“兩個機關”建設提升縣域發展水平

夏蘇明

習近平總書記指出：“要支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”灌南縣人大圍繞“兩個機關”新定位，牢記使命擔當，依法履行職權，為推進全縣高質量發展貢獻人大智慧和力量。

在依法行權中提高政治站位

習近平總書記指出，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。縣人大始終堅持和依靠黨的領導，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，建設“兩個機關”、推動高質量發展。

把黨的領導貫穿人大工作始終。堅決維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，認真貫徹黨中央精神和上級黨委的決策部署，切實履行縣級人大的職責。做到議事謀事、工作安排、重大事項緊貼縣委意圖，確保人大工作與縣委決策同頻共振。縣人大常委會黨組扛起意識形態工作責任制，引導常委會組成人員、機關干部、人大代表站穩政治立場，扭緊推進高質量發展思想和行動“總開關”。

把服務大局融入人大工作始終。堅持向“中心聚焦、為大局聚力”精準選題，采取緊扣“高質發展、后發先至”主題主線選題和請縣委出題相結合的方式，確保“供需”對路，體現縣委決策、政府重抓、群眾期盼、人大所能。去年，按照縣委十一屆四次全會部署要求，圍繞全面深化改革和法制灌南建設推進，圍繞工業轉型升級、三大攻堅戰實施、省級文明城市和國家衛生縣城創建等重大事項，圍繞全社會對當前和長遠民生事項的重大關切，精準履職發力，全力保障發展。

把思想解放置于人大工作始終。縣人大在縣委領導下，在規范做好“規定動作”的同時，創新舉措，不斷探索增強監督實效的新辦法、創新代表工作的新路子、加強自身建設的新手段，形成預算審查監督“1+2”模式、代表履職“四步工作法”、審議意見督辦“321”運行機制、專題詢問“鏈式監督”等十余項創新成果，以解放思想豐富拓展了人大工作的時代特色。

在服務大局中彰顯人大作為

習近平總書記指出，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須從全局的高度來認識、把握和推進，在全局中找準人大定位、發揮人大作用。圍繞中心服務大局，是做好人大工作的關鍵所在、職責所系、擔當所向。縣人大常委會緊扣縣委關于高質量發展的決策部署，全力校標桿、理思路、補短板、抓落實、出實效。

做實決定工作，凝聚高質量發展智慧力量。依據縣委《關于健全人大討論決定重大事項制度、縣鄉兩級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法》規定，督促縣政府建立“年度清單”制度，認真做好政府重大投資項目、國民經濟和社會發展計劃、預算方案調整等重大事項合法性、合規性審查，充分評估論證，保證決定科學可行。加強對決議決定落實的監督檢查，如對關于加強城鄉生態環境保護管理的決議，堅持一屆連著一屆抓，連續兩次開展專題詢問，形成人大工作持續推動、一抓到底的效應。

做實監督工作，破解高質量發展疑難問題。將工作著力點放在為高質量發展除障礙、破瓶頸上，打好滿意度測評、聽取審議報告、專題詢問等監督“組合拳”。堅持聽取審議縣政府半年度計劃、財政工作報告，加強園區載體建設、創新驅動發展、重大項目實施等經濟領域重大問題監督，力促經濟轉型升級。發揮執法檢查“法律巡視”功能，縣鄉聯動檢查安全生產法、義務教育法、人民調解法等實施情況，優化發展法治保障。利用代表履職服務APP，開展優質教育資源均衡發展、行政審批服務改革、食品安全管理等專項工作評議，推動問題解決。

做實任免工作，激發干部高質量發展擔當。縣人大堅持依法行使人事任免權，一方面，完善“任”的制度，在嚴格執行任前考察、法律知識考試、任職資格審查、民主票決等程序的基礎之上，新增了任前談話、任職詢問、公示承諾等程序，使任免工作更加嚴肅、科學。另一方面，不斷探索“督”的方式，強化任后監督。開展政府部門負責人向縣人大常委會述職評議，評議情況書面報縣委備案、備用。去年，將評議對象延伸到縣法院、縣檢察院副職領導。

