新形勢下提高藝術院校招生監察工作實效性研究

摘 要：藝術院校招生考試采取自主招生的形式，風險較大，社會關注度高，招生監察工作的好壞事關考生利益、藝術院校的聲譽和政風行風建設的成敗。加強招生監察是依法治招、規范招生的有力保證，監察部門應貫徹落實“在參與中監督，在監督中服務”的招生監察工作原則，找準找全招生考試中的廉潔風險點，提出切實有效的招生監察工作措施，努力做到監察措施責任落實到人、制度落實到位。

關鍵詞：新形勢;藝術院校;招生監察;實效性

中圖分類號：D262.6

文章編號：2095-624X（2019）12-0086-02

藝術院校招生考試采取自主招生形式，相對統考統招具有一定的特殊性，主要表現在：專業課考試由學校自行組織、自主命題、自主閱卷、自主選拔;考官在考試選拔中的自由裁量權較大等。切實有效的招生監察措施是深入推進藝術院校招生“陽光工程”的重要保障。

一、探索藝術院校招生監察實效性的重要意義

藝術院校因其特殊性采取自主招生的形式，行使招生權力的考官不僅有黨員教師、也有無黨派人士、民主黨派人士，甚至還有從國外請來的專家、學者，雖然身份不同，但在行使招生這一公權力時卻履行著共同的職責，在履職過程中必須遵守相關法律法規，也必須服從監察部門的監督，以有效履行招生權力。

（1）從藝術院校招生的要求上看，深化藝術院校招生監察實效性研究，有利于實現深化對招生權力的制約與監督，對藝術院校所有行使招生公權力的工作人員監察全覆蓋。高校的監察體制改革正處于深化推進之中，目前仍在上級和同級的雙重領導之下，如何界定高校監察的范圍、對象，是需要重點探索的問題，如何對監察對象進行有效的監督以確保國家賦予的公權力得到正當履行是監察體制改革所追求的終極目標。藝術院校招生是藝術人才培養的基礎工作，招生的質量事關未來能否培養出優秀的藝術人才，藝術院校自行組織考試，考官來源范圍廣，他們來自五湖四海;考官的身份各異，國籍不同、信仰不同，采取有效的監察措施有利于對這些履行招生公權力的工作人員進行有效監督。

（2）從藝術院校招生的內容上看，提高藝術院校招生監察實效性，不斷完善招生監察流程、環節與制度，有利于確保藝術院校招生公平、公正，推進招生“陽光工程”。分析藝術院校招生工作的基本特點以及招生中的廉潔風險，判斷藝術院校招生監察工作面臨的新形勢、產生的新問題，完善有關招生監察制度，提出可操作性的招生監察措施和建議，有助于構建藝術院校招生領域不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，確保招生考試安全、有序、公平、公正，讓招生權力在陽光下運行。

（3）從藝術院校招生的效果上看，加強藝術院校招生監察實效性研究，提高招生監察實際效果，有利于營造風清氣正的學校政風行風環境，提升人民群眾的滿意度。黨的十九大報告指出，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。招生考試事關千家萬戶的切身利益和廣大青年學子的成長成才，也是推進教育現代化，培養優秀人才的基礎工作。因藝術人才培養的特殊性，人民群眾對藝術院校招生考試的關注度尤其高，招生考試的社會影響也特別大，加強藝術院校招生監察工作，有利于營造風清氣正的藝術院校政風行風環境，辦好人民滿意的教育。

二、藝術院校招生監察工作的現狀及存在的問題

藝術院校的招生監察工作已走過數十個年頭，招生監察的方法和制度已相對完善，形成了比較成熟的做法。如不斷督促招生部門細化招生考試流程和評判標準、增加校外考官比例、采取“拉簾考”以確保招生公平公正;加強考官和考務工者人員的警示教育和廉潔教育;要求考官對專業輔導的考生進行考前申報和評分回避以規避風險;通過信息技術開展標準化考場建設對考試情況實時監控;加強考試巡視，遇見問題及時解決;加強制度檢查看制度是否完善、是否得到有效執行等。但由于藝術專業的教授特質以及隨著社會發展和市場經濟的影響，也給招生監察工作帶來一些新情況和新問題。

（1）考官個性化較強，紀律意識較弱不愿受管。藝術院校招生考試的考官都是由藝術專業的教師組成，該類人因自身的藝術特質與普通人相比個性較強，人比較感性直觀，主觀意識較強，不愿受約束，他們較多地強調個體自身的存在，紀律意識較弱。

