的矛盾日益顯著

網絡公共輿論是網民意見態度的集中反映，每個公民都具有言論自由權，人人都可以在網絡上發表意見，提出訴求。而很多情況下網絡公共輿論中都帶有很強的個人情緒色彩，很多網民都會把網絡當作自己宣泄不良情緒的窗口，制造或散播謠言，甚至發動反動言論。而一旦政府開始監督并管制網絡公共輿論時，就會出現一些稱其不尊重言論自由權的質疑，這使得政府在管理網絡公共輿論時十分被動，言論自由與信息監督之間的矛盾日益顯著，二者之間的平衡也難以掌握。

（四）互聯網管理技術落后，媒體引導性過強

隨著新媒體時代的到來，越來越多的網絡平臺出現，如社區論壇、微信、微博等，而目前我國的管理技術水平卻遠遠落后于網絡技術的發展速度，這就導致了政府對網絡公共輿論的監管更加困難。由于擁有大量的粉絲群體，網絡大V等媒體的言論影響力比一般人要大得多，且這些媒體多為自營性，其言論多帶有個人色彩，并不能公正理性地對公共事件予以評論，很容易造成網民盲目跟風。

三、出現網絡公共輿論管理問題的原因

（一）缺乏網絡公共輿論立法制度，網絡輿論監管不到位

目前，我國針對網絡公共輿論的法律制度較少，且缺乏網絡公共輿論監督的相關法律完整體系，立法上的缺失直接影響了網絡公共輿論監管。同時，法律的不健全也給網絡公共輿論的擴散帶來了管理上的難度，政府難以依據法律對網絡上出現的謠言或惡性虛假信息進行管制，對其應承擔的法律責任更是難以界定。此外，由于缺乏完善的法律機制進行管理，網民的法律意識也會淡化，對網絡言論的發表更加隨意，這也給政府的監管帶來很大困難。

（二）觀念認識存在偏差，處理滯后于傳播

網民通常認為參與網絡公共輿論的表達與探討是參與政治、行使個人監督權的重要手段，而政府及其工作人員則通常認為網絡公共輿論與自身工作聯系不大，甚至會認為其妨礙自己工作，因而對網絡上的聲音會存在某種程度上的抵抗情緒。正是這種認識上的偏差導致了政府對網絡公共輿論回應不及時，甚至對某些網絡上已經討論得熱火朝天的信息茫然不知，處理速度遠遠落后于傳播速度，最終導致信息把控不到位，危機事件處理能力不足。

（三）表達門檻難以界定，信息篩選艱難

在互聯網上，網絡公共輿論是具有公共性的，因而什么人發表言論、發表什么言論，政府都無法控制，正是由于表達門檻無法界定，各色信息，無論好壞都會在同一時間呈現出來，使得公共輿論混亂無序。面對大量真偽難辨的信息，政府在進行信息篩選時異常艱難，難以在短時間內判斷什么樣的信息是有利的，什么樣的信息又是無用的，最終導致謠言失控并迅速傳播，極大地損害了公共利益。

（四）管理方式老套，對主流網站缺乏扶持

主流網站不同于普通大V與媒體平臺，該網站發布的信息通常具有真實性與客觀性，更能代表網絡公共輿論的實況，然而，事實是政府對主流網站的扶持力度小，無論是資金、政策還是技術，政府給予主流媒體的支持力度都不夠，這樣一來，網民獲取公共信息只能通過非主流的媒體傳播，再加上政府對網絡公共輿論的管理方式老套，不能適應新型媒體時代下網絡公共輿論發展的規律，導致由普通媒體引導的輿論迅速蔓延，網絡公共輿論的情緒傾向性嚴重，最終使政府難以對互聯網進行實時有效的監管。

