創新創業教育實踐的概念基礎：反思與回歸

梁卿

摘? ? 要：在我國高職院校創新創業教育實踐活動中，創新創業教育往往被理解為創業教育，甚至被認為是以促使學生創辦企業為目的的教育。這種理解與創新教育和創業教育在我國的歷史境遇以及政策文本有著密切關系。盡管如此，這一認識與政策本意和創新創業教育的本義是相背離的。因此，需要對創新創業教育進行重新界定。

關鍵詞：創新創業教育;概念分析;創新教育;創業教育

對創新創業教育概念的理解是開展創新創業教育實踐的思想前提。[1]人們如何理解創新創業教育概念，就會如何開展創新創業教育實踐。只有全面準確地理解創新創業概念，才會產生合理有效的創新創業教育實踐。然而，從實踐的角度來看，許多人對創新創業教育概念的理解存在偏差，這對創新創業教育實踐的發展產生了嚴重威脅。為了推動高職院校創新創業教育實踐的健康發展，有必要澄清創新創業教育的概念。

一、實踐中的“創新創業教育”

（一）政策實踐中的“創新創業教育”

國家宏觀政策對創新創業教育概念的界定除了體現在政策文本中，還表現在政府部門如何在政策實踐中使用“創新創業教育”這一術語。通過對后者的考察，可以很好地反映宏觀政策實踐對創新創業教育概念的認識。在《培養創新創業的有生力量——黨的十八大以來創新創業教育改革綜述》一文中，新華社分別從“大學生成為創新創業生力軍”“創新，從課堂開始改變”和“為創意起飛搭建產學研融合平臺”三個方面進行了闡述。其中，“大學生成為創新創業生力軍”主要介紹創新創業教育改革的成果。從這部分內容看，介紹的都是大學生創辦企業的情況。“創新，從課堂開始改變”部分介紹的主要是已在全國推廣的“‘課堂+實訓的創新創業課程體系”，所謂課堂就是指開設了“創業基礎”“創業導引”等課程，所謂實訓就是建立了眾創空間。“為創意起飛搭建產學研融合平臺”部分介紹的則是高等學校為支持學生創業而制定的支持措施。[2]顯然，從這篇文章來看，所謂“創新創業教育”其實就是一種以促使學生“創辦企業”為目的的教育。事實上，不獨新華社如此認識“創新創業教育”，教育部也不例外。2017年9月8日，在主題為“介紹第三屆‘互聯網+大學生創新創業大賽有關情況”的新聞發布會上，教育部高教司司長吳巖指出：“近年來，中國創新創業教育呈現出星火燎原之勢，大學畢業生創業率已達到3%，超過發達國家1.6%水平近一倍。”[3]創新創業教育的成果最終落實在了“創業率”上。在這一點上，地方教育行政部門與教育部高度一致。浙江省教育廳廳長劉希平撰文指出：“多年來，我們以求真務實的精神推動高校創新創業教育工作，取得了初步成效。我省2012屆至2014屆普通高校畢業生畢業一年后的自主創業率分別達到4.42%、4.63%和5.02%，呈逐年增長的態勢。”[4]同樣地，創新創業教育的成效被簡化為高校畢業生創業率的增長上。顯然，在政策實踐中，判斷創新創業教育效果主要是看學生創辦企業的情況，這意味著，創新創業教育被認為是一種以促使學生“創辦企業”為目的教育。

（二）教育實踐中的“創新創業教育”

近年來，一些高職院校開始在學校教育質量年報中介紹本校創新創業教育的基本情況。在質量年報的創新創業教育部分，高職院校一般論及以下內容：職業指導工作、圍繞著創辦企業所需要的知識而開設的課程（如“創業基礎”等）、以創辦企業為目標而開展的實踐活動、學生參與創新創業競賽及取得的成績、在校生和畢業生創辦企業的成功案例等。許多學校甚至在“創新創業”的標題下，只論及“創業”，至于“創新”則只字不提。概而言之，在高職院校實踐中，創新創業教育普遍地被簡化為“創業教育”，甚至被簡化為培養學生“創辦企業能力”的教育。這與政策實踐中對創新創業教育的理解是高度一致的。

