國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見

產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。近年來，我國農村創新創業環境不斷改善，新產業新業態大量涌現，鄉村產業發展取得了積極成效，但也存在產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。為促進鄉村產業振興，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業融合發展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，充分挖掘鄉村多種功能和價值，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈、提升價值鏈，培育發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉融合發展格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

（二）基本原則

（三）目標任務

力爭用5—10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉村產業振興取得重要進展。鄉村產業體系健全完備，農業供給側結構性改革成效明顯，綠色發展模式更加成熟，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，產業扶貧作用進一步凸顯。

二、突出優勢特色，培育壯大鄉村產業

三、科學合理布局，優化鄉村產業空間結構

四、促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力

（一）培育多元融合主體。

支持農業產業化龍頭企業發展，啟動家庭農場培育計劃，鼓勵發展農業產業化聯合體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。

（二）發展多類型融合業態。

跨界配置農業和現代產業要素，形成“農業+”多業態發展態勢。推進規模種植與林牧漁融合、農業與加工流通業融合、農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合、農業與信息產業融合。

（三）打造產業融合載體。

立足縣域資源稟賦，突出主導產業，建設一批現代農業產業園和農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。

（四）構建利益聯結機制。

引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點。

五、推進質量興農綠色興農，增強鄉村產業持續增長力

六、推動創新創業升級，增強鄉村產業發展新動能

七、完善政策措施，優化鄉村產業發展環境

（一）健全財政投入機制。

加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村的比例。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，鼓勵地方按規定對特殊人群就業的農業企業給予補貼。

（二）創新鄉村金融服務。

引導縣域金融機構將吸收的存款重點支持當地鄉村產業。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。鼓勵地方通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為，支持符合條件的農業企業上市融資。

（三）有序引導工商資本下鄉。

堅持互惠互利，優化營商環境，引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，支持發展適合規模化集約化經營的種養業。支持企業到貧困地區和其他經濟欠發達地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。工商資本進入鄉村要依法依規開發利用農業農村資源。

（四）完善用地保障政策。

耕地占補平衡以縣域自行平衡為主，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，增加鄉村產業用地供給。有序開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。完善設施農業用地管理辦法。

（五）健全人才保障機制。

各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋，加大農民技能培訓力度，支持職業學校擴大農村招生。深化農業系列職稱制度改革，開展面向農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。實施鄉村振興青春建功行動。

八、強化組織保障，確保鄉村產業振興落地見效