綠色：江蘇現代農業的鮮明底色

楊時云

習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。江蘇是經濟大省，也是農業大省，素有“山水江南、魚米之鄉”之美譽。近年來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推進農業高質量發展走在前列為主攻目標，深入推進農業供給側結構性改革，強化政策創設，健全體制機制，推進科技創新，新型農業綠色發展體系加快形成。

樹立鮮明導向，構建綠色發展政策體系

圍繞推進綠色發展，逐步建立一套政策管理體系，引導各地打破傳統思維定勢，轉變發展思路，把生態和質量作為目標導向，引導全省上下把綠色發展理念落到思想上、行動上。

以綠色發展政策意見引導理念轉變。圍繞農業綠色發展體制機制創新、生態農業建設、農業資源養護、畜牧業綠色發展等內容，省委省政府先后出臺了一系列文件，強化政策引領，引導各地堅持生態優先、綠色發展，運用系統思維，統籌山水林田湖草等自然資源，加快轉變農業綠色生產方式，正確處理好現代農業發展和生態環境保護的關系，助推農業高質量發展。以綠色發展理念優化農業產業功能布局。按照自然資源承載能力、農牧業匹配程度等，優化農業功能布局。推進糧食生產功能區和重要農產品保護區建設，進一步優化區域布局和要素組合，將“兩區”細化落實到具體地塊。出臺《關于加快推進畜禽養殖區域布局調整優化和養殖污染治理工作的指導意見》，指導各地按照“種養結合、畜地平衡”的原則，調整優化畜禽養殖區域布局。全省“兩區”劃定已全部完成上圖入庫任務，13個設區市、78個縣（市、區）均已完成畜禽養殖布局優化方案制定。以強化綠色生態補貼推進綠色發展措施落實。踐行“藏糧于地、藏糧于技”理念，結合國家農業“三項補貼”改革，將直接發放給農民的補貼與落實耕地地力保護責任掛鉤，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、有機肥替代化肥等措施，加強農業資源養護。加大對綠色高效生產技術推廣、農業廢棄物資源化利用、輪作休耕等領域的扶持力度，充分調動各類農業經營主體積極性。2018年，省級以上財政共下達農業綠色發展類資金達28.6億元，較2015年翻了一番。蘇州、南京、常州、無錫等地結合當地實際，出臺地方政策，加大對水稻生產、輪作休耕的生態補償力度。以重點環境問題綜合治理守住綠色發展的生態紅線。針對畜禽和水產養殖、化肥農藥不科學使用，全面加強整治清理。近年來，全省各地共關閉搬遷禁養區畜禽養殖場10372家，太湖、滆湖、洪澤湖等重點湖泊共退出圍網養殖10萬多畝，年實施耕地休耕輪作70萬畝以上，有效緩解了農業面源污染。與2010年相比，化肥使用量和強度削減10%以上，農藥使用量和強度削減18%以上。畜禽糞污綜合利用率達81%，秸稈綜合利用達93%，綠色優質農產品比重持續提升，農業生態功能得到有效拓展。

強化科技支撐，構建新型農業綠色發展技術體系

推進農業綠色發展，既要牢固樹立新發展理念，也要有與之相適應的綠色生產技術。江蘇人均占有耕地0.85畝，不到全國平均水平的五分之三，唯有依靠科技創新，才能為現代農業發展提供不竭動力。

研究開發綠色生產新技術新產品。省里組織發布“十三五”農業重大科技需求，以綠色投入品、節本增效技術、生態循環模式、綠色標準規范為主攻方向，組織開展農業綠色技術的集成攻關，破解當前農業資源趨緊、環境問題突出、生態系統退化等重大瓶頸，為農業綠色發展和農業農村現代化提供有力支撐。啟動實施農業重大新品種創制，加快生物農藥、中獸藥等高效低毒低殘留農藥獸藥開發，加大特經作物安全用藥品種篩選力度，為優勢產業、特色產業持續高質量發展提供技術保障。推廣綠色高效生產技術。圍繞農業供給側結構性改革，定期向全省發布一批農業重大技術推廣計劃，指導各地大力推廣應用化肥農藥減量增效、輪作休耕、稻田綜合種養、生態健康養殖、蔬菜全程綠色高質高效生產、農業廢棄物資源利用等一系列符合現代農業高質量發展的綠色生產技術，加快轉變農業發展方式，促進農業可持續發展。目前，全省已成功創建國家農業可持續發展試驗示范區2個，部省級耕地質量提升與化肥減量增效示范縣28個。構建現代生態循環農業新模式。按照生態學和循環經濟理論，積極引導各地綜合考慮重點區域和縣域范圍內資源環境承載力、生態類型、農業生產等實際，以提高農業資源利用效率和農業廢棄物“零排放”和“全消納”為目標，整合資源，系統謀劃，綜合設計現代農業發展路徑，探索建立種養加結合、一二三產業融合發展的現代生態循環農業模式。全省涌現了一批如戴莊“大學生村官汪厚俊有機果園里的循環經濟”、吳江東之田木生態園、江蘇洋宇生態農業園區等典型模式，并在武進等16個縣（市、區）整建制推進現代生態循環農業試點建設，加快構建資源節約型、環境友好型農業綠色發展技術體系。

發展生態經濟，構建農業綠色生態產業體系

良好生態環境是農業農村最大優勢和寶貴財富。農業綠色發展的生命力，在于將綠色發展理念轉化為生態經濟效益，讓綠色生態成為最普惠的民生福祉，實現百姓富、生態美的有機統一。

培育綠色發展新型經營主體。新型農業經營主體是農業綠色發展的基本載體，是發展現代農業的主力軍和突擊隊。近年來，我省大力培育綠色發展型專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業主體，每年培育新型職業農民20萬人，初步建立了一支能夠基本滿足現代農業發展需要的新型職業農民隊伍，為全省農業綠色發展夯實了基礎。引導開發綠色優質農產品。為滿足人民群眾對綠色優質農產品日益增長的需求，加快推進江蘇農業高質量發展，2018年在全省啟動綠色優質農產品基地建設，以“鎮政府+村基地+農戶+企業”的創建模式，發揮地方政府主導作用，組織廣大農戶從事農業綠色生產。同時，將“綠色優質農產品比重”作為反映農業產業發展質量的唯一指標，列入全省經濟發展高質量的重要監測評價范疇，助推綠色優質農產品發展。目前，全省獲證綠色食品有機農產品達2500多個，位列全國前列。拓展農業綠色生態功能。依托農業資源和農村景觀，積極推進農業與文化、科技、教育、旅游、康養等產業深度融合，多層次開發農業生產生態生活功能，打造了一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閑農業精品，不僅為廣大民眾提供了多層次、多樣化的優質生態安全農產品，還營造了清新美麗的田園風光和潔凈良好的生態環境。2018年，全省具有一定規模的休閑觀光農業景點達9200多個，年接待游客量突破2億人次，綜合收入超過510億元，較2017年增長21.4%，走出了一條綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子，成為我省農業領域“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣板。□

（作者系中共江蘇省委農辦主任、省農業農村廳廳長）

責任編輯：霍宏光