總而言之，在實踐層面，創新創業教育被理解為創業教育，更準確地說，被簡化地理解為促使學生創辦企業的教育。

二、原因分析

創新創業教育被簡化為創業教育或促使學生創辦企業的教育。這并不是沒有原因的。這既與政策文本有關，也與創新教育和創業教育在我國的歷史有著密切關聯。

（一）政策文本的原因

2010年，《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布，標志著創新創業教育作為一個新的概念正式進入政策領域。《意見》不僅在名稱上將創新創業教育與大學生自主創業工作并提，而且開篇就提出：“大學生是最具創新、創業潛力的群體之一。在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育系統深入學習實踐科學發展觀，服務于創新型國家建設的重大戰略舉措;是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑;是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。”[5]顯然，這樣的表述很難不讓人產生一種認識，即創新創業教育就是促使大學生自主創業的教育。

（二）創新教育和創業教育在我國不同的歷史發展軌跡是另一個重要原因

1988年，胡曉風等學者在我國率先提出了“創業教育”的概念。[6]1989年，聯合國教科文組織在北京召開“面向21世紀教育國際研討會”，提出創業教育的概念，并將其列為人的“第三本教育護照”。1990年，作為聯合國教科文組織“教育革新與發展服務計劃”項目國，中國成立了國家協調組，對創業教育進行實驗和研究。清華大學等少數重點院校通過開展創業競賽和設置課程等方式，進行了初步的創業教育探索。毛家瑞等人組織開展了題為“創業教育的理論與實驗”的課題研究。課題組歷經5年的研究，對創業教育的目標、內容、方式、途徑和實施模式等進行了理論探討，并在成人教育、職業教育、基礎教育等領域選擇了部分學校進行了實驗。研究成果以系列論文專著等形式呈現在世人面前。研究高屋建瓴地認為，在職業教育領域開展創業教育必須走創業教育與職業教育雙向融合的道路，把創業教育融入職業教育的教育教學體系，構建創業教育和職業教育各環節全面融合的新體系。1998年，清華大學舉辦了創業計劃大賽。次年，團中央、中國科協和全國學聯在清華大學舉辦了第一屆“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽。同年，教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出，要加強對高等學校教師和學生的創業教育，鼓勵高校師生創辦高新技術企業。伴隨著大學生創業實踐的展開和政府部門對創業教育的推動，創業教育研究逐漸成為前沿課題，學者們圍繞著創業教育的必要性、概念、理念、內容、課程、途徑、方式、評價、模式、機制、策略和環境問題進行了廣泛的討論，相關成果不斷問世。2002年4月，教育部確定了清華大學等9所高校進行創新創業教育試點工作;2008年，教育部又通過高等教育質量工程項目，設立了30個創業教育人才培養試驗區。可以說，創業教育自其誕生之后，在理論研究和教育實踐兩個層面都走過了一段非常輝煌的歷史進程。

與創業教育相同的是，創新教育作為學術概念也始于20世紀80年代。早在1985年，熊大章在《培養工科大學生創新才能簡介》一文中，提出了“技術創新教育”的表達。[7]1988年，侯自元正式提出了“創新教育”的概念，并指出中等職業學校的創新教育就是“既培養學生職業技能又培養學生創新能力的教育。”[8]但與創業教育此后的發展歷程不同的是，創新教育在20世紀90年代前期和中期似乎銷聲匿跡，直到20世紀90年代后期，創新教育才重新進入學術研究的范圍。

創業教育在高等教育和職業教育領域的“顯赫”歷史與創新教育的“緘默”形成了鮮明的對比。在這樣的背景下，創新創業教育被化約為創業教育，或者說以創辦企業為導向的教育，是再自然不過的事情。

三、反思

存在雖然有原因，但并不一定合理。政策實踐和教育實踐中對創新創業教育概念的理解既不符合政策的初衷，也偏離了創新創業教育概念的本意。

（一）政策文本中的“創新創業教育”

2010年，《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》指出：“創新創業教育是適應經濟社會和國家發展戰略需要而產生的一種教學理念與模式。……創新創業教育……要在專業教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。”[9]按照這種理解，創新創業教育是以提高學生社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為主要目的的教育。2015年，《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號）在論及創新創業教育工作的目標時指出：“到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系，人才培養質量顯著提升，學生的創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強，投身創業實踐的學生顯著增加。”[10]從字面來理解，創新創業教育有兩個目的：一是增強學生創新精神、創業意識和創新創業能力，二是促使學生創業。但是，如果聯系這份文件關于創新創業教育改革基本原則的論述，不難發現，促使學生創業并不是創新創業教育的直接目的。在“基本原則”部分，文件主要闡述了三個原則，即“堅持育人為本，提高培養質量”“堅持問題導向，補齊培養短板”“堅持協同推進，匯聚培養合力”。所謂“堅持育人為本，提高培養質量”就是指高等學校要以先進的創新創業教育理念指導創新創業教育實踐，以促進學生全面發展。“堅持問題導向，補齊培養短板”是指高校要以創新創業教育實踐突出問題的解決為突破口，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。“堅持協同推進，匯聚培養合力”則是指要健全高校創新創業教育體制機制，從而匯聚創新創業教育的要素資源，以推動創新創業教育實踐。從三個基本原則來看，創新創業教育并不以學生創業為直接目標。所謂“投身創業實踐的學生顯著增加”只能理解為創新創業教育的衍生效果。也就是說，創新創業教育是旨在通過培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力，從而促進學生全面發展的教育。這與《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》對創新創業教育的理解是一致的。由于創新教育是指“以培養人的創新精神和創新能力為基本價值取向的教育”[11]，創業教育被認為是旨在培養學生創業基本素質的教育。因此，從政策文本來看，“創新創業教育”既是創新教育，也指創業教育。

