鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

李麗英 宋永

摘要：2018中央1號文件明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，提出了如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革等一系列建設(shè)和指導意見，新型農(nóng)民培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。2019中央1號文件對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了具體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，廣東欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，以培養(yǎng)農(nóng)村需要的新型人才為目標，促進廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，對實現(xiàn)廣東鄉(xiāng)村全面振興、發(fā)展職業(yè)教育意義重大。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村職業(yè)教育 發(fā)展路徑

一、背景與機遇

2019年中央1號文件，中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見中，對農(nóng)村發(fā)展方向提出了“落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收;大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向”等內(nèi)容，是對2018年中央1號文件的深化，是在建立振興鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中提出的更為具體的發(fā)展要求。這種要求不僅是對農(nóng)村發(fā)展的方向指導，還提供了鄉(xiāng)村振興的重點發(fā)展內(nèi)容，以及相應(yīng)的發(fā)展體系建設(shè)，更是對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的要求。培養(yǎng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備技術(shù)、管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的要求，以及深化重點的發(fā)展領(lǐng)域，間接說明了發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要。中共廣東省委省政府2018出臺的《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中，充分強調(diào)了培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要性，更進一步明確職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，也為廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提出人才培養(yǎng)的目標要求。著名經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨認為：“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本出路在于引進新的生產(chǎn)要素，不僅要引進農(nóng)作物良種、農(nóng)業(yè)機械這些物的要素，而且要引進具有現(xiàn)代科學知識、管理能力和適應(yīng)市場新要素的農(nóng)民。”可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的相關(guān)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。要在2020年以前實現(xiàn)貧困縣全部脫貧，并且還要防止脫貧后返貧，在這么短的時間內(nèi)必須通過鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求人才的職業(yè)技能，具有管理能力和發(fā)展能力的鄉(xiāng)村職業(yè)教育，通過農(nóng)民職業(yè)能力的提升來不斷提高農(nóng)民收入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大后，在國家的多個發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略中多次提出，也有很多學者從不同的角度進行了深入研究，提出了具體的發(fā)展建議和發(fā)展策略。張志增認為，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以振興農(nóng)村職業(yè)教育為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)適應(yīng)新時代需求的鄉(xiāng)村各類人才，全面提高鄉(xiāng)村各行業(yè)勞動者素質(zhì)。王亞華、蘇毅清認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大對過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，反映了黨的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思想的與時俱進。鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵包括：一是部署了農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù);二是提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路;三是明確了更長的土地承包期限;四是規(guī)劃了鄉(xiāng)村治理的新秩序;五是指明了農(nóng)村人才隊伍發(fā)展的新方向。從以上的研究成果可以看出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要舉措，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的重要方法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)需要職業(yè)教育培養(yǎng)，必須依靠鄉(xiāng)村職業(yè)教育才能更好更快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并且在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中能夠更好地發(fā)展職業(yè)教育，通過職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、鄉(xiāng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的作用

1.鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的職業(yè)技術(shù)人才

鄉(xiāng)村振興是國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。職業(yè)教育是以為國家發(fā)展提供職業(yè)人才為目標，是根據(jù)國家發(fā)展需要培養(yǎng)職業(yè)人才。鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)新型農(nóng)民，需要培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的管理、營銷、生產(chǎn)和規(guī)劃相關(guān)人才。職業(yè)教育最根本的功能就是培養(yǎng)職業(yè)人才，將職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，就是通過職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要的各類技能型人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)，以鄉(xiāng)村振興為目標培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展需要的人才是鄉(xiāng)村振興的實踐需要，也是鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展，還要根據(jù)職業(yè)培養(yǎng)單位的能力與規(guī)模，進行合理的分工與配合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需求下的人才，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實踐中的技能人才短板。

2.職業(yè)教育能夠培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興自覺服務(wù)的人才

人才的工作自覺性能夠更好地完成工作任務(wù)，技能型人才更需要工作自覺性。鄉(xiāng)村振興剛剛起步，很多工作無法通過詳盡的計劃來完成，需要農(nóng)村技能型人才的自覺工作，必須有更多的工作獨立、自覺的技術(shù)人才服務(wù)農(nóng)村，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。高等教育的使命在于使人成為一個獨立的、自覺的人。高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興需要人才的主要培養(yǎng)單位，能夠為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出高級技能型人才。同時，高等職業(yè)教育也是高等教育的重要組成部分，因此，高等職業(yè)教育具有高等教育的功能，可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需要人才的自覺性，讓技能人才自覺服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過自覺性技能人才培養(yǎng)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

