論基層卓越警務(wù)人才培養(yǎng)新探

關(guān)鍵詞 基層 警務(wù)人才 配置 培養(yǎng)

作者簡介：曹靜，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院刑事司法系，講師。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.201

一、基層警務(wù)人才配置與培養(yǎng)的重要意義

當(dāng)前，我國社會政治、經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但是政治、經(jīng)濟、公共安全的需要都對及曾經(jīng)警務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。而完善和提高基層警務(wù)工作的首要任務(wù)就是對基層警務(wù)人才進行科學(xué)配置和培養(yǎng)，如何進行科學(xué)配置和培養(yǎng)將具有無法替代的重要意義。

第一，提升公安隊伍整體素質(zhì)的需要。公安機關(guān)作為維護社會秩序和公共安全的主力軍，警務(wù)人才的配置與培養(yǎng)是否科學(xué)、合理將直接影響到公安隊伍整體素質(zhì)的提高，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于公安隊伍的要求不再局限于過去的體能加智力，而是在知識化、科技化、專業(yè)化、國際化等方面都提出了具體的需求，而“四化”警務(wù)人才的培養(yǎng)，特別基層執(zhí)法第一線的警務(wù)人才配置和培養(yǎng)更是重中之重。

第二，維護社會公共安全秩序的需求。當(dāng)前，隨著社會流動性、開放性越來越大，人口的流動、社會資源的流動、生產(chǎn)資料的流動都不可避免的給公共安全帶來潛在的隱患，公共安全威脅也越來越復(fù)雜，多樣;同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了財富的二次分配，市場經(jīng)濟主體收入持續(xù)增加，個人可支配收入顯著提升，人們的消費觀念、理財觀念發(fā)生了深層次變革，因此，社會主體對人身安全和財產(chǎn)安全的保障的渴望比以往認(rèn)識時候都異常強烈。

第三，適應(yīng)警務(wù)體制改革的需要。近年來，公安機關(guān)在人民警察職業(yè)化、制度化、精細(xì)化管理方面進行了大量的探索，并出臺了一系列制度予以保障，各地方因地制宜，也陸續(xù)出臺了系列深化改革方案，在財政支持、裝備保障、人員培養(yǎng)等人財物方面給與公安機關(guān)大力的支持，而警隊建設(shè)得益于改革成果，在隊伍戰(zhàn)斗力提升、向心力凝聚、職業(yè)榮譽感方面得到全面加強。

二、基層警務(wù)人才配置與培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)有基層警務(wù)人才配置與培養(yǎng)模式在技術(shù)人才、機構(gòu)設(shè)置、警力配置方面存在以下問題：

第一，分類技術(shù)型人才缺乏，隨著現(xiàn)代犯罪呈現(xiàn)出新的特點，諸如更加隱蔽性、智能化、新型化。同時，專業(yè)性較高的犯罪也呈上升趨勢，諸如金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電子商務(wù)犯罪、計算機犯罪;此外，涉眾型、涉訪型犯罪也日益突出，以上各種不同類別和情形的新型犯罪都對基層警務(wù)工作，特別是各種專業(yè)型人才的需求越來越高，但實際情況，這類人才過于集中在市級以上公安機關(guān)，基層公安機關(guān)大多側(cè)重配備綜合型警務(wù)人才，對專業(yè)性警務(wù)人才配備較少，而培養(yǎng)方式也是側(cè)重一警多用，一警多種。

第二，公安機關(guān)警力配置不平衡，一是機構(gòu)設(shè)置貪大求全，機構(gòu)配置多，復(fù)雜，警力分散，導(dǎo)致很多機構(gòu)配置小、人員少、級別大、分工過細(xì)、溝通繁瑣，不利于發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力;二是在職能分工方面沿用老舊體制，設(shè)置過多專業(yè)性警力，如內(nèi)保、森林、黃金、還有兩個以上部門進行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一、高效管理，造成警力浪費。雖然目前很多地方出臺一些改革措施，諸如，交警、巡警合并，建立大巡防體制，簡化區(qū)一級公安機關(guān)建立大派出所體制，等等，但都屬于地域?qū)用娴恼闲愿母铮⑽磳碴犖榈陌l(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的積極影響。特別是基層警力在處置警務(wù)工作時，導(dǎo)致內(nèi)部互相扯皮推諉實踐時有發(fā)生，部分群眾不了警務(wù)程序，導(dǎo)致重復(fù)報案、報錯案情況發(fā)生，一方面增加了工作時間和難度，需要花費更多時間協(xié)調(diào)更談不上形成合力了。另一方面，容易造成警民溝通不暢，導(dǎo)致人民群眾誤解，警力浪費不說，還在客觀上導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響警務(wù)工作處理。

