國內外公共實訓基地建設與運行管理模式的比較研究

成朝陽 劉林翔

摘要：公共實訓基地的建設發展需要進行長期的實踐和探索。在公共實訓基地十幾年的發展過程中，我國形成了諸多的建設和運行管理模式，但是與此同時國外的實訓基地已經進入發展的成熟期，有許多值得借鑒的經驗，故本文就國內外公共實訓基地建設與運行管理模式進行比較研究。

關鍵詞：公共實訓基地 建設 運行管理

2016年李克強總理在政府工作報告中提出“工匠精神”，這是我國進入工業3.0以來我國國家戰略的重大轉變，大力發展工業技術依靠工業強國。但要實現這一目標離不開高技能人才，而我國高技能人才占勞動力比例遠遠低于發達國家，如日本高技能人才比例為40%，德國高技能人才比例為50%，美國高技能人才比例為49%，都遠遠高于我國的5%，由此可見我國高技能人才數量嚴重不足。解決這一矛盾的主要途徑就是加強高技能人才培養，而公共實訓基地是提高高技能人才培養手段、提升高技能人才實踐能力的創新方式。

一、公共實訓基地基本概念

2006年公共實訓基地第一次由中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發文件提出，經過10多年的發展，對公共實訓基地進行了深入的研究，具體來說公共實訓基地是由政府主導投資建設，面向全社會提供公益性職業技能服務的機構。公共實訓基地的特點主要有公共性、公益性、先進性。

1.公共實訓基地的公共性

公共性包括兩個方面的內容，一是資金來源于政府的公共性資金，二是實訓基地面向全社會組織、個人、集體提供服務，具有公共服務的性質。

2.公共實訓基地的公益性

因為公共實訓基地由政府主導投資建設，建設資金主要來源于政府資金投入，而政府興建公共實訓基地主要是為了彌補社會實訓基地供給不足，所以其目的不是為了盈利，而是為了提高社會高技能人才技能水平的普惠性行為。

3.公共實訓基地的先進性

公共實訓基地的先進性主要表現在把握先進生產力的發展方向，著眼于新學科、新技術的發展，運用先進的技術手段、先進的教學設備、先進的實訓手段，培養具有先進意識的優秀高技能人才方面。

二、我國公共實訓基地建設管理模式

1.我國公共實訓基地建設模式

公共實訓基地經過十多年的發展，各地都在積極探索公共實訓基地的建設模式，總體來說我國公共實訓基地建設模式有下列幾種。

（1）政府主導模式。政府主導模式是指由政府利用政府資金建設的對社會開放的提供技能培訓和技能鑒定的機構，具有公開性和公益性。例如上海天山路公共實訓基地、無錫市公共實訓基地、深圳高技能人才公共實訓基地等，都是由人社部門負責出資興建并管理的。

（2）政校合作模式。政校合作模式是指政府依托學校辦學條件，政府出一部分資金，學校自籌部分資金興建，學校負責具體運行管理的一種模式。例如青島職業教育公共實訓基地，由青島市發改委和山東省輕工工程學校在2006年共同出資興建，由山東省輕工工程學校負責具體運行管理。

（3）校政企合作模式。校企合作模式是政府出資興建，立足于學校，發揮學校教學設備以及教學資源的優勢，與企業先進技術相結合，開發新型實訓項目面向社會培養高技能人才。例如成都市物流公共實訓基地和連云港市物流公共實訓基地等。

2.我國公共實訓基地建設經費管理模式

公共實訓基地的資金主要來源于國家和地方的資金投入，投入經費主要由教育部門和人社部門負責，根據實訓基地歸口管理的不同，其經費管理上也有所不同。

（1）教育部門負責職業教育為主的實訓開放中心經費投入。開放實訓中心主要建設在各大中職業學校，其建設經費主要來源于教育部門的經費投入和自籌經費，前期投入主要用于基地建設，后期投入主要用于基地運行管理。

（2）人社部門負責職業技能實訓和高技能人才實訓基地經費投入。公共實訓基地主要面向企業和勞動者提供職業技能培訓和技能鑒定，其建設經費主要由人社部門運用政府財政資金全部投入的共建模式，后期的運營經費也由人社部門負責。

高技能人才實訓基地建設主要依托職業院校、國有企業等，建設目的是為企業職工提供培訓服務，在職業院校、國有企業原有的資源的基礎上，由人社部門對建設資金缺口進行經費扶持。

3.我國公共實訓基地運行管理模式

在實訓基地運行管理上也存在幾種管理模式，即政府管理、學校管理、企業管理、第三方管理。其中第三方管理是現在公共實訓基地一種新型的管理模式，是管理模式上的一種創新，以上海市天山路公共實訓基地為例。上海市政府根據管理的需求進行職能轉變，對于技術要求高、使用率較高、鑒定工作較多的實訓室采用購買第三方服務管理，委托第三方對公共實訓進行管理，管理內容包括設備維護、現場管理、技術服務、采購服務，職能部門負責對第三方進行監督評估管理。第三方采用準入制度，向社會進行公開招標，評審結束后與中標單位簽訂合同。

