我國個人破產制度的可行性研究

摘 要：自《中華人民共和國企業破產法》頒布以來，學界對個人破產制度一直存在爭議，認為我國的破產法是“半部破產法”，因此帶來了許多社會問題。在西方國家，大都是先建立的個人破產，然后在此基礎上建立企業破產，個人破產制度已經成為現代破產法不可或缺的一部分。個人破產制度的建立響應了《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》（以下簡稱意見）中關于推動個人破產的號召，為法院“執行難”提供了解決方案，且個人信用制度逐步完善也為其建立奠定了基礎。

關鍵詞：個人破產;可行性研究;執行難;信用制度

一、個人破產制度概述

個人破產制度的起源眾說紛紜，莫衷一是。但是，可以概括的是，當債務人無法償還債權人時，債權人想要最大程度地保護其信貸，債務人想要從債務中分離出來。許多發達國家在歷史演變過程中逐步將個人破產制度確立為基本的民商事制度。個人破產制度是指當自然人沒有財產支付，債權人或債務人申請，法院宣布他依法破產，并清算債務人的財產，以公平分配給債權人，免剩下的債務，并確定當事人在破產這個過程中權利和義務的法律制度。在個人破產制度的發展中，債權人和債務人、個人利益和市場經濟之間的平衡已逐步實現。

二、個人破產制度在我國實行的可行性

《企業破產法》公布后，對個人破產只字未提，使得一部分學者對建立個人破產制度的呼聲愈發強烈，并提出相關建議使個人破產制度能夠走入大眾視野，落到實處。自中國加入WTO以來，中國已越來越多地走向國際舞臺。建立個人破產制度也符合國際社會的要求，因此位于中國境內的外國自然人或非法人組織也可以在無法償還債務時申請個人破產。隨著經濟的快速發展，個人資產不斷增加，信用卡和貸款消費的比例越來越高，越來越多的創業者正在出現，而且有更多債務人無法償還債務的可能性。個人破產制度在中國實施的條件都已經具備，我們需要探索符合中國國情的個人破產制度。

現如今，人們的法律意識逐步提高，對具備條件申請個人破產也不會存在較強抵觸心理。《意見》出臺之后，又一次將個人破產制度推向高潮，符合我國民商事立法進程，且信用制度為個人破產制度奠定了基礎，使人們相信自己的債務能夠解決，債權能夠實現。

（一）《意見》的頒布提供了政策指引

《意見》中明確指出，要研究推動建立個人破產制度及相關配套機制，著力解決針對個人的執行不能案件。該《意見》是我國人民法院第五個五年改革綱要，為全國各個法院完善頂層設計、推進執行信息化、規范化、提升查人找物和處置財產方面能力提出了綱領性規劃。如何落實個人破產制度及相關配套機制，需要人民法院與立法機關通過調研作出一份可行性報告，對我國個人破產制度的可行性進行論證，聽取相關專家、學者的建議和意見，借鑒國外個人破產制度的優勢，制定一份具有中國特色的意見稿供全民展開討論，提出相關意見，并印發《個人破產制度試行管理辦法》，選取一部分城市開展試點工作，看其實施行中可能存在的問題，是否有繼續實行的必要，還要結合我國家庭成員財產狀況的特殊性與復雜性，在有成熟的制度基礎上，由最高人民法院向全國人大提出法律案，經過一系列審議和討論后，作出是否通過的決定。響應政策號召，完善個人破產制度的缺失，不僅解決了執行問題，而且在一定程度上健全了我國民事法律制度。

（二）信用制度的健全提供了堅實的后盾

隨著不斷提高的生活水平，先進的消費生活方式已逐漸被人們所接受，加上移動支付時代，如支付寶和微信的到來，各個支付軟件的賬單都記錄著相關消費數據，可隨時查詢，此外，房地產登記信息管理的基礎平臺實現了全國聯網，為個人破產制度的實施奠定了基礎。中國人民銀行可為個人出具個人信用報告，記錄客戶與銀行之間發生的各種交易信息，也為個人破產制度建立提供了支撐。將這些數據進行互聯互通，充分利用相關資源，建立一個綜合數據庫，人民法院做好數據完善工作，把債務人的資產狀況自動生成一份財產報告表，在滿足債務人基本生活需求的情況下，使債權人的利益得到切實保障，不至于對消費者的信用喪失信心。此外，中國的民事訴訟法已經規定了失信懲戒制度和限制高消費等措施。在最高人民法院與3900多家銀行業金融機構聯網的情況下，人們的信用意識通過威懾和公開透明得到提高，已經取得了一定的成果。