在聚力實干中展現代表風采

“更好發揮人大代表作用”是習近平總書記對人大工作的新部署、新要求。縣人大常委會立足“代表機關”定位，尊重代表主體地位，全力保障代表在服務高質量發展中奮勇爭先。

健全履職機制，點燃代表擔當激情。出臺代表守則、代表履職評價辦法、代表組活動規范等制度，為代表履職定責任、曬成績。建立“年初交辦明責任、年中督查問進度、年底測評求實效”督辦工作鏈，重點建議掛牌督辦、跨年督辦，著力提高辦成率，激發代表履職成就感。“推進城鄉飲用水建設一體化”議案，縣人大常委會運用專項審議、集中視察、日常督查等形式重點督辦，推動解決了全縣11個鄉鎮60多萬群眾的飲水安全問題。扎實開展“強縣富民我行動”主題實踐活動：2018年以“助推綠色發展”為重點，確定了綠色種植、化工園區整治等11個專題，力推高質量發展。

夯實履職根基，提高代表擔當本領。通過“請進來”與“走出去”、線上學和線下學等方式培訓代表，組織200余名代表參加全國和省市人大培訓，十九大精神和新修訂的憲法、監察法培訓，幫助代表提高政治、法治素養和依法履職能力。深入推進“新時代、新作為”解放思想大討論活動，常委會組成人員帶頭走出機關、深入群眾，察實情、收實效。組織召開代表履職報告會，激勵代表提高本領、比學趕超。

注重履職為民，釋放代表擔當能量。率先在全市實現“代表之家”和“委員工作室”建設鄉鎮全覆蓋，全省首創駐常州、蘇州、杭州等“異地人大代表聯絡站”。換屆以來，全縣1500余名四級人大代表記下1萬余篇民情日記，提出建議2600多條，助推解決問題1900多件。其中“百名代表進百企”視察報告、加快全縣域美麗鄉村建設的議案等得到縣領導批示，許多建議轉化為政策文件和實際措施。積極探索“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的“民生實事代表票決制”。兩年來，縣鄉兩級票決民生實事項目107個，總投入59億元，增強了群眾獲得感。

在規范奮進中加強自身建設

按照習近平總書記“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，縣人大常委會全面加強自身建設，不斷提升履職能力和水平，為發揮“兩個機關”職能優勢，推動高質量發展提供強力保證。

提升能力抓落實。采取個人自學、集體研讀、外出培訓等形式，組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，加強人大制度基本理論和憲法法律知識學習，深刻領會上級決策部署精神，在學習中培養戰略、辯證、法治、底線思維，保障正確、全面、有效、創新履職。赴省內外人大，就重大事項決定、預算聯網監督等方面學習交流。充分利用大數據、人工智能、互聯網等技術，提高人大工作專業化水平和履職成效。

健全制度抓落實。堅持“立、改、廢”并舉，健全制度建設。換屆以來，縣人大常委會新制定常委會組成人員守則、主任會議議事規則等10多項制度;對常委會原有規章制度，系統進行修改、完善或廢止;編印了《縣人大常委會制度匯編》，涉及議事規則、會議制度、選舉宣誓、報告評議等5方面31項規章制度，確保常委會履職有序、規范、高效。將年度目標任務分解到委室、落實到崗位、明確到個人，列出任務書、制訂時間表、明確施工圖，檢查督促，確保完成。

形成合力抓落實。縣鄉人大“一盤棋”，學習互動、工作聯動和制度促動，放大整體效應。建立主任會議成員掛鉤鄉鎮人大機制，通過業務培訓、交流座談、邀請列席常委會會議、答復問題請示等形式，支持鄉鎮人大工作開展。縣人大常委會機關各委室分工不分家，主動融入服務縣委中心工作，聚焦決勝全面建成小康社會、增進民生福祉等工作重點，加強視察調研，找準問題短板，強化監督推進，合力推動全縣經濟社會實現高質量發展。□

（作者系連云港市灌南縣人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：段培華