統籌做好去產能和穩就業工作

陳巍 羅啟東

當前，江蘇正處于新舊動能轉換重要關口，必須統籌做好去產能和穩就業，以產業轉型推動實現更高質量和更加充分的就業。省政府《關于供給側結構性改革去產能的實施意見》，明確到2020年，退出煤炭產能800萬噸，壓減鋼鐵產能1750萬噸、水泥產能600萬噸、平板玻璃產能800萬重量箱等。省委、省政府《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》，強調到2020年，完成化工企業“四個一批”專項行動，完成“十三五”期間壓減1750萬噸粗鋼產能，關停落后煤電機組200萬千瓦以上，煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。推動去產能，落實到一個企業、一個領域、一個階段，必然帶來結構性、區域性、行業性的失業和轉崗再就業問題。據預測，今年煤炭行業去產能涉及職工3000多人，為期4年的化工產業整治提升涉及70萬職工。化解去產能帶來的就業壓力，任務繁重。統籌做好去產能和穩就業，應堅持發展先進與淘汰落后相結合、積極推進與穩妥安置相結合，落實地方政府主體責任，健全各方責任分擔機制，優化退出方案，細化時間表路線圖，突出重點群體，支持創新創業，加強職業技能培訓，發揮逆周期調控作用，推動平穩轉移就業。

優化職工安置方案。妥善安置職工是去產能的重要內容，關系到目標任務的完成，關系到職工切身利益和社會穩定大局。應優化細化實化安置方案，把職工安置作為去產能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業去產能實施總方案，明確安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優先將去產能分流職工納入就業創業扶持范圍，鼓勵兼并重組企業優先吸納原企業職工，破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位的職工安置方案，不得實施。把握工作節奏，防止因集中實施去產能造成規模性裁員和失業。健全失業預警機制，對涉及職工人數多、安置任務重、穩定壓力大的地區和行業，實施重點監控，及時采取措施化解矛盾，將失業風險降到最低。

推動平穩轉移就業。搭建供需對接平臺，引導去產能企業職工合理流動。堅持內部轉崗與社會再就業相結合，多途徑、多渠道安置職工。將去產能失業人員納入就業再就業扶持范疇，落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策法規。落實就業再就業扶持政策所需資金，從就業專項資金中列支。強化就業服務，加強政策宣傳，突出就業指導，提供職業培訓、職業介紹、政策咨詢，幫助失業人員樹立信心，盡快實現再就業。對有創業愿望和能力的失業人員，加強創業指導、創業培訓、項目咨詢和跟蹤服務，落實自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等政策，支持自主創業帶動就業。指導企業采取多種形式對職工開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓，落實培訓經費，提高培訓針對性和有效性，力爭“培訓一人、就業一人”。

突出重點群體就業。促進就業創業特別是農民工、高校畢業生等重點群體就業創業，加大對就業困難人員的幫扶。全省農民工超2200萬人，須高度重視去產能對農民工的影響。杜絕形式主義，防止政策一刀切，對符合產業升級方向、技術較為先進，但受國際因素影響暫時遇到困難的企業，實施援企穩崗，鼓勵企業盡力穩定現有崗位。今年全省高校畢業生達56.2萬人，應聚焦重點、綜合施策，千方百計拓展就業崗位。實施基層成長計劃，落實學費資助、復學升學等政策，激勵畢業生創新創業。發揮校園招聘主渠道作用，幫助離校未就業和家庭困難畢業生就業創業。

大力支持創新創業。落實全省科技創新工作會議精神，推動大眾創業、萬眾創新。堅持創新驅動，打造創新平臺，培育創新主體，加強重大技術裝備補短板，支持關鍵核心技術攻堅。堅持重點突破，選擇優勢領域，加強規劃引導，發揮政府協調服務和政策激勵作用，促進重點領域和優勢產業率先突破。培育產業集群，推動產業鏈專業化集聚、上下游配套和高端化發展。落實創新創業扶持政策，優化商事服務，降低市場準入門檻和制度性交易成本，強化企業創新主體地位，激發市場主體活力。健全“雙創”服務體系，加強雙創示范基地建設，拓展市場化專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業的支持。加速資源開放與共享，支持各類企業創新發展。鼓勵專業技術人員創新創業，引導去產能轉崗職工積極創業，支持返鄉下鄉創辦農業企業、領辦專業合作社，催生更多吸納去產能職工再就業的市場主體。

加強職業技能培訓。開展大規模職業技能培訓，是提升就業創業能力、緩解結構性就業矛盾的重要舉措。按照國務院統一部署和省委省政府工作安排，用好失業保險基金和其他培訓資金，扎實高效實施職業技能提升行動。適應建設現代化經濟體系需要，完善培訓內容，提高培訓質量，為去產能轉崗職工、企業在崗職工、就業重點群體和貧困勞動力等提供更有針對性的技能培訓服務，強化高危行業從業人員安全技能培訓。深化職業技能培訓領域“放管服”改革，充分調動各類培訓機構的積極性和主動性，形成踴躍參與的良好局面。強化培訓資金監管，提高使用效率，壯大知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。做好高職擴招工作，開展1+X證書制度試點，對接去產能企業職工再就業培訓需求，堅持育訓結合、長短結合、內外結合，安排專項計劃，開設相關專業，提供多種入學渠道和學習方式。

突出逆周期調節。統籌好去產能、提供充分就業崗位與投資拉動經濟增長之間的關系。圍繞促進就業、提供高質量就業崗位、營造安全綠色就業環境展開，將就業彈性作為中長期投資效率的主要評價指標。結合實際，因地制宜，量力而行，適當超前，重點圍繞交通、通訊、能源等領域，加大新基礎設施投資。在積極有效化解政府債務的同時，采用PPP等多種方式，調動社會資本投入補短板重大項目，加快推進國家干線、城際高鐵，民航擴能、通用機場，深水航道、港口設施，干線高速公路擴容、省際通聯等一批重大工程規劃建設。實施推動高質量發展、創造高品質生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區和工業區，推進城中村、城邊村、村級工業園等土地整治入市，合理布局養老、家政、培訓、托幼等便民服務設施，為去產能職工創造更多再就業崗位。□