（二）創新創業教育的詞源分析

詞源分析的重要任務是對一個概念被創制時的含義進行考察，這“有助于應對一個時代眼花繚亂的新定義，幫助分析者更好地把握一個概念的基本內涵。”[1]

王占仁認為，“創新創業教育”概念的提出是二十世紀八九十年代對創業教育研究和二十世紀九十年代后期創新教育研究的基礎上，在二十一世紀初高校創業教育試點中逐漸形成的。[12]但事實并非如此。從歷史的角度看，“創新創業教育”這一表達的首次出現是21世紀初。2000年，陳疇鏞和方巍在《知識經濟時代理工科大學生經濟管理素質的培養》一文中第一次使用了“創新創業教育”一詞，但創新創業教育之所以受到學術界的關注，并非因為這篇論文，而是源于第二屆國際職業技術教育大會。1999年，第二屆國際職業技術教育大會在韓國漢城召開。會議主要工作文件指出：“培養工人，不論他們是打算從事自營職業還是掙工資的雇用職業，給他們灌輸創業技能是必不可少的。”“為了迎接21世紀的新挑戰和不斷變化的要求，革新教育和培訓過程必須包括創業能力的培養。創業能力和精神不論對從事掙工資的雇用職業，還是對從事自營職業都同樣重要。”[13]該文件特別指出，培養創業能力至關重要，這種重要性體現為職業教育畢業生能夠作為創業者創辦新企業，從而創造大量的就業機會。這些論述表明，在聯合國教科文組織看來，應該在職業院校開展創業教育，以培養創業者。但該文件同時也指出：“創業能力的培訓被認為是提高干勁、創造性和鼓勵創新活動的有價值工具。”“創業能力被認為是貫穿普通教育和TVE全過程中需要培養的核心能力之一。它是使在一切領域工作的個人發揮創造性，樂于創新的重要工具。”[13]這些論述顯示，在聯合國教科文組織的概念里，創業能力內含有創新精神和創新意識的意思。這意味著，創業能力的培養不僅與創業教育有關，也與當時在我國剛剛興起的創新教育有著密切關系。

第二屆國際職業技術教育大會結束后，我國開始有學者討論職業教育領域中的創新教育與創業教育的關系，并出現了“創新創業教育”概念的雛形。2000年，曹東武提出了“創新與創業教育”這一表達，并認為創新與創業教育是創新教育與創業教育的有機結合，旨在培養學生的創新意識和創業能力。[14]2001年，毛建國撰文討論了職業學校創新教育與創業教育的關系。他認為，創新教育意在培養學生的創新意識和創新能力，創業教育就是培養學生創業意識和初步創業能力的教育。兩者之間有著密切的關系。“創新是創業的基礎，職業學校的創新教育成效，只有通過其培養的學生未來的創業實踐來檢驗;創業是創新的載體和表現形式，創業的成敗根本依仗創新教育的根基扎實程度”。[15]同年，天津職業技術師范學院和天津市勞動局聯合召開了創新創業教育研討會。在此次會議上，時任勞動保障部培訓就業司副司長信長星發表了講話。他認為，技校畢業生有獨立創業和進入用人單位從事生產服務工作兩種出路，創新創業教育不僅要面向前者，也要覆蓋后者。原因在于：（1）在漫長的職業生涯中，后者中的一部分人有可能走向獨立創業之路;（2）即使終其一生都是一線技術工人或職員，也應對其進行創新創業教育，以培養其創新精神和創業能力，從而提高其應對市場變化的能力。顯然，按照這一論述，創新創業教育本質上以提高學生創新精神和創業能力的教育。[16]柳翠欽和王茹也在這一年撰文指出，創新創業教育是創新教育與創業教育的密切結合，而不是兩者的機械相加。她們認為，一方面，創新是小企業的制勝法寶，因此，“創新是創業的基礎”;另一方面，“創業是創新的目標”，即創新教育是為了培養職校學生的創新素質和能力，以便將來能更好地創業。不難發現，在這里，“創新創業教育”在過程上來說是創新教育，但從目標的角度來說，則是為學生“創業”。[17]至此，“創新創業教育”作為一個概念正式進入了學術界。總而言之，盡管后來關于創新創業教育的文件主要是針對高等學校的，但這一概念其實最早產生并被討論是在職業教育領域。在高等教育領域，直到2002年，上海交通大學才在創業教育試點中提出了創新教育是創業教育基礎的思想。[12]綜上所述，在其源點上，創新創業教育可以做如下理解：（1）創新創業教育的基本含義是培養學生創新精神和創業能力的教育。所謂的創業能力除了包括創辦新企業的能力，也包括在職業活動中創辦新事業的能力。（2）創新創業教育就是以創新教育為基礎的創業教育。