第三，部分基層警力嚴(yán)重不足以及基層警務(wù)人才專業(yè)素養(yǎng)有待提升。一方面，目前全國基層的警力比水平大約為1：1360，但是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一平均值，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所甚至只有三到四名正式干警，管理的人口卻有數(shù)千，管理的區(qū)域有幾十平方公里，有些地域同時還存在交通十分不便，警力明顯不足，出警處境都存在很大障礙;另一方面，目前很多警員平時工作任務(wù)重，季度年度輪訓(xùn)開展較少，教育培訓(xùn)計劃未開展，特別是適應(yīng)新形勢需要的各項警務(wù)技能培訓(xùn)，不能按照規(guī)范和要求順利開展，警員素養(yǎng)的提高達(dá)不到新時代發(fā)展的要求。

第四，基層警務(wù)所需要的硬件設(shè)施和裝備落后。目前，部分地方囿于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的限制，部分基層警務(wù)機構(gòu)在警務(wù)保障用房、警務(wù)功能室劃分，警用裝備配套設(shè)置等方面存在很大的發(fā)展提升空間，如;很多必要的專業(yè)功能室沒有設(shè)置，存在多室合一使用情況;如，部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)房屋陳舊、面積狹小、辦公執(zhí)法區(qū)域劃分不合理，也導(dǎo)致警務(wù)工作最大效能的發(fā)揮。另外，受經(jīng)費和技術(shù)限制，部分基層警務(wù)單位警用設(shè)備不足，裝備陳舊，科技含量不高，很多單警裝備嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)日新月異的執(zhí)法需要。

第五，警務(wù)人員素能有待提升。一方面，基層警務(wù)人員執(zhí)法理論掌握和執(zhí)法實踐水平存在不平衡，很多基層警務(wù)人員學(xué)歷不高，執(zhí)法經(jīng)驗不足，對警務(wù)工作的掌握程度良莠不齊。另一方面，基層警務(wù)人員對高科技裝備，如執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的認(rèn)識不足、掌握水平不高、重視不夠;還有部分人員對警務(wù)裝備的管理和維護缺乏足夠的認(rèn)識，也沒有開展系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，在開展各類執(zhí)法工作時沒有充分發(fā)揮單警裝備的功能，制約了警務(wù)綜合力量的壯大發(fā)展。

第六，警務(wù)人員培訓(xùn)方式滯后。目前，針對基層警務(wù)人員的教育培訓(xùn)存在方式單一、效果不佳、考核機制不健全等問題，如，有的根本沒有脫產(chǎn)培訓(xùn);有的采取脫產(chǎn)培訓(xùn)，但是時間短、內(nèi)容泛、管理松，沒有發(fā)揮培訓(xùn)的效果;有的缺乏專業(yè)性、綜合性、系統(tǒng)性、集中性脫產(chǎn)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，部分地區(qū)基層警力不夠，根本無法組織有效培訓(xùn)。

三、合理配置基層警務(wù)人員和培養(yǎng)的思考

要實現(xiàn)警務(wù)效能最大化，就必須從精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、機關(guān)減員、輔警減員增效、動態(tài)配警等方面入手，根據(jù)公安部全面深化公安改革的總體部署，構(gòu)建“重點突出、布局合理、集約高效、動態(tài)調(diào)整”的警力資源配置格局。

（一） 改革內(nèi)設(shè)警務(wù)機構(gòu)，強化基層警務(wù)保障

目前，基層警務(wù)機構(gòu)設(shè)置過多，分工過細(xì)，職能單一，人員不精問題十分突出。有的區(qū)縣一級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)部門、轄區(qū)派出所、辦案大隊多達(dá)20個以上，警種多，建制高，大部分職能與基層派出所有交叉，很多區(qū)縣一級直屬大隊人員多，但直接辦案少，案件指導(dǎo)較多，大部分案件按照地域管轄原則分流到基層派出所。很多刑事案件，基層派出所能力有限。但是分局大隊不愿意辦理，部門與部門之間相互扯皮，不利于將警力向一線傾斜。因此，對于基層警務(wù)保障而言，人員及機構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實體需求，改變分工過細(xì)、警種過多的狀況，強化基層派出所警務(wù)人員配置和力量，根據(jù)常住人口數(shù)、流動人口數(shù)、案件數(shù)、警力數(shù)、近三年轄區(qū)治安情況等綜合因素對各類警力進行動態(tài)配置，并確定相應(yīng)比例，同時要對轄區(qū)管理、人員變動、機構(gòu)改革等因素進行長遠(yuǎn)考慮，預(yù)留發(fā)展空間，合理考慮警力科學(xué)配置。

