合肥城市精細化管理的問題及對策研究

【摘要】城市精細化管理，是運用現代管理學的知識，借助現代科技手段，按照精準、細致、高效的要求，對城市實施公共管理的新模式。合肥市自引入精細化管理以來取得了重大成就，但仍存在不足。本文以合肥城市精細化管理為例，分析了合肥城市精細化管理中存在的問題，并提出了相應的管理對策。

【關鍵詞】精細化管理 ?城市精細化 ?合肥

一、引言

合肥市作為安徽省重點打造的區域性特大城市，在交通工程、環境整治、高新技術產業等方面都取得了巨大成就，正朝著國際化大都市邁進。但隨著城市規模的不斷擴大，合肥城市治理難度明顯增強，交通、就醫、治安等一系列“大城市病”問題接踵而至，傳統的粗放式管理模式和機制已然不適應合肥市發展需要，精細化管理的提出迫在眉睫。

所謂精細化管理，是一種通過規則的系統化、規范化、細分化、運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理中的各單元精準、高效、協同和持續運行的現代管理理念和管理范式（王震國2013），將現代管理理論及信息技術應用于城市管理的各環節，使其實現信息化指揮、網格化管理、精準化定責及操作，實現城市數字化、標準化、常態化、無縫隙、全覆蓋、無死角管理（梁波2016）。精細化管理是對傳統粗放式及經驗化治理模式的反思，代表著城市治理現代化的基本方向，將成為我國城市治理的主導性策略（唐皇鳳2017）。

二、合肥城市精細化管理的現狀

2017年以來，合肥市以“城市管理提升年”為抓手，將科技應用于城市管理，努力打造更加科技化、具有國際品質的生態宜居城市。

（一）智慧交通方面

建成公交智能調度系統，實現公交車輛GPS全覆蓋，上百臺公交車輛安裝免費WIFI系統及二維乘車碼掃碼終端，成為可以“掃碼乘車”的城市，同時，公交卡付費系統升級，刷銀行卡便可乘坐公交出行，全市出租車上均安裝了可全面掌握出租汽車動態數據的車載智能系統，實現大數據分析，及時發布各類調度信息，提高出租汽車行業應急能力。

（二）無線熱點的普及

2017年年底，全市已覆蓋2.3萬個無線熱點（AP），服務大廳、公園景點、公立醫院候診區、重要的交通樞紐等重要公共場均實現無線網絡免費接入，已基本滿足十萬級以上用戶并發認證和百萬級用戶同時在線上網的需求，打造了移動互聯網應用平臺，將政府部門與市民進行連接，為市民隨時隨地辦理各項事務提供了方便。

（三）“智慧城管”平臺上線

“智慧城管”平臺是將整個事件上報、處置、考評集一體的城市管理問題發現、處置和評價系統，它將發現問題、處理問題的整個過程都記錄在數據庫里，實現整個過程的可追蹤、可考評、可量化。此平臺的運用為城管部門在處理和解決問題時提供了一些全新高效的辦法，大大提高了辦事效率。

（四）“智慧醫療”開始實行

（1）智慧藥房現身。2018年，合肥市建立了安徽省首家智慧藥房，其配備了三分鐘快速身體檢測儀器，此儀器只需三分鐘時間便可完成對人體的快速體檢，不僅能讀取相關數據并給予專業的分析，還會在用藥、運動、膳食等方面對市民進行指導，幫助市民更好地了解自己的身體。這一智慧藥房的建設，大大的提高醫護人員的辦事效率，方便市民能夠更好、更快速的就醫。

（2）“智醫助理”實習上崗?！爸轻t助理”掌握了大量的醫學知識，可通過智能語音相關技術，在醫患溝通交流過程中生成電子病歷、自動提取病情，幫助醫生對病情進行診斷，之后還能對病人病史進行查詢。其運用很好的解決了基層醫療資源分布不均、基層診療能力有限等突出問題，輔助了基層全科醫生完成了每天大量的診療工作，為居民們提供全周期高質量的健康服務。

三、合肥城市精細化管理存在的問題

近年來，合肥市在城市規劃建設管理上取得重大突破，生態宜居水平也得到了顯著提高，不過仍有一些問題亟待解決：

（一）法律法規不健全

當前合肥市綜合執法管理尚處在實驗與探索時期，缺少相關可行性、完備性的法律與法規，現行的城市管理法規條款沒有針對性，行政部門管理的權限、范圍、標準、考核等不明確，管理成本高，效率低，使得城管人員在執法過程中存在眾多不合法與不合理的問題。既造成執法人員既要依法執政卻又無權執政的尷尬局面，又使得部分執法人員濫用其職權，損害執法相對人的合法權益和法律的嚴肅性。