綜上所述，政策實踐和教育實踐中對創新創業教育概念的理解不僅窄化了政策本意，也是對創新創業教育本然含義一種背離。

四、創新創業教育概念的界定

結合國家政策文本和創新創業教育的詞源分析，創新創業教育概念的界定需要回答以下三個問題。

1.創新創業教育是創新教育，還是創業教育，抑或既是創新教育又是創業教育？我們認為，如果創新創業教育僅指創新教育或創業教育，那么根本就沒必要再生造出“創新創業教育”這個詞。即使“創新創業教育”意指一種與一般性創業教育不同的、以創新教育為基礎的創業教育，它也一定包含了創新教育的含義。從其起源來看，創新創業教育概念起源于人們的一種設想，即將創新教育融入創業教育。從這個角度講，創新創業教育既是創業教育，也是創新教育。

2.創新創業教育之“創業”僅指“創辦企業”嗎？是不是還包含在“掙工資的雇用職業”中創辦新事業？如果“創業”僅指“創辦企業”，那么從創新創業教育是一種創業教育的角度看，其目的就是培養學生創辦企業的能力，或者說，其目的就是培養企業家。按照這一理解，創新創業教育就只能是一種“精英”教育，是面向部分學生的教育。這與政策文本“面向全體學生”的要求明顯抵觸。因此，這一理解雖然不能被判定為“錯誤”，但無疑是一種比較狹隘的理解。因此，繼承“創新創業教育”的初始含義，將“創業”理解為創辦新企業和創辦新事業才是正道。

3.如果創新創業教育包括創新教育，那么這里的“創新教育”僅指“面向創業”的創新教育嗎？或者說，“創新創業教育”中的“創新”僅指指向應用的創新嗎？如前所述，“創新創業教育”的概念直接源于人們將創新教育融入創業教育的設想。從這一設想來看，作為創新教育的創新創業教育指的就是面向創業的創新教育。但這一理解不能讓人接受。眾所周知，從對象看，創新創業教育要面向全體學生，這不僅意味著創業教育要面向全體學生，而且意味著創新教育要面向全體學生。如果“創新”僅指指向應用的創新，那么許多專業，如工科專業很難做到面向全體學生實施創新教育。從實現形式看，創新創業教育不僅應落實在專門的創新創業類課程的設置上，還應該滲透進專業課程和文化基礎課程的教學活動之中。如果創新創業教育僅指面向應用的創新教育，將會導致創新教育在文化基礎課程教學活動中缺位，不利于創新創業教育的全面展開。因此，這里的“創新”不僅意味著指向應用的創新，而且應包含沒有明確指向的創新。

概而言之，創新創業教育應從兩個層面來理解：（1）創新創業教育既是創新教育，也是創業教育;（2）作為創新教育，創新創業教育既指面向創業的創新教育，也指沒有明確指向的創新教育。作為創業教育，創新創業教育指的是以創新教育為基礎的創業教育。其中，“創業”既指創辦新企業，也指創立新事業。

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Abstract： In the practice of innovation and entrepreneurship education in higher vocational colleges in China， innovation and entrepreneurship education is often understood as entrepreneurship education， and even is considered as the education for the purpose of encouraging students to take on enterprises. This understanding is closely related to the historical situation of innovative education and entrepreneurship education in China and policy texts. Nevertheless， this understanding is contrary to the original meaning of policy and innovation and entrepreneurship education. Therefore， it is necessary to redefine innovation and entrepreneurship education.

Key words： innovation and entrepreneurship education; concept analysis; innovation education; entrepreneurship education

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