（2）專業考試內容難以形成統一標準，考官自由裁量權較大。藝術院校表演專業考試采取考生與考官面對面（表演——評分）的特定形式，考官根據自身的專業素養進行即時評分，使得考試難以制訂統一的標準答案，面對同一考生，可能不同的考官評判的角度也會不一樣，比如，有的考官從考生未來發展潛力角度認為某個考生可以通過考試，而另一考官重點關注該考生的某一方面，認為缺陷較大，成績可能就不給通過，這些情況成為招生監察的難點。

（3）個別考生為考學校不擇手段難以查處。藝術學習者因其專業之特殊性需要持之以恒地訓練學習，有的學生從兩三歲開始就跟從一個或數個教師學習，堅持不懈，教師在輔導的過程中根據自己的辛勤付出收取合理的輔導費用，這種專業輔導對孩子的專業成績提高是有利的。而有的家長僅以考試為目的為孩子尋求輔導，希望通過一位或數位專業教師的短期輔導能夠考上好的學校。這種輔導存在兩大風險：一是輔導收費一般都比專業輔導的收費高;二是考試內容泄露的風險，有些教師有意或無意中把自己出題的內容教給了考生。因輔導行為都是考生私下進行，教師收取輔導費用的多少難以核實查處，這也成為監察工作的難題。

三、提高藝術院校招生監察工作實效性的對策與建議

（1）督促招生信息公開。根據《教育部關于深入實施高校招生陽光工程的意見》，督促招生部門向社會公開《招生簡章》及招生相關法律法規，包括考生資格、招生計劃、錄取規則、考試成績、排序規則、咨詢電話、招生監督信訪電話、郵箱地址等招生信息，保證招生信息公開透明，接受社會和人民群眾監督。

（2）加強廉潔教育和現場巡視。對考官和考務工作人員開展考前廉潔教育和經常性的警示教育，增強考試人員的大局意識、紀律意識和規則意識，依法依規執行招生考試要求，履行考試工作職責，形成不愿腐的廉潔氛圍;嚴格督促落實考試工作責任制，在出卷、考試、閱卷、統分、體檢、錄取期間到現場巡視，發現問題及時督促解決，對違紀違規問題及時查處。

（3）查找廉潔風險點，責任落實到人。與招生部門一起梳理招生工作流程，找準招生考試中的薄弱環節和廉潔風險點，制定廉潔風險防控責任清單，按照廉潔風險責任清單，把招生各環節風險責任落實到人，對發現的問題及時提醒解決，規避招生考試中的潛在風險，形成健全完善的招生工作流程和約束機制。

（4）開展標準化考場建設。運用信息技術手段建立標準化考場，通過標準化考場監控平臺對出卷、考試、體檢、閱卷等招生環節進行實時動態監控，通過可追溯的監控系統突破時空限制，使考試過程公開透明，有效延伸招生考試監督的范圍和時效，降低招生考試中各環節的廉潔風險，提高招生監察效能。

（5）嚴肅查辦招生問題信訪件，形成不敢腐的廉潔氛圍。針對招生信訪中發現的問題，堅持“公開、公平、公正”的招生原則，維護考生的合法權益和學校的聲譽，對招生考試中的徇私舞弊、弄虛作假問題，及時查處，發揮信訪督查的震懾作用，確保招生考試工作積極穩妥開展。

（6）完善制度，加強制度執行檢查。督促招生部門從招生制度、流程入手進行源頭防范，做到有規可依，依規辦事，使得考官無法因是本人輔導的考生而在評分上給予特別照顧，從而使考官不敢對考生作出任何承諾或收取高額“輔導”費用，構建不能腐的制度機制。同時加強制度執行和落實情況檢查，督促招生部門和考試人員嚴格遵守各項招生考試制度規定。

（7）監察部門牽頭成立招生考試仲裁委員會，對有異議的招生考試問題進行評判監督。

四、結語

藝術院校招生監察措施一直處于不斷完善的過程中，招生監察措施的研究工作重在用于指導監督招生工作實踐，促進藝術院校招生工作越來越走上規范化、法治化的軌道。通過督促招生部門及時完善有關招生制度，堵塞招生中的漏洞;通過與招生部門一起努力，不斷探索完善招生監察工作的新途徑，提高招生監察工作的質量和效率，使招生考試的流程不斷完善，招生考試工作日益成熟規范;通過督促考官和考務人員嚴格依法依規履行考試職責，最大限度地保證招生公平公正，防范廉潔風險，招收優秀學生，不斷提高考生、家長及社會群眾的滿意度。

參考文獻：

[1]邱永明.中國監察制度史[M].上海：華東師范大學出版社，1992.

[2]張亮.權力監督與腐敗預防——懲治與預防職務犯罪百題[M].上海：上海社會科學院出版社，2008.

基金項目：本課題獲中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發展基金會2017年“陽光計劃”項目資助。

作者簡介：杜鑫（1978—），男，江蘇泗洪人，講師，從事“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課教學與研究。