三、個人破產制度建立的優勢

近幾年來，個人債權債務糾紛數量在經濟發展過程中增多且解決效果不佳，使得立法機關和司法機關努力尋求解決方案，而個人破產制度不僅解決了債務人與債權人之間的糾紛，也為執行難案件找到突破口，保證了債務履行，使債務人獲得新生。

（一）為執行難案件的解決提供了路徑

我國人民法院長時間以來對執行難案件都沒有找到合適的解決方案，當債務人處于沒有償還能力時，即使法院經當事人申請，啟動強制執行程序。然而，由于沒有可供執行的財產，裁定的執行文書僅僅是一張白紙，不但不能使法院正常工作，也浪費司法資源并使其失去信譽。對于進入執行程序的債權債務糾紛案件，其涉及的債務可分為兩類：法人債務和自然人債務。在這種情況下，法人債務可以通過《企業破產法》進行破產重組、破產清算和破產和解，而自然人債務根據中國現行的法律制度沒有具體解決方案。世界各國普遍認為，無財產可供執行的案件屬于商業風險和各方應承擔的法律風險，需要通過個人破產、社會救濟等制度予以解決，并非法院執行不到位所致。而我國由于沒有相應的制度，使得案件到執行階段就停滯不前。因此，在這種情況下，有必要建立個人破產制度，讓已經失去了償債能力的債務人可以通過申請破產結束執行程序。

（二）保護"債"的履行

《企業破產法》針對的主體是商法人，而合伙企業及其合伙人、個人獨資企業及其出資人和其他自然人就不是其適用對象，使得這些商個人在無力清償債務時無法通過破產維護自己的利益。《合伙企業法》和《個人獨資企業法》僅規定企業解散后，合伙人和投資者仍需償還債務，但沒有具體規定如何履行債務。個人破產法律制度的建立可以使債務人出現沒有財產可供執行的情況時，還能保護債的履行，通過法律程序使債權人和債務人退出債權債務法律關系。其次，對于守信用的債務人，可以保護他們樹立的誠信意識不被磨滅，按照個人破產制度的申請程序，宣告破產，終結債權債務關系。同時，對債權人非法催債的行為會起到節制作用，使債權人走法律程序去維護合法權益。

（三）使債務人獲得新生

在現實生活中，因不能履行債務而低人一等，出現跳樓、自殺等案件，使得債權人得不到清償，債權債務關系處于混亂狀態。當債務人沒有財產可供執行時，讓債務人一直背負著沉重的債務重壓，不利于債務人重新展開生產經營，打擊了其對工作、生活的積極性。個人破產制度有助于債務人走出困境，幫助其重新通過努力實現正常的生產和生活。其次，在"大眾創業，萬眾創新"的時代，要想更多的人加入這個隊伍，首先就要保障其利益，個人破產制度的建立，實際上已經給年輕人機會，讓其看到即使失敗也有保障，還可繼續努力工作，同時確保債權人得到公平的補償。債權債務關系通過個人破產制度得以終結，既幫助債權人從討債的道路上解脫出來，也使債務人獲得新生。

四、結語

在經濟快速發展的今天，個人破產法的頒布，意味著國家信用制度建立和法律的不斷健全。如今，人工智能、大數據、云服務及其它技術的蓬勃發展，使信用制度得到保障，為個人破產制度的全面開展提供了強有力的支撐。這也表明，中國的民商事立法取得了進一步的突破。個人破產制度不是對合法債權的侵犯，也不是鼓勵債務人逃避債務，而是說有條件的進行債務免除，從而保障個人的生存權利。它打破了傳統的"欠債還錢，天經地義"的思想，是社會進步的表現。

法因時而立，法因時而進。時代在不斷發展和變化，法治必須跟上實踐，才能發揮引領和推動社會進步的作用。個人破產制度的建立雖然需要一個過程，且很艱辛，但有效解決我國的執行問題，減輕執行法官的壓力，提高執行效率，也有助于督促并未破產的個人積極償還債務，保障債的履行，一定程度上說明個人破產制度可以平衡債權人與債務人的利益。另外，會使人們樹立風險意識、信用意識和誠信意識，促進社會穩定發展。

參考文獻

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作者簡介：田靜（1996.07- ），女，陜西漢中人，西北政法大學法律碩士教育學院，在讀碩士，研究方向：法律（法學）。