推進南疆特色林果業發展的路徑思考

賽熱奴·尼扎木東

摘 要 林果業是新疆農業農村的支柱產業，更是南疆農民增收致富、脫貧攻堅的重要支撐。當前，在深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，加快推動一二三產業融合發展的背景下，南疆特色林果業發展重任在肩，責無旁貸?；诖?，分析了南疆林果業的發展現狀及存在的問題，并就此提出了下一步措施建議，為今后高質量發展提供有益借鑒。

關鍵詞 特色林果業;現狀;問題;建議;南疆

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.070

1 特色林果業發展現狀

1.1 生產規模持續擴大

2017年底，全疆林果種植面積146萬公頃（其中地方124萬公頃、兵團22萬公頃，下同），面積居全國第五位，比2005年增加1 100萬噸，果品產量1 143萬噸（其中地方748萬噸、兵團395萬噸），比2005年增加880萬噸。紅棗、葡萄、杏種植面積和產量均居全國第一位，紅棗面積47.62萬公頃、產量347萬噸，葡萄面積14.40萬公頃、產量269.55萬噸，杏面積11.12萬公頃、產量93.31萬噸;核桃種植面積39.08萬公頃、產量83.68萬噸，面積居全國第六、產量居全國第二位;香梨面積7.33萬公頃、產量140.69萬噸，產量居全國第五位;蘋果面積7.64萬公頃、產量153萬噸;巴旦木面積6.46萬公頃、產量9萬噸。林果面積的增長使新疆森林覆蓋率提高了近0.8個百分點，年生態效益價值400億元。

1.2 產區相對集中

目前，新疆基本形成了南疆環塔里木盆地林果主產區和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡三個林果產業帶。環塔里木盆地林果主產區以紅棗、核桃、杏、香梨、蘋果、巴旦木、葡萄等為主，林果種植面積和產量占全區林果規模的83%以上;吐哈盆地優質高效林果產業帶以鮮食（釀酒）葡萄、枸杞、小漿果為主。建成了以環塔里木盆地、吐哈盆地的7個地州市41縣市為主的紅棗產業集群，以阿克蘇、喀什、和田地區等4個地州28個縣市為主的核桃產業集群;以巴州、阿克蘇地區等2個地州9個縣市為主的香梨產業集群，以喀什、和田地區等5個地州23個縣市為主的杏產業集群;以阿克蘇地區、伊犁河谷12個縣市為主的蘋果產業集群，以吐哈盆地、焉耆盆地、昌吉州等4個州9個縣市為主的葡萄及釀酒葡萄產業集群等六大產業集群。

1.3 產業地位重要

2017年，新疆農民來自林果業的收入占人均收入的25%，南疆林果主產區已達到30%。尤其是在南疆四地州，特色林果業是貧困農民增收脫貧的重要產業支撐。據統計，南疆四地州22個深度貧困縣市，林果業種植面積64.52萬公頃、產量270.25萬噸、總產值219.2.0億元，分別占到南疆四地州的68.74%、54.84%和60%。

1.4 加工能力穩步提升

目前新疆果品貯藏、保鮮與加工企業515家（其中自治區級以上重點龍頭企業98家），年貯藏保鮮與加工能力300萬噸，較2005年翻了一番。其中：加工企業376家（含“企業+合作社”模式），初加工產品占到95%以上，主要為紅棗、葡萄干、杏干、巴旦木、蘋果、香梨、枸杞、酸梅干等，精深加工產品僅占5%左右，主要有核桃麻糖、杏脯、葡萄酒、紅棗酒、杏汁、蘋果汁、石榴汁、沙棘汁、巴旦木乳飲、沙棘膠囊和沙棘原漿等[1]。

2 南疆特色林果業發展中存在的問題

當前，南疆林果產業既存在規模小、數量少、層次低等產業結構問題，也存在資金、人才、市場等要素制約;既面臨全國特色林果加工業發展普遍存在的問題，還面臨特殊地域、特殊環境所帶來的一些困難問題。

