區域一體化背景下關于體育治理問題的探索

吳杰

摘? 要：在“一國兩制”的政治背景下，面臨港珠澳區域一體化的格局，深入貫徹黨的十八屆三中全會提出治理理念，以國家體育治理理論為基礎，港珠澳體育治理理論為研究起點，通過在港珠澳一體化背景下，對體育治理的背景、目標及治理指標進行簡明梳理，完善及建立體育治理效果評估體系，加快推進港珠澳體育治理體系和治理能力現代化，為進一步深入研究區域體育治理提供借鑒和參考。

關鍵詞：港珠澳? 一體化? 體育治理

中圖分類號：G80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）07（a）-0206-02

國外體育治理研究從上世紀90年代開始，直到本世紀開始國外相關研究成果開始增多。簡·查佩萊特和布蘭達·馬波特在《國際奧委會與奧林匹克體制》一書中歸納總結了體育治理的五大原則;大衛·哈森個和瑟恩·哈米爾致力于破解商業化中職業俱樂部虧損問題，通過將對國際體育中足球治理與管理模式的引用，分析了意大利足球甲級聯賽和英超聯賽中各俱樂部的治理效果;諸多國外學者不僅通過對體育各子系統的治理與協調，從體育事務本身的治理進行研究，同時從公共治理的角度，將體育作為治理手段和治理途徑進行研究[1]。我國對體育治理方面的研究才剛剛開始，而且研究成果也相對較少，陳洪對國家體育治理體系和治理能力現代化進行了探索性的研究;楊樺從治理及體育治理的概念入手探討了體育治理對我國體育事業發展的意義。劉亮則從全面深化改革背景下我國體育改革的邏輯、目標、動力及路徑方面對體育治理和治理能力現代化進行了分析和研究[2]。

在我國社會轉型的關鍵時期，以港珠澳一體化為契機，深化改革開放的“先行地”、探索科學治理的“實驗區”，在一個新的高度和廣度上對體育進行定位和提升，明確港珠澳地區體育治理的導向問題，準確把握區域體育發展趨勢，根據創新發展、協調發展、綠色發展、開發發展和共享發展等理念，明確治理目標及發展路徑，具有深遠的意義。

1? 區域一體化背景下體育治理的重要性

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標[3]。廣東作為我國改革開放的前沿陣地，毗鄰港澳，肩負著一國兩制的橋梁和紐帶的重任，尤其是在國家加快發展港珠澳區域一體化的背景下，推進港珠澳治理體系和治理能力現代化更具重要現實意義。

在“自貿時代”和“大橋時代”的歷史機遇中，港珠澳一體化已經成為現實，習近平總書記要求在新形勢下特區經濟特區改革不停頓、開放不止步，努力成為發展中國特色社會主義的“排頭兵”、深化改革開放的“先行地”、探索科學發展的“實驗區”[4]。創新體育治理模式，科學地謀劃港珠澳體育的發展，把體育打造成港珠澳區域發展亮點，已成為新時期“社會創新和社會治理”的重要組成部分。在十三五期間，港珠澳體育的發展目標和定位不僅要著眼于港珠澳大都市生活圈，高標準地謀劃社會體育事業創新和治理;更要放眼世界，認真學習和借鑒發達國家的體育發展觀、體育發展模式、體育治理體制和運行機制。

我國目前體育管理體制和運行機制的改革創新整體上相對滯后，如果能夠借鑒港澳經驗和特區的政策優勢，在體育創新和治理方面有所突破，將對中國體育改革做出巨大貢獻。“大橋時代”即將到來，港珠澳經濟發展和社會發展的聯系將會更加緊密，在港珠澳國際都市圈和一小時生活圈里，探索如何轉變政府職能，促進體育社會化、法制化、規范化發展的制度體系，通過合理的治理方式達到體育管理與改革中的善治，是區域體育治理的根本所在。

2? 港珠澳一體化背景下區域體育治理的幾點建議

（1）正所謂“謀劃改革，制度先行”的道理，充分把握制度在體育治理，尤其是港珠澳區域體育治理中的重要性，切實把握和深刻認識中國社會主義制度下，一國兩制背景下區域一體化的有效性和巨大的優勢性，遵循現代國家治理的一般規律，以此來指導港珠澳一體化進程中的體育治理問題，在社會治理的體育體制領域加快建設與創新。

（2）從權利結構上，在國家治理由單一的國家政治權利主導到政府和社會共同主導的轉變過程中，深入了解和研究以政治權利、社會、市場和國民為代表的港珠澳區域一體化體育治理的縱向權利結構關系，逐漸形成以強制力、調控力、公信力、發展力等為代表的體育治理能力的橫向權力結構關系。在兩者共同作用下，形成港珠澳一體化體育治理構建的權力結構體系。最終構建多層次的區域體育治理主體結構和協同化的治理能力結構。

（3）從政府層面、社會層面、市場層面和國民層面，建立一元主導，多種機制相互配合，緊密相連、相互協調、平等合作、可持續發展的“四面一體”的現代化體育治理體系。

（4）在國家體育治理和規劃的背景下，將港珠澳體育治理體系和治理能力現代化作為特殊案例進行研究。香港在殖民統治時期更多地接受著“英語系”國家的體育文化的熏陶，澳門則接受“葡語系”和“拉丁語系”國家的體育文化較多，而我國內陸地區一直以“漢語系”文化為背景，更多地接受傳統文化的熏陶。在港珠澳一體化背景下，將不同的體育文化進行融合，求同存異，明確落腳點，以“善治”為最終目標，也是區域體育治理的關鍵。

（5）建立體育治理效果評估體系，科學的管理方法和手段進行評價，是驗證體育治理和治理能力的重要標志。針對港珠澳“一國兩制”的政治背景和文化背景，明確落腳點，以“善治”為最終目標，借鑒國外和港澳體育治理評估方面的有益經驗，遵循民主化、法制化、效益化、協作化、規范化和主體參與程度和民眾受益等方面的因素，建立全面、整體、系統的區域體育治理體系。

（6）通過對體育治理的可測量性、透明性、公平性、責任性、及時回應和組織結構等指標體系的研究，建立健全評估體系，利用科學的管理方法和手段對港珠澳體育治理能力進行科學評價。港珠澳一體化背景下，體育治理應建立民主化、法制化、效益化、協作化、規范化和主體參與程度、民眾受益等方面的科學的評估指標體系。針對港珠澳體育治理的可測量性、透明性、公平性、責任性、及時回應，以及組織結構等指標進行探索和研究。

3? 結語

在“一國兩制”的背景下，面臨港珠澳大橋的全線貫通的重要歷史時期，區域文化體育一體化已成為必然的趨勢。但是，鑒于社會制度與文化背景的不同，體育管理制度、體育政策法規與體育文化有很多不同之處。因此，如何在區域一體化背景下，先行探索和研究區域化協同治理方面的問題就顯得尤為重要和必要。

參考文獻

[1] 段立國.國家治理現代化與社會主義核心價值觀的內在關聯[J].湖北社會科學，2015（4）：157-163.

[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現代化[J].北京體育大學學報，2015（1）：1-7.

[3] 于善旭.論法治體育在推進體育治理現代化中的主導地位[J].上海體育學院學報，2014（6）：1-6.

[4] 李灝.深圳經濟特區改革開放實踐與經驗值得研究與總結[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2010（3）：5-8.