（二）運用上下內(nèi)外搭配，充實一線實戰(zhàn)部門

一是“上下”合理搭配。精簡機關(guān)警力，充實一線警力，簡化非業(yè)務(wù)部門警力，充實專業(yè)警隊力量。對于新招錄干警盡可能安排到一線實戰(zhàn)崗位，同時，在保留必要的后勤、綜合、財務(wù)等人員外，應(yīng)盡力擴大主要業(yè)務(wù)部門，特別是基層民警力量，減少文員或行政人員數(shù)量。同時，要利用輪崗、掛職、多崗鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等多種形式推動干警之間的學(xué)習(xí)流動，多部門多警種鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才;要立足于支持基層、發(fā)展基層、配強基層的要求，確立警力優(yōu)先基層配備、向基層流動的方針，防止警力過于集中于機關(guān)和上級部門，實現(xiàn)人員流動能上能下。二是“內(nèi)外”合理搭配。在合理配置正式干警的基礎(chǔ)上，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，有效改進和完善輔警管理機制，加強警輔人員的招錄與分配，統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，確立“公開公平公正、凡進必考”的原則，招錄合格輔警人才;同時在工資待遇、社會保障等方面制定具體制度，并且予以制度保障;此外，還要建立健全考核評價體系，能進能出，末尾淘汰，通過明確崗位職責(zé)，明確執(zhí)法要求，明確紀(jì)律規(guī)定。如部分地區(qū)陸續(xù)出臺輔警管理辦法，依緩解基層警務(wù)人才的不足。

（三）強化警務(wù)素能培訓(xùn)、提高警務(wù)人員素質(zhì)

基層警務(wù)人才的培訓(xùn)要著眼于基層警務(wù)工作的特點，面對一線警務(wù)工作，培訓(xùn)的重點應(yīng)該是側(cè)重于警務(wù)技能培訓(xùn)，如偵查案件技能、矛盾化解技能、群體事件處置技能、文書制作技能、多媒體操作技能等，以及警務(wù)工作中重要的體能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容豐富、廣泛，但是需要我們結(jié)合實際情況開展培訓(xùn)，一方面、省市級警務(wù)機構(gòu)要對基層制定年度、季度培訓(xùn)方案，要求基層警務(wù)人員分批分人次輪流進行培訓(xùn)，不落一人;另一方面，區(qū)縣一級警務(wù)機構(gòu)主動作為，根據(jù)自身培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃，向省市主管機關(guān)申請開展專門專業(yè)培訓(xùn)。立足實踐，為基層警務(wù)人才提供教學(xué)通道，鼓勵基層一線民警定期開展職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)進修，從理論到實踐再到理論再到實踐。同時，要積極采取上下交流內(nèi)外輪崗方式，培養(yǎng)一專多能的警務(wù)人才，以適應(yīng)新形勢發(fā)展變化的需要。

（四）積極開展綜合治理，立足群眾基礎(chǔ)

積極依靠群眾，發(fā)揮群眾群策群力功效，為公安警務(wù)工作提供扎實的群眾基礎(chǔ)，彌補警力不足。隨著當(dāng)前社會治安形勢越來越復(fù)雜，新媒體時代下的治安工作已呈現(xiàn)出新的特點，社區(qū)、鄉(xiāng)村警務(wù)工作越來越重要，由點及面的警務(wù)人員配置，將基層警務(wù)人員中的部分人員配置到社區(qū)、鄉(xiāng)村，有警處警、無警防治，打防結(jié)合，將犯罪消除在萌芽狀態(tài)，強化社區(qū)警務(wù)工作力量，動態(tài)掌握常住人口與流動人口特點。同時，隨著社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的廣泛適用，基層警務(wù)人員與司法行政工作人員、社區(qū)綜治專干、治安聯(lián)防等人員的聯(lián)系越來越緊密，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會治理各個成員單位或部門堅持齊抓共管，各司其職，運用警務(wù)、監(jiān)察、民政、工商、教育、金融等多種方法手段，將打擊犯罪、綜合防控、教育改造、社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)融為一體，形成秩序井然。

（五）保障基層警務(wù)財政，實現(xiàn)基層科技強警

科技強警是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。基層警務(wù)人員配備高科技現(xiàn)代警務(wù)裝備，將極大提高基層警務(wù)人員的處警能力。通過不斷使用高科技，可以大大提高警務(wù)工作效率，提升警務(wù)工作準(zhǔn)確率。如大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、無人機管理技術(shù)、DNA數(shù)據(jù)庫檢錄系統(tǒng)等一大批高科技警務(wù)技術(shù)的開發(fā)與運用，有效的提升警務(wù)工作，強化了基層警務(wù)力量。

四、總結(jié)

基層警務(wù)人員的配置與培養(yǎng)是一個長期的過程，需要不斷投入、調(diào)整與改革，科學(xué)研究，因地制宜，發(fā)揮主觀能動性，合理配置，以期更好適應(yīng)基層警務(wù)發(fā)展，適應(yīng)新形勢下的改革需要。

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