（二）執法手段不合理

執法手段是否合理嚴重影響城市精細化管理效果和成功與否。目前，城市管理執法手段缺乏創新，簡單粗暴的執法方式既易引起管理者與群眾之間的矛盾、引起群眾對政府的不滿，又達不到可觀的城市管理效果。如何改變執法者的執法手段和執法理念，成為緩和執法者與被執法者矛盾的關鍵。

（三）城市精細化管理措施乏力

合肥市全方位、全時段、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成，對違法行為的管控尚不到位，基礎設施普遍存在著重修重建、社會問題需要重復管理等現象，究其原因，一方面是因為缺乏必要的城市管理執法編制力量。執法隊伍中編制不到位，經費的缺乏，導致了自身的力量不足，也難以購買社會服務。另一方面是缺乏科學的考核制度。缺乏一定的考核激勵體制，難以調動執法人員的積極性和工作熱情等。這對于社會的進步和長遠發展無疑是不利的。

（四）智慧化管理發展較弱

合肥市的快速發展加劇了環境污染、交通擁堵、安全隱患等一系列城市病問題，依靠科技創新改變現有的粗放式城市管理方法已迫在眉睫。而合肥的數字化城管水平仍不夠高，射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術等能實現城市可持續發展的高新技術的運用還有待提高，沒能充分利用智慧化管理帶來的便利。

四、提高合肥城市精細化管理水平的建議

（一）用信息化手段、建智慧城市

當前社會是一個信息化的社會，信息化網絡數據庫的包容性和前瞻性對提高城市精細化管理的效果具有巨大意義。通過物聯網、云計算等高科技和大數據，構建出能覆蓋全市的城市智能管控、監控、智慧和調度平臺，能夠有效的幫助數字化城市管理模塊的建設，并對智能城市管理系統的平臺應用功能進行完善。

（二）加強法律法規建設，提高綜合執法力度

合肥市城市管理相關法律法規暫不健全，這一定程度上限制了執法工作的有效開展，改善合肥城市管理首先應從法律下手。首先，不斷完善城管法規體系。保障執法主體的地位，執法主體的執法資格與權力是進行執法的首要條件;嚴格界定執法部門的權限和執法范圍。執法部門的執法權限界定不明，使得部分執法人員在執法過程中濫用權限，出現暴力執法等行為。其次，持續開展法制宣傳教育活動。開展宣傳教育活動，應積極創新，應用最新的新媒體、新技術來提高宣傳的深度和速度。

（三）完善相關保障機制

績效考核保障。以公開、公平、公正為原則、市民滿意度為導向開展績效考核，對城市管理職責工作的全面履行在全市各相關部門范圍內進行定性和定量考核。在量化考核指標方面，煙臺市的做法值得合肥市借鑒，比如，道路保潔工作方面，實行兩班作業，對人均保潔面積、每天保潔時間等進行嚴格的定量規定;人才建設保障。城市精細化管理需要一定的人才支撐，合肥應在盡量避免人才外流的同時，充分利用各種資源，吸引創新人才，并加大對城市管理各領域中基礎的標準化人才培訓，提高其專業知識和能力，使其轉變為專業化的標準人才，并為這些人才建立清晰的職業規劃。

（四）堅持“以人為本”的理念

創新社會治理的核心和關鍵是人?，F代化城市應帶給市民高品質生活，以讓市民生活更舒適為理念，并將此理念滲透到城市規劃、建設和管理等各個方面，為此，財政部門需要撥出大量資金用于加大對全市公共基礎建設和基層服務體系建設，進一步完善城鄉養老、醫療、文體等服務設施，積極引導教育、保健、幼托、居家養老、家政等服務機構向城鄉延生拓展，不斷完善為民服務體系，最大限度的實現資源共享，創建一個環境優美、交通便利、生活舒適的城市。

五、結語

告別傳統粗放式管理方式，使城市管理更加精細化、制度化與規范化是亟待解決的問題。

合肥市自引入城市精細化管理以來，在交通、醫療等方面取得了重大成就，但因引入時間較短又缺乏足夠的借鑒經驗，合肥市精細化管理在相關立法、公眾參與、保障制度等方面仍存在不足，本文研究得出，合肥市通過完善相關法律、增加人才保障、重視公眾參與及堅持以人為本理念可有效提升精細化管理。

參考文獻：

[1]王震國，現代城市：期待過程精細與市場理性的管理優化[J].上海城市管理，2013，（02）.

[2]梁波.完善法規體系 夯實長效機制——濟南市精細化管理的實踐與思考[J].城市管理與科技，2016，（01）.

[3]唐皇鳳.我國城市治理精細化的困境與迷思[J].探索與爭鳴，2017，（09）.

作者簡介：王杰（1993-），女，安徽亳州，安徽大學商學院碩士研究生，研究方向：技術經濟及管理。