為民營經濟發展營造良好法治環境

方明

我國民營經濟由小到大、由弱變強，已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。近年來，民營經濟的整體實力、創新能力和競爭力都有了質的飛躍，行業分布、區域布局更趨合理，成為經濟結構、產業結構和區域經濟協調發展的重要推動力量。習近平總書記在民營企業座談會上明確指出：“市場經濟是法治經濟。我們要為民營經濟發展營造良好法治環境，依法保護民營企業權益，大力支持民營企業發展壯大。”近年來，從中央到地方都陸續出臺了一系列鼓勵和保護民營經濟發展的政策措施，但實踐中民營經濟發展的制度環境和市場環境有待改善，依然需要加強對民營經濟的法律保護，構建更加公平公正的法治環境。

——民營經濟市場準入壁壘依然存在。盡管國家出臺了一系列政策措施，希望在宏觀政策層面為民營經濟市場準入掃清障礙，但民營企業發展遭遇到的最大難題依然是市場準入問題。受固有觀念、政策因素等方面制約，一些領域對民營企業采取不同程度的“限制進入”政策。打破各種市場準入的隱性壁壘，為民營經濟發展創造真正公平競爭市場環境的任務依然艱巨。

——民營企業轉型提升亟待法治保障。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，中小規模的民營企業大多存在著發展方式粗放、創新能力不足、核心競爭力不強等諸多問題。當前，一些民營企業缺乏科學的管理理念和方法，企業的運行和發展幾乎完全依賴于企業家個人，企業控制權也是通過個人繼承進行家族傳承，不利于引進專業化高端技術和管理人才，提高企業的技術創新能力和經營管理效率。

——民營經濟健康發展的法治保障尚需進一步落實。法治的根本要求在于，對不同所有制經濟產權，國家立法平等保護，政府依法行政，司法部門依法辦案，一切都以法律為核心來運行，而不能以個人意志、部門利益、政績要求等原因隨意對待和處置。近年來，全國各地陸續出臺了系列政策以鼓勵和促進民營經濟發展，這些政策不僅可操作性不強，也難以從政策上升為法律，執行力有限。同時，與我國改革開放同步成長起來的民營企業，在成立初期和發展過程中，因為資金、人力、政策等原因，有些企業在生產經營方面存在著違規現象，自身素質與法治觀念也亟需提高。

法治是保護民營企業生存和發展的重要手段，完善的法治是保障民營企業發展最優的營商環境。因此，為促進民營經濟健康可持續發展，亟需構建良好的法治環境。

一是加強頂層設計，落實產權的平等保護。平等是產權保護的重要原則。如果不同所有制經濟主體的產權在實踐中的地位不平等，民營企業在投資、融資、用工、用地等方面就缺乏安全感、穩定感和公平感。應加強頂層設計，構建法治化營商環境的制度框架，營造規范有序、公開平等的法治環境。在出臺各項保障民營經濟高質量發展政策同時，還應加強政策實施的可操作性，增加檢查和監督內容，落實民營經濟產權的平等保護，保障民營企業在企業設立、融資信貸、市場準入、規費標準等方面享受與其他市場主體平等的地位和權利。

二是健全完善立法，構建公平合理的制度環境。確立民營企業“法無禁止即可為”原則，重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭、稅收優惠等方面問題，加快推動修改和制定相關法律法規，加快推進民法典編纂工作，加大對私有財產的刑法保護力度，全面清理和廢除阻礙民營經濟發展的法律法規和規范性文件，健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制，開展民營企業法治保障專項督查活動等，使不同所有制產權保護的制度環境更加公平合理。

三是構建新型政商關系，促進民營經濟健康發展。構建新型政商關系，就是明確政府和企業的行為邊界，形成法治化的市場經濟。公權力必須依法行使，受到制約。各級政府應牢固樹立法治意識、制度規則意識、信用意識、權責對等意識、自覺接受監督意識，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，不斷提高政府的公信力和執行力。繼續推進審批制度和“放管服”改革，降低制度性交易成本。逐步完善涉及民營企業行政執法的權責清單，厘清職責邊界，充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，將政府部門的行政權、執法權等公權力的設置與運行置于法治監督之下，促進民營經濟健康發展。

四是文明公正司法，維護民營企業的合法權益。近年來，人民法院以文明公正司法為目標，不斷加大產權司法保護力度，妥善處理民營企業涉紀涉法案件，對于民營企業的不規范行為，應按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。認真落實“兩個堅決防止”，即堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任擴大為刑事責任。根據企業涉案性質的輕重，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，以保障民營企業的合法正常經營。司法機關處理涉案財物時不可隨意擴大范圍，不可混淆企業法人財產和股東個人財產，混淆違法所得和合法財產，混淆涉案人員個人財產和家庭成員財產等，依法維護民營企業家合法的人身和財產權益。

五是建立現代企業制度，完善企業內部治理結構。我國民營企業大多采用家族管理模式，存在產權不明晰，企業內部缺乏民主機制、權力制衡機制、人才競爭及培養機制等弊端，阻礙了民營企業的健康發展。因此，建立現代企業管理制度，完善企業內部法人治理結構，要求民營企業應將所有權和經營權分離，不斷健全董事會、監事會等民主治理結構，完善決策機制和權力制衡機制。民營企業可以通過產權界定，對以血緣和地緣為基礎的家族式企業進行股份制改造，建立以資本為紐帶的現代企業，健全科學決策機制，提高決策效率。同時，還需要制定科學有效的人才發展戰略，完善現代企業人才激勵機制，不斷增強民營企業的創新力和競爭力，推動民營企業發展。

六是加快誠信體系建設，切實解決融資問題。運用數字化、信息化、互聯網以及人工智能等現代化的科技手段，如實記載市場經濟活動中的違約行為和失信行為，并將個人或企業的失信記錄納入個人誠信、企業誠信體系之中，建立法治信用的長效機制。為緩解民營企業融資難融資貴問題，可放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業設立和參與組建民營銀行等金融機構，建立符合民營企業特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制，規范新興互聯網金融業態，拓寬民營企業直接融資渠道。金融監管機構應出臺金融機構放貸風險防控細則，加強監管，減少和杜絕金融機構對民營企業、小微企業融資提出過高的增信條件和風控措施，單方抬高融資門檻。