3.職業(yè)教育能夠擴展農(nóng)村人才的視野

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)是交通閉塞的偏遠地區(qū)，由于交通閉塞造成欠發(fā)達地區(qū)的信息閉塞，由于地理原因造成的信息閉塞限制了農(nóng)村人才視野，也造成了不同地區(qū)的情況差異，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村振興的人才需求差異和視野問題。人才需求差異可以通過職業(yè)教育解決，人才視野同樣可以通過職業(yè)教育來解決。職業(yè)技術(shù)是技術(shù)人才的語言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)中，通過職業(yè)技能的培養(yǎng)，由于技術(shù)的相通性和技能性，使得人才在學習技能中交流，通過交流學習職業(yè)技術(shù)，并了解外部的職業(yè)技術(shù)情況，通過學習外部職業(yè)技術(shù)了解外部其他情況，并不斷地進行外部的學習和交流，不斷擴大鄉(xiāng)村振興人才的視野，幫助農(nóng)民了解更多外面的信息，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

當然，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中，還有職業(yè)文化培養(yǎng)等其他作用，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育作用，主要表現(xiàn)在以上三個方面，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中職業(yè)教育的三個重要作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑

1.根據(jù)廣東欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，進行職業(yè)教育布局和人才培養(yǎng)規(guī)劃

人才培養(yǎng)離不開人才培養(yǎng)體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育，需要進行相應(yīng)的體系規(guī)劃，尤其是人力資源體系規(guī)劃。張?zhí)觳ㄕJ為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是包括學生全面發(fā)展的大集合;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是包含十幾個系統(tǒng)的大集合;現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的交集就是人才資源系統(tǒng)、科研技術(shù)系統(tǒng)、協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面。廣東省現(xiàn)行的廣東省現(xiàn)行的《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》中，也重點指出職業(yè)教育體系建設(shè)的要求，就是以職業(yè)技能需要的職業(yè)教育體系建設(shè)。在建設(shè)職業(yè)教育體系規(guī)劃中進行職業(yè)院校設(shè)計和人才培養(yǎng)，鄉(xiāng)村振興不僅是發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需要，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧的重要方法，廣東欠發(fā)達地區(qū)還有很多需要發(fā)展的農(nóng)村，占據(jù)廣東絕大部分的土地面積，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是解決好廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，廣東省《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》中，明確了很多具體的內(nèi)容要求，應(yīng)當根據(jù)廣東欠發(fā)達的現(xiàn)狀，進行分析研究相應(yīng)的人才需求，并對需求的人才進行有計劃的職業(yè)院校建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)人才培養(yǎng)要求進行相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展研究，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才需要下發(fā)展職業(yè)教育，并通過在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，不斷培養(yǎng)出職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的各類技術(shù)人才。在鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展中培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐需要的技能人才，在實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人才培養(yǎng)中發(fā)展職業(yè)教育，使兩者在相互發(fā)展中統(tǒng)一，不斷滿足在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人才培養(yǎng)中發(fā)展職業(yè)教育，在發(fā)展職業(yè)教育中培養(yǎng)實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的技能人才。

2.政府出臺農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，引導技術(shù)人才和社會力量服務(wù)職業(yè)教育