四、新媒體時代下政府管理網絡公共輿論的對策

（一）加快立法進程，建立網絡公共輿論處理機制

政府要想對網絡公共輿論進行及時有效的監管與處理，就必須要加快立法進程，不斷完善法律法規，建立網絡輿論處理機制。首先，政府要不斷修改和完善現有法規，根據互聯網發展新規律，制定針對網絡輿論管理的專項法規和更加精化、細化的規定，這是實現網絡公共輿論管理真正有法可依的必要途徑。其次，政府在制定相關專項法規時要注意建立追責制度，即強化監管連帶責任，明確不良信息與謠言的出處與傳播途徑，同時確定網絡供應商與監管部門同樣負連帶責任。最后，政府應建立網絡公共輿論處理機制。在網絡公共輿論危機發生之后，政府應有專業的調查部門與處理部門，及時對網絡公共輿論進行監管與處理，本著實事求是的思想、理性化的態度處理輿論危機，并進行責任追究。

（二）加強監測，及時發布并公開信息

政府首先要注重網絡公共輿論的監測，可以建立一個有針對性的網絡公共輿論監測部門，由這個專業部門對網絡公共輿論進行實時、有效的專業性監測，在最短的時間內了解當下網民共同關注的話題或質疑的事件，并以最快的速度作出反應，將信息進行整合，集合民意，及時上報，然后在黃金時間段內處理網絡公共輿論，及時發布消息，并將信息公開，以便網民行使監督權。

（三）提高網民道德認知能力，依法打擊制謠傳謠者

網絡謠言的發布者與傳播者都是普通網民，因此，要想從根本上杜絕網絡公共輿論中的謠言滋長，就必須從網民著手。首先，政府應重視網絡道德建設，對廣大網民進行道德素質教育與文化認知培養，使其了解網絡謠言的危害，并逐漸具備對網絡信息的分辨能力，客觀公正地行使監督權，以避免謠言和不良言論的產生。而對于那些制造謠言者，政府要積極調查，加強監管，嚴厲打擊并依法追究其責任。

（四）積極研發新技術，加強互聯網監管與管理

政府要想對網絡公共輿論進行有效的管理，就必須加強對互聯網的監管，而管理互聯網就必須要積極研發新型的管理模式。首先，政府要加大網絡基礎設施建設，加大對互聯網建設和更新的資金投入以及人才培養力度，建設網絡公共輿論篩查系統，通過技術手段對網絡上出現的大量信息進行篩查，將不良信息及時控制住，防止其傳播擴散。其次，政府應建立新型的互聯網管理技術，建立專門針對網民管理的追責系統，即一旦發現謠言產生或散布，政府可以通過追責系統快速準確地找出造謠傳謠者，并立即予以責任追究。最后，政府應培養不同領域的意見領袖，這些意見領袖不同于普通網絡大V，必須是受過專業培訓，且具有較高的專業文化知識素養與思想道德意識，因此，他們發表的意見看法往往也是客觀理性的，可以作為政府與網民之間的溝通橋梁，從正面引導網絡公共輿論，這是政府管理網絡公共輿論的有效措施。

五、結語

對網絡公共輿論的管理與引導，是一項復雜且值得深入探究的工程，本文的研究尚且存在很多不足。總而言之，作為一種社會意識形態，網絡公共輿論在社會政治、經濟、文化等各個方面都有重要影響，但其在發揮主體功能的同時也給政府管理帶來很大困難。因此，在新媒體時代下要想真正實現民意表達暢通、官民溝通順暢，政府就必須要對網絡公共輿論進行及時并有效的管理。

參考文獻：

[1]哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，譯.上海：學林出版社，1999.

[2]凱斯·桑斯坦.網絡共和國：網絡社會中的民主問題[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003.

[3]沃爾特·李普曼.公眾輿論[M].閻克文，江紅，譯.上海：上海人民出版社，2006.

[4]王貴斌.Web2.0時代網絡公共輿論研究[M].北京：中國傳媒大學出版社，2015.

[5]桑麗.網絡輿論研究[D].北京：中共中央黨校.2011.

[6]李娜.網絡輿論管理研究[D].北京：中國政法大學，2009.

[7]羅松華.網絡輿論的引導與管理研究[D].長沙：國防科學技術大學，2008.

[8]何茜.新媒體環境下的公共輿論管理：問題與對策[D].成都：西南交通大學，2014.

[9]譚和義.政府網絡輿論危機的應對策略[J].社會科學論壇，2012（11）：235-237.

[10]林敏.網絡輿情：影響因素及其作用機制研究[D].杭州：浙江大學，2013.