踐行執紀監督“第一種形態”提升基層人民銀行紀檢監察工作效果

陳宜洪

摘 要：本文分析了基層人民銀行紀檢監察工作在履行監督執紀中存在的問題，提出了運用“四種形態”中“第一種形態”提升紀檢執紀監督工作效果的建議。

關鍵詞：紀檢監察;四種形態;監督執紀;機制建設

十八屆中央紀委六次全會提出了準確把握運用“四種形態”，用好紀律規矩這把尺子，進一步落實全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作的要求。在“四種形態”中，“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”是第一種形態，是常態，更是監督執紀的第一道關口。落實好“第一種形態”，表面上看抓的是“小事小節”，卻是“破紀”演變為“破法”的第一道防線，關系到全面從嚴治黨的大局。基層人民銀行（以下簡稱“基層支行”）的紀檢監察工作，要主動適應從嚴治黨新常態，以監督執紀“四種形態”中的“第一種形態”為切入點，不斷把監督執紀問責做深、做細、做實，對進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，較好地提升監督的權威性和有效性，有效促進基層支行履職，具有十分重要的現實意義。

一、當前基層紀檢工作在履行監督執紀中存在的問題

一是由于基層支行履職日常工作多，且紀檢崗位的工作人員大都兼職其他方面業務，這就導致了他們很難集中精力專心抓本職工作，對紀檢監察工作只能是過問式居多，往往會“耕了別人的田，荒了自己的地”;另一方面，由于多方面因素影響，縣支行紀檢崗位的職能設置、運作方式和工作制度不盡完善，其職能的發揮和正常運作都未能有效地體現出來，甚至在某些方面還不同程度地出現了被動局面，一些工作出現了“大家都管，結果是大家都不管;大家都負責，大家都不負責”的問題，阻礙了紀檢監察工作的正常開展。

二是基層支行仍未健全運用“四種形態”相關的配套措施，具體操作缺乏有效的制度和機制保障。特別是在運用第一種形態中，如談話函詢、批評教育、警示提醒等的應用情形、時機、對象等缺乏系統性、具體性規范，操作起來憑感覺、憑經驗，難以保證監督執紀效果。

三是對運用“四種形態”監督執紀的認識上有誤區并欠缺方法。實踐中，個別基層紀檢干部對黨中央全面從嚴治黨、加強紀律作風建設的新戰略、新理念、新精神學習不夠、理解不深、把握不準，在工作思維、方式及能力上與中央要求有差距。個別紀檢干部受限于知識儲備和業務技能，工作中用老辦法、老經驗去應對新形勢、解決新問題，未能真正“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態并作為基層支行紀檢工作的抓手，客觀上也給落實“第一種形態”帶來了一定的困難。

二、踐行“第一種形態”推進基層支行紀檢執紀監督工作效果的建議

監督執紀“四種形態”中，第一種形態強調的是“防病”理念，未雨綢繆、無病常防，著眼于監督執紀貴在把功夫下在平時，既要求黨員干部做到一日三省其身，勇于自我批評、自我反省、自我監督，養成自覺接受監督的習慣，慎獨、慎初、慎微、慎權、慎友，努力不犯錯、少犯錯，又要求強化組織責任，加大組織監督力度，嚴抓嚴管、真抓真管，從小事、小節、小錯抓起，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，通過談話函詢、常態化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告誡，遠離紀律和規矩的“底線”，防患于未然。因此，基層支行紀檢工作要結合基層支行的特點，以運用第一種形態為切入點，推動紀檢執紀監督工作的開展。

（一）突出主責主業，落實監督責任

基層支行紀檢工作要按照中央紀委、監察部提出的轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求和《黨章》、《行政監察法》和《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等法律法規的要求，在厘清職責的基礎上進一步突出紀檢監察核心職能，集中精力履行好法定職責，把工作聚焦到黨風廉政建設和反腐敗工作上，做到不越位、不缺位、不錯位，切實做到該管的要管好，不該管的堅決不管，明確職能定位，充分發揮教育、監督、檢查、處理、保障等職能作用，強化監督和執紀問責，自覺擔負起執行和維護黨的政治紀律的責任，積極協助黨組做好黨風廉政建設反腐敗工作，進一步把紀律防線前移，用有效的談心提醒、批評教育、誡勉談話、約談函詢等經常性的監督手段，充分體現組織對黨員干部的嚴管和厚愛，把全面從嚴治黨落到實處，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

（二）完善機制建設，探索有效方法

監督執紀“四種形態”是修改后的黨章和修訂后的《黨內監督條例》明確規定的紀檢機關加強黨內監督的重要舉措。基層支行紀檢干部要認真學習中央紀委有關“四種形態”重要論述精神，對于“四種形態”的理念和操作要熟稔于心，著力提高思想認識，改進工作方法。實施黨內生活規范機制，夯實從嚴治黨基礎，做到常“紅臉出汗”。嚴格執行黨內政治生活制度，堅持和完善民主集中制，規范領導班子決策程序，健全“三重一大”事項集體決策機制，健全和規范民主生活會等制度，結合“兩學一做”學習教育，積極開展批評與自我批評，帶頭落實整改，推動黨內關系正常化。

（三）轉變監督執紀工作理念，增強抓早抓小的意識

1.實行分類談話踐行“第一種形態”

一是抓常態，開展提醒談話。圍繞干部提拔、新員工入職等重要事項和元旦、中秋、國慶、春節等重要節點，堅持開展常態化提醒談話，增強干部職工紀律和規矩意識，提高廉潔從政、履職盡責自覺性。二是抓苗頭，實施經常性談話提醒機制。抓好事前預防和事后監督關口，做到常除塵殺菌。對值得關注的對象進行約談、圍繞廉政風險點開展專題談話、開展有反映情況的約談、抓好日常廉政談話、開展誡勉談話等談話提醒方式，切實提升談話提醒教育的針對性和有效性。三是對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部，及時對其進行約談，督促其主動澄清問題、說明情況，并對存在問題限期進行整改。

2.實施抓細抓小提醒機制，強化日常教育引導和監督

強化干部隊伍日常教育、監督和廉政教育引導，抓好干部職工“八小時以外”教育監督，密切關注風險案件多發崗位，強化日常監督，切實維護紀律嚴肅性。瞄準抓早抓小、找準問題癥結，并運用多種處置方式，教育警示和管住“大多數”。

3.組織日常檢查監督，全面加強廉政風險防控

一是定期排查員工參與非法集資等違法、違規金融活動情況，防范員工八小時以外廉政風險;二是開展對黨員遵守黨規黨紀情況檢查，進一步強化對黨員干部的監督;三是組織開展廉政風險系統數據錄入真實性情況檢查，運用系統開展網絡實時監督，切實發揮風險監督系統作用;四是加大紀律處分力度，根據違紀問題的嚴重程度，采取批評教育、誡勉談話、通報批評、調整崗位（職務）、給予黨政紀處分等方式對違紀人員進行嚴肅處理，達到查處一個、震懾一批、教育一片的效果;五是圍繞項目建設、財經紀律執行等重點領域和關鍵環節，重點督察督辦，對于違紀違規的人和事，按照“一案三查”要求，既要追究當事人責任，又要追究主體責任，還要追究監督責任。