職業(yè)教育能夠培養(yǎng)技能人才，要培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人才，必須擴大職業(yè)教育的培養(yǎng)能力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要加強對農(nóng)村人才的培養(yǎng)，需要專業(yè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)。針對職業(yè)教育調(diào)整的需要，必將出現(xiàn)職業(yè)教育對人才培養(yǎng)能力不足的問題，要解決好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)問題，需要對農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力進行評價，并有針對性地引進有相應(yīng)技能的人才服務(wù)農(nóng)村職業(yè)教育。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不能對高端人才進行有效吸引，加上產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展沒有經(jīng)濟能力吸引人才服務(wù)農(nóng)村職業(yè)教育，需要政府出臺相關(guān)的政策對高端人才吸引，吸引到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才。當前，廣東欠發(fā)達地區(qū)社會力量辦學主要集中在基礎(chǔ)教育和中等教育，以及少量的專業(yè)技能培訓，主要為農(nóng)村年輕人提供外出務(wù)工就業(yè)需要的職業(yè)技術(shù)，以短期培訓為主的職業(yè)學校，針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)技能培訓的社會力量極少，并且這些職業(yè)的培訓能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略職業(yè)人才培養(yǎng)需求有一定的距離。這需要各級政府和教育管理單位在教育發(fā)展規(guī)劃中，積極引進具有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)能力的社會力量，引導有能力的社會力量投資農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力，更好地鞏固農(nóng)村職業(yè)教育能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而發(fā)展社會職業(yè)教育能力。

3.統(tǒng)一職業(yè)教育管理，促進職業(yè)教育資源共享和向農(nóng)村發(fā)展傾斜

廣東省由于地理環(huán)境和改革開放中經(jīng)濟發(fā)展不平衡，帶來職業(yè)教育發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)不僅是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是高等教育和職業(yè)教育的發(fā)達地區(qū)，占據(jù)了全省絕大多數(shù)的職業(yè)教育場所。而在廣東欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，廣東東部幾個城市的職業(yè)教育能力多是集中在中等職業(yè)教育，只有部分特定的高等職業(yè)教育能力。在縣級的職業(yè)教育中，中等職業(yè)教育的能力非常有限，缺少場所、設(shè)備和教師資源是廣東欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育現(xiàn)狀。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才培養(yǎng)需求增加，僅依靠廣東欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育進行人才培養(yǎng)，無法達到或者按時達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需要，需要有發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育對其進行幫助，需要政府統(tǒng)一職業(yè)教育管理，將全省的職業(yè)教育力量整合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求上，可以通過以下方式進行。

（1）職業(yè)教育幫扶。就是針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不能培養(yǎng)的人才，以及不能完成的農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)，利用珠三角的優(yōu)勢職業(yè)教育資源進行幫扶，根據(jù)人才培養(yǎng)要求和培養(yǎng)條件的差別，通過定點培養(yǎng)或下鄉(xiāng)幫扶培養(yǎng)的過程，實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享。

（2）職業(yè)教育資源向農(nóng)村傾斜。廣東欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟問題帶來職業(yè)教育資源缺少，加上人口外流造成的教學規(guī)模限制，更制約了欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育資源擴展，形成了多數(shù)職業(yè)學校運行艱難的局面。需要政府在職業(yè)教育資源建設(shè)和規(guī)劃中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要為出發(fā)點，在合理發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的過程中強化職業(yè)教育資源的農(nóng)村方向，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供職業(yè)教育資源幫助。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局廣東欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，規(guī)劃和提升廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力，引進社會力量和人才強化鄉(xiāng)村職業(yè)教育，共享和幫扶發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育資源，提升廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育資源增量，既是發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的重要路徑，又是實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方法。需要政府和職業(yè)教育單位共同努力，實現(xiàn)廣東欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育快速發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

四、小結(jié)

依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重要途徑，需要選擇和規(guī)劃合理的路徑促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、共同富裕的社會經(jīng)濟建設(shè)之路，構(gòu)建多元化辦學格局，是廣東省職業(yè)教育發(fā)展的重點規(guī)劃之一，也是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的需要。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才培養(yǎng)規(guī)劃來發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育，能夠在響應(yīng)國家和廣東省農(nóng)村政策的同時，發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育，不僅對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義，也對發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育有著重要意義，有利于職業(yè)教育在全省不同區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，解決全省職業(yè)教育發(fā)展失衡問題。實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的機會和挑戰(zhàn)，促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村技能型人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件，在共同發(fā)展中實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，是新時期廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點方向。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑有很多，結(jié)合廣東省職業(yè)教育的實際情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，需要根據(jù)各地區(qū)的不同情況進行相應(yīng)的發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：汕尾職業(yè)技術(shù)學院）