三、國外公共實訓基地建設管理模式——以德國為例

1.德國跨企業培訓中心建設模式

德國的跨企業培訓中心采用的是政校企合作模式，但三方所扮演的角色各有不同，建設主要由學校和企業負責，企業因自身需求提供經費，學校負責提供培訓服務，政府主要提供建設經費資助和監督管理。

2.德國跨企業培訓中心經費管理模式

德國跨企業培訓中心經費主要來源于三個方面，一是政府方面，國家經濟技術部門負責對職業進修教育進行資助，國家教育和研究部門負責對與雙元制掛鉤的企業培訓的資助。二是行業協會，負責接收管理政府為跨企業培訓中心提供的財物。三是企業方面，向政府繳納稅費形式提供政府資金，并為本企業員工購買培訓服務。

在經費管理方面，由于各個行業其自身的特點有所不同，跨企業培訓中心的經費管理主要有以下幾種模式。

（1）定額報銷模式。企業培訓中心根據培訓學生的相關憑證，按照每位學生的培訓定額經費到行業協會報銷培訓費用。

（2）公開招標模式。當政府有培訓需求時，會向社會公開招標，企業培訓中心設計和制定培訓服務產品并制作競標書。競標書提供培訓服務的資金預算，中標后政府根據競標書投入資金。

（3）企業自籌模式。企業有員工培訓計劃是企業自籌資金支付相關的培訓費用，這一部分資金可以由員工自己承擔，也可由企業職工福利費用來支付，企業還可以申請政府教育培訓專項經費。

3.德國跨企業培訓中心運行管理模式

德國跨企業培訓中心運行管理包括三方面的管理，一是政府的宏觀管理和監督，政府依據《職業教育法》的相關規定，監督跨企業培訓中心管理是否符合法律規定。二是行業協會管理和監督，行業協會主要負責跨企業培訓中心資格審查，并對中心制定考核標準實施考核。三是工會管理和監督，工會負責企業培訓規模和培訓質量的監督管理。

四、國內外公共實訓基地建設與運行管理模式的比較

1.建設模式比較

在建設模式方面，國內外的建設模式大致相同，區別主要是政府在建設中是否占主導地位，我國公共實訓基地由于其公益性和公開性，大多由政府主導建設。而國外強調社會力量在公共實訓基地中的主導作用，運用社會資金建設，政府只起到監督管理的作用。

2.經費管理模式比較

我國公共實訓基地主要由政府主導建設，其資金也主要來源于政府財政資金，其他差額部分由學校或企業自籌資金解決。國外的公共實訓基地的資金來源主要是來源于實訓基地自籌的方式，差額部分由政府出資彌補。

3.運行管理模式比較

在運行管理方面，我國的公共實訓基地大多都是由政府出資，或獨立劃區建設，或依托職業學校的設備和場地建設，在建設時期和后期運營政府有專門部門進行監督管理，后期管理有單獨機構或者職業學校負責，也可以向社會購買第三方服務。國外的公共實訓基地主要依托于行業協會或者企業，由行業協會或者企業興辦，因此行業協會和企業負責公共實訓基地運行管理，國家通過專門立法或者相關的管理制度對公共實訓基地進行監督管理，并定期對公共實訓基地進行量化考核。

五、國外公共實訓基地對我國的啟示

1.吸收引進社會資金

我國公共實訓的建設資金大量來源于政府財政資金，但是政府撥付的資金并不能滿足公共實訓基地建設和運行管理的需要，由于公共實訓基地具有公益性，其運行還需要大量資金投入，資金缺口較大。解決這一現狀的途徑就是吸引社會資金的投入，可開展PPP項目。根據2018年1月發改委印發的《公共實訓基地建設中央預算內投資專項管理辦法》鼓勵各省市開展PPP公共實訓基地建設項目，中央以補助的方式對公共實訓基地項目予以支持。PPP模式能為公共實訓基地提供資金保障，解決我國政府教育財政資金不足問題，為公共實訓基地可持續發展保駕護航。

2.加強多方合作

我國的公共實訓基地在管理上存在諸多弊端，其主要模式是依托職業學校，政府負責監督管理，這樣能充分利用學校的實訓場地及教學資源，但是學校受到自身管理的限制，難以為社會提供相應的培訓，社會行業協會和企業缺乏有效的培訓途徑，因此應當加大行業協會、企業和公共實訓基地的合作，公共實訓基地提供培訓產品，行業協會、企業購買服務提供資金，政府層面應制定相關法律制度，從宏觀層面進行監督管理。

3.管理制度創新

要提高公共實訓基地的管理效率，應當引入市場化模式，建立理事會負責制，負責公共實訓基地的日常運行管理和監督管理。對于相對復雜的管理，可以向外公開招標，聘請第三方來管理，理事會起到監督作用。理事會制度能有效地規范公共實訓基地的運行管理機制，并提高其運行效率，形成民主管理、按章管理、可持續發展的新模式。

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（作者單位：衡陽技師學院）