淺談“十三五”規劃下重慶老工業基地轉型升級

張毅

摘要：“十三五”規劃對國家經濟的健康發展提出了新的要求，對老工業基地建設而言，這是政策機遇也是發展挑戰。重慶作為我國西部內陸地區重要的工業城市，承擔著帶動西部地區經濟發展的重任，在新的發展背景下，不可避免地遇到了轉型升級過程中的諸多困境。本文結合重慶老工業基地的發展歷程和獨特優勢，以及面臨的發展困境。提出結合“十三五”規劃要求的針對性發展建議。

關鍵詞：經濟結構 轉型發展 老工業基地 創新經濟

引言：2016至2020年是中國國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃綱要實施時期，國家從科技、經濟結構、基礎設施建設、環境保護、居民生活水平等方面對我國經濟社會發展提出了新的要求。在此背景下，重慶老工業基地迎來轉型發展時期，以大渡口老工業基地城區為例，作為曾經的鋼鐵基地，大渡口在鋼鐵企業外遷的背景下實現了環保產業的快速發展，成功由粗放式為主的工業基地轉型成為現代化的工業生產基地。新的政策要求是機遇也是挑戰，上述追逐科技創新的步伐、加快產業結構升級調整、以完善基礎設施建設和提高生態保護水平、改善居民生活的產業升級正在重慶老工業基地如火如荼地開展，也有許多重慶市下轄的地方政府面臨著歷史遺留困局，如何結合重慶地區的發展優勢及經驗積累，幫助重慶老工業基地克服阻礙、抓住轉型升級機遇，是筆者思考的核心問題。

一、重慶老工業基地發展歷程及現狀

1895年，《馬關條約》的簽訂標志著重慶成為了對外開放的商業城市，便捷的宜昌至重慶航線將重慶這一西南內陸城市與中國中東部地區聯系在一起，上述對外開放和航運交通上的優勢很快造就了重慶外資及民族資本工業的發展。抗日戰爭時期，由于戰亂，大量工業企業內遷至重慶地區，經過此時期的發展，重慶逐漸成為中國六大老工業基地之一，盡管新中國成立后，部分內遷企業撤出重慶，但政府的資金支持依舊幫助重慶工業實現快速發展。“十三五”規劃實施前夕，2015年的重慶市工業增加值較上年增長10.5%，無論是大中型企業還是國有控股企業或是高技術制造業都有明顯發展。

總體來看，重慶老工業基地的發展具有諸多優勢。首先，重慶老工業基地發展歷史悠久，有良好的傳統工業基礎，汽車、摩托車為代表的交通運輸設備制造業和軍工產業、機械產業、化工產業均極為發達。其次，重慶老工業基地有得天獨厚的地理資源優勢，豐富的天然氣貯藏使其在工業發展過程中擁有充足的能源供應，密集的水系也為便捷的航運交通奠定了建設基礎。最后，重慶老工業基地頗受國家政策青睞，重慶當地政府也十分重視工業發展，在政策優惠的推動下，重慶老工業基地曾經歷快速發展的輝煌時期。

但重慶老工業基地的發展瓶頸也十分明顯。相比于實現工業轉型發展的典例——老東北工業基地，重慶老工業基地具有“三高三低”的特征：高傳統工業，低新型工業;高國有經濟比例，低非國有經濟比例;主城區工業化發展程度高，郊區工業化發展程度低。上述“三高三低”的特征導致重慶老工業基地在面臨市場需求轉變和國家政策調整的過程中，陷入轉型壓力過大的困境。單薄的新型工業基礎，復雜的國有企業改制問題以及極大的城鄉發展差距都是重慶老工業基地轉型過程中面臨的難題。

二、重慶老工業基地發展具體問題

（一）鋼鐵等粗放式企業外遷導致的產業空心化問題

鋼鐵等產業曾經是重慶工業的核心，極大地推動重慶工業經濟發展，但重慶的生態環境無法接納這種粗放的經濟發展方式，雖然近些年在“退耕還林”等環保政策的推行下，重慶的生態環境得到了一定改善，但隨著國家對環保經濟的重視程度提高，重慶主城區“高污染、高能耗、資源型、低產出”企業大量外遷依舊是未來的主要趨勢。在此過程中，高度依賴傳統工業的重慶必然會遭受經濟發展減速的重創，以重鋼集團遷出大渡口工業基地為例，大渡口區政府表示，中鋼集團的搬遷導致大渡口區工業總產值減少50%左右，第三產業也受此影響，全區GDP下降40%左右，財政稅收減少20%，當地政府在開展基礎建設方面捉襟見肘。由此可見，目前重慶老工業基地正在經歷的粗放式企業外遷在造福于重慶市環境的同時，也會為當地帶來經濟、就業、政府財政等多方面的問題，如何避免上述問題重演，盡可能縮短重慶老工業基地轉型過程中的產業空心化時間，是當地政府需要思考的問題。

（二）汽摩等支柱性產業衰退導致的產業增長問題

汽摩產業是重慶市工業經濟的支柱性產業，2016年，重慶市作為全國汽車年產量最高的省市，遠超第二名廣東省，但自2017年起，重慶市汽車產量開始被廣東省和河南省趕超，2018年二月，重慶市汽車總產值更是出現持續下跌。

