全面實施績效管理：理論、制度與頂層設計

張寧寧

【摘要】近些年來，我國政府治理在社會工作方面不斷進行改革創新，越越來越多的人性化的政策被運用到社會經濟管理過程中，而其中十九大報告中明確提出了“實施全面績效管理”的重大政府工作改革決策，這對于我國的政府工作管理具有重要意義。本文通過對我國政府工作的績效管理進行了分析和研究，從財政改革、政府治理和行政改革三個方面對政府工作進行了討論，并著重探討了全面績效管理的范圍、模式和原則，旨在促進我國政府開展工作能更加高效。

【關鍵詞】政府工作管理 ?績效 ?國家治理

自從十九大報告中提出在政府的工作管理過程中要全面實施績效管理的模式以后，為我們今后的政府工作提供了改革的方向，全面加強政府的工作效率，全面轉變政府職能，促進政府由管理型政府向服務型政府轉變，增加政府工作的科學性，保證政府工作的規范型會、透明性，建設讓老百姓滿意的政府。正因如此，全面推進績效管理即是社會發展的要求，也是提高我們政府部門的工作效率的有效途徑。

一、全面實施績效管理涉及的核心概念

（一）績效和政府績效

“績效”最初出現在企業或部門的管理工作過程中，也被稱之為績效管理，它是根據部門或企業的員工應用一定的技巧和能力完成某種任務或工作，企業或者部門就會根據他們所完成工作產生的價值大小，按照一定比例分配給員工一些報酬和福利，作為他們工完成任務的報酬。實行績效管理的目的是為了提高員工工作的積極性，使他們能夠感受到公司或者部門對于個體的認可。同時政府績效則包含多方面因素，如工作效率、成本效益以及政府的服務質量，甚至還包括政府財政的穩定性，政府在開展工作總結時通過對績效進行評估，從而為更好的開展政府工作提供幫助。具體來說，政府績效不但與各級官員的工作考核機制有關，而且也能通過政府績效來評定官員在工作中的業績，甚至還通過績效來評定財政撥款情況，因此我們可以說政府的績效就是政府在實施各種政策過程中的具體理念。

（二）績效管理和政府績效管理

績效管理是企業或部門為了實現組織科學、高效運行，對組織內部的成員進行一系列的評估、和組織管理、績效監控等措施，由于這種管理方式能夠有效提高組織內部成員的工作積極性，促進組織的整體工作效率不斷提高，因此它也被政府所廣泛運用，各級政府在運用績效管理過程中既能夠發揮政府的服務職能，又能夠有效利用各種工具如財力、人力、物力來促進政府工作的高效性。同時政府績效管理也體現了政府為了追求自身業績的最大化，把工作的績效作為評價政府工作的標準，從政府工作的目標、財政撥款、財政預算和政府工作評價等幾個方面來展開政府績效管理工作，這樣就可以使各級政府主體的管理工作與政府能夠提供的有效公共服務以及政府自身產生的績效建立直接關系，促進各級政府推行責任制管理，這樣更能倒逼各級政府部門重視具體環節的管理工作，把工作的重心聚焦在實際的工作當中。

二、全面實施績效管理的意義和功能

政府推行績效管理，不僅能夠將政府的實際工作效果、職能責任與政府各個官員自身建立緊密的聯系，同時也能夠保證政府的工作更加高效、透明，從而為構建讓老百姓滿意的服務型政府奠定良好的基礎。因此，面實施績效管理對我國政府工作的改革和提升具有重大意義。

（一）拓展了財政治國理財功能

政府在進行國家治理過程中，不但需要擁有科學合理的理財功能，而且還需要把財政運用到社會治理過程中，實現財政的良性供給。國家想要進行基礎設施建設和改善老百姓的生活條件就需要大量的財政支持。因此，只有政府擁有良好的理財功能才能順利進行國家治理。全面實施績效管理就可以用財政的手段來促進政府工作更加具有高效性。具體來說，一方面政府的績效與政府所能提供的公共服務和公共支出兩方面因素都具有直接關系，也就是將政府工作與財政工作有機的結合在一起來提高政府工作的積極性;另一方面，績效管理明確了政府在向社會提供服務時，一定是指那些能夠切實改善老百姓生活、促進社會進步的有效服務，要全面體現為人民服務的理念。因此，全面實施績效管理就是實現我國用財政來治理國家的過程，這樣就拓展了我國政府理財的功能，它為促進政府的社會治理工作提供了更大的助力。

（二）改革政府的行政方式，促進“滿意型”政府的建設

能夠讓老百姓滿意的政府就是時刻以老百姓的利益為先，時刻維護最廣大勞動人民的利益的政府，這與三個代表的思想不謀而合。為了能夠幫助老百姓建設美好家園，政府要提供更加科學有效的公共服務，由管理型政府向服務型政府轉變。另外，由于政府是進行社會管理最大公共部門，它的行政方式和工作目標時刻與國家發展、社會進步、老百姓的生活有著直接的關系，因此在政府在管理人員身上承擔著重要的責任，他們在工作中不但要以責任為中心按照自身的工作職能來展開工作，而且在工作中還要實事求是，時刻以大局為出發點，站在人民的利益開展各項工作。以此為目標不斷改革政府的行政方式就能夠使我們的政府變成讓老百姓滿意的政府。

三、全面實施績效管理的制度框架和原則

在開展政府工作管理過程中，全面實施績效管理不僅關系著政府改革的成敗，而且還關系著國家社會的整體發展步伐，因此要科學設置政府工作的制度框架，嚴格堅持各項原則開展工作。

（一）全面實施績效管理的制度框架

政府在開展績效管理的過程中不但要制定科學合理的制度框架，而且還要保證這種制度框架能夠覆蓋全部政府部門和個人。具體來說，一方面，所謂“全面”就是績效管理制度要覆蓋政府的全部部門，既包括中央政府，也包括各級基層的鄉政府，并且無論是公共預算還是政府基金預算，甚至是國有資本和社會保險基金預算都要在績效管理的框架下實施;另一方面，所謂的全面實施績效管理既包括政府部門的績效管理，也包括針對政府財政部門預算績效管理，甚至還包括各級政府的上級對下級績效考評工作的管理，所以，這種制度可以倒逼各級政府的官員不斷提高部門的整體工作績效，不但要為社會提供有效的公共服務，而且要以績效為目標推進各項工作，換句話說，全面實施績效管理改革能夠使我國的政府工作更加高效化、科學化。

（二）全面實施績效管理的原則

我國政府全面實施績效管理對于政府工作是一項重大的改革，對于我們國家的發展、社會進步和人民的生活水平提高具有重要意義。同時也能夠為促進我國邁向世界強國奠定基礎，因此在具體工作中要堅持原則，這樣才能保證我國的政府工作穩定、有序。具體來說，首先是講求績效原則。在實際的工作中不但要以績效目標為工作方向，政府通過各種渠道為社會提供有效的公共服務，而且政府還要履行公共責任，也就是以績效目標為基礎貫徹績效管理的思想，有效落實各級政府主體的責任，甚至還要將政府的績效管理與績效預算進行匹配，也就是政府績效預算所對應的工作對象與實際產生的績效要一致;其次要堅持整體性原則。政府在全面實施績效管理過程中要把政府的整體績效作為評價各級部門績效的依據，也就是說政府績效所包含的實際范圍要與政府開展工作提供服務的范圍保持一致。另外，各級政府的上級總體績效要與下級若干部門的績效的數量上要保持一致;最后要堅持科學性原則。政府的績效管理要實現科學性，要達到這一目標就必須量化績效指標，這樣就能夠保證政府工作績效更加清晰，另外還要通過結果進行績效管理，從而使政府的績效評價機構對績效產生的結果進行客觀公正的評價。

四、全面實施績效管理的頂層設計

政府績效管理的頂層設計是站在全局的高度來把握政府績效管理的范圍、原則、設計思路以及實施方法，因此做好頂層設計對于全面實施績效管理工作具有重要意義。具體來說，一方面要堅持黨的領導。雖然全面實施績效管理是我國政府開展的工作，但是所謂“無規矩不成方圓”，政府在開展工作過程中也要虛心接受黨的領導。只有緊緊圍繞黨中央的領導下，政府全面實施績效管理才能取得更好的成績。所以我們的黨委既要制定出科學合理的政策，又要站在全局的角度統籌規劃，更要協調政府在開展工作過程中產生的各種問題。另一方面，全面實施績效管理要理清評價機構的關系。也就是部門績效評價、預算績效評價和上級對下級的績效考評，只有理清三大評價的相互關系，才能在政府實施全面績效管理過程中提供科學有效的評價依據，才能為各級政府和官員的工作指明方向。

五、結語

總而言之，十九大報告中提出的全面實施績效管理是我國政府對自身的工作方式和理念進行重大改革的有效途徑，這對于國家的發展、社會的進步和人民生活水平的提高都具有重要的促進作用，全面實施績效管理能夠倒逼政府部門為社會提供更多有效的公共服務，這對于政府的治理工作、財政預算和各級官員的任用都具有積極促進意義。

參考文獻：

[1]李鴻皎.行政事業單位全面實施預算績效管理的相關思考[J].財會學習，2019，（08）.

[2]本刊編輯部，尹情.提質增效 ?全面預算績效管理步入新階段[J].財政監督，2019，（04）.

[3]劉國永，熊羽.全面實施預算績效管理視角下政府購買服務績效評價體系構建[J].財政監督，2019，（04）.

[4]郭俊汝，王笑辰，白利君，倪志良.全面實施預算績效管理探討——來自西方國家的借鑒與啟示[J].財政監督，2019，（04）.