重慶市汽摩產業之所以陷入上述困境，原因集中于如下幾個方面。其一，重慶市汽摩行業在發展過程中缺少對市場動態的追蹤把握，產品創新和自主研發能力不足，欠缺核心競爭力。其二，重慶市汽摩行業的生產、供應、銷售、后期服務環節沒有形成統一鏈條，無法為消費者提供靈活便捷的高質量服務。其三，重慶市汽摩行業缺少行業組織領導力和行業品牌意識，無法齊心協力打造統一行業標準及龍頭企業以樹立重慶市汽摩行業名片。其四，重慶市汽摩產業尚未形成基于國內制造業環境變化及國際市場需求變化的應對方案，無法在無人駕駛技術、新能源技術快速發展的背景下抓住行業契機。

綜合上述問題，重慶市汽摩行業想要立足國內、走向國際，需要在產品設計上“想消費者所想”，在生產制造上“造消費者所需”，在銷售服務上“做消費者所求”，采用更為精細化的管理措施，依市場、技術變化調整自身戰略。

（三）其他企業創新發展問題

重慶作為國家老工業基地之一，在經濟發展的問題上一直受到國家的政策扶持。正是由于對國家政策的長期依賴，重慶更應當積極尋找依靠自身獨特優勢、實現創新發展的路徑，將對政策優勢的依賴轉變為對內部創新產業的重視，關注民營企業和中小企業的發展。如白酒品牌“江小白”便是孵化于重慶的創新品牌之一，它在生產、銷售及供應上均展現出對先進制造技術、品牌戰略和新型電子商務、物聯網的關注。如果重慶每個區縣都能夠誕生類似的幾家企業，重慶經濟就能夠實現由粗放式傳統工業為主向創新產業為主的平穩過渡。

三、“十三五”規劃下重慶老工業基地的發展建議

重慶在歷史上三為國都、四次筑城，是我國西部唯一的直轄市，也是涉及國家戰略的重要省市，“十三五”規劃為重慶發展帶來了良好政策契機，也向重慶提出了新的要求，由此，筆者認為重慶在“十三五”的建設過程中，可以從如下幾個方面實現快速發展。

（一）升級傳統工業，發展創新經濟

重慶作為我國的老工業基地之一，在全國經濟結構轉型發展的背景下，遭遇傳統工業走向衰落、新型工業亟待發展的困境，是正常現象也是必然經歷。對此，重慶市政府應當出臺相應政策，指導重慶傳統工業平穩度過轉型發展時期，同時激勵新型工業加大技術創新投入力度，吸納更多創新型人才。重慶市工業企業也應當配合政府政策調整，抓住政策機遇，尋找自身獨特發展優勢，增加對市場動態的精準把握，深耕專業領域，發揚工匠精神，注重企業服務，力求塑造優質品牌。

（二）推動教育均衡，注重農村發展

重慶歷來有“山城”之名，廣大山區教學條件簡陋、入學困難、師資力量薄弱、無法滿足現代化建設人才需求，因此在“十三五”的發展過程中，重慶應當切實改變教育不均衡狀態，解決學齡兒童入學問題，并向貧困地區和貧困家庭給予政策傾斜。除此之外，受制于地質因素，重慶不適合大規模的城市化建設，需要做好城鄉統籌，重視農村地區經濟發展，無論在經濟扶持、產業培養和制度建設都應加大對農村地區的投入，這樣既縮小了重慶內部城鄉差距，又解決了民生問題，有利于重慶市整體經濟水平的提升發展。

（三）結合自身優勢，打造國際品牌

重慶能夠擔當西部工業基地的重任，與自身得天獨厚的交通優勢有密切聯系，長江為重慶帶來了便捷的航運，但三峽船閘通航又限制了輪船通行時間，因此，重慶應在水運中對三峽船閘加強管理、合理安排調度。除航運外，跟隨重慶經濟發展的步伐，各區縣的陸運、空運建設完善也是重慶推動整體經濟發展的重點部署。

此外，重慶有秀麗的山水風光和森林景觀，旅游季節吸引大量游客前來，老工業基地舊址也是外地游客參觀的重點，結合自身優勢，大力發展旅游產業，也是重慶調整自身產業結構，實現經濟發展和環境保護齊頭并進的戰略重點日。

基于上述發展建議，重慶在“十三五“規劃的實施過程中，將完善基礎設施建設，提高居民福利水平，重視生態環境保護，大力發展創新經濟，深入國際市場發展，將重慶制造打造成亮眼的世界品牌，也將重慶市建設成為國際性大都市，成為“世界的重慶、全球的重慶”。

總結：“十三五”規劃背景下，重慶老工業基地的振興離不開國家、政府在政策上給予支持，也離不開企業做好自身思路調整，在企業和政策的彼此配合下，重慶老工業基地將以“低投入、保產出、無污染、高質量、少消耗、多產出”為發展目標，各企業做好“資源分配”工作，預防“跨界競爭”風險，積極培養獨特“核心競爭”優勢，把重慶由“老工業基地”建設為“創新新城”。