2.1 基地生產能力弱，果品質量不高

1）特色林果栽培品種結構不合理。新疆現有紅棗39.33萬公頃、核桃35.33萬公頃，主要集中在南疆地區，大多采取“矮密早”種植模式，紅棗每667 m2至少110株，多則達到330株以上;核桃每667 m2至少44株，多則達到88株以上。隨著樹齡增大，冠幅擴大、采光不足、枝條徒長，嚴重影響果品品質。2）生產方式較為粗放。目前南疆70%以上的果園為果糧果棉間作模式，喀什、和田、克州三地州果糧、果棉間作率超過80%，阿克蘇在55%以上，套種不科學，尤其是林糧、林棉間作矛盾加劇，農作物產量低，果樹產量和質量也受到了極大影響。3）水肥投入嚴重不足。由于土地瘠薄，農民對林果業投入不足，肥料投入特別是有機肥投入嚴重不足，造成果品質量逐年下降。按果樹正常生長，年均需投入1 700元以上，而果農每667 m2實際投入不足500元。4）農田水利基礎設施發展滯后，節水農業發展區域不平衡，南疆河水灌溉保證率低，基本農田節水工程水費返還制度還不完善。5）災害防控體系薄弱。農業綜合防控基礎設施建設、監測預報網絡建設、防災減災技術研究與推廣、專業技術隊伍建設與技術服務等方面相對滯后，抗自然災害的能力較弱。尤其是南疆地區，災害天氣頻發，且林果業生產保險機制尚未建立，果農抵御風險能力不強。

2.2 林果業產業化經營體系建設相對滯后，科技支撐能力不強

1）果農整體素質與發展現代林果業的要求不相適應。受語言、宗教意識、外出務工渠道受阻等因素制約，大部分農民束縛在自有土地上，農民流轉土地的意愿較低，土地規?；?、集約化經營水平不高。在銷售模式方面，多采用中間商上門收購的模式，農民價格談判能力弱，經濟收益不穩定，小農戶對接大市場處于被動局面。2）新型農業經營培育滯后。林果基地建設的生產主體85%以上為一家一戶分散經營的小規模生產模式，龍頭企業帶動上下游行業的作用不強，特別是南疆龍頭企業發育不足，主產區林果產品批發市場設施不完善，倉儲物流及配送體系建設滯后。專業合作社小而分散，企業化運作機制合作社少，各種土地股份、草畜聯營及設施農業、農機灌溉、休閑農業、農村電商等專業合作社的實際有效運作比例低;合作社缺少延伸加工層次的設施條件和資金，缺乏組織生產力和轉化銷售能力，沒有深度參與到利益鏈中。3）基層林果業科技推廣服務力量弱?？h鄉從事林果業的科技人員和專業技術人員嚴重缺乏，缺乏林果業科技創新領軍人物。

2.3 林果產品加工水平低，市場開拓能力弱

1）加工轉化水平低，同質化產品多。目前，果品加工企業376家，林果產品倉儲企業89家，加工轉化能力和倉儲能力僅占林果總產量的10%和30%左右。多以原字號產品直接進入市場，感官、賣相和品質均受影響。精深加工能力弱，產業鏈較短，林果產品附加值和增值率低。2）產品走出去困難。由于遠離內地主消費市場，鐵路、公路、航空混聯物流的現代冷鏈體系建設滯后，多數林果產品運輸損耗嚴重，生鮮瓜果保鮮量不到10%，遠低于全國19%的平均水平。同時，高額的物流成本，導致出疆后新疆林產品價格競爭力明顯下降，即使干堅果運輸成本也都偏高，如南疆地區加工的紅棗、核桃等產品運往上海市場銷售，僅運營費用就占到產品銷售價格的38%，遠高于15%的行業平均水平。3）品牌意識不強，市場辨識度低。目前新疆共有林果品牌5 615個，其中區域公用品牌47個，企業品牌5 568個，僅有50個品牌被（認）定為中國馳名商標、中國名牌農產品，僅占全疆林果品牌總數的0.8%。由于缺乏統一規劃的管理和宣傳推廣手段，加之品牌管理混亂，導致消費者對新疆林果的認知度不高。

3 促進南疆特色林果業發展的措施建議

3.1 加強林果業生產基地建設

1）促進林果業基地提質增效，改善核桃、紅棗等現有林果基地的基礎設施條件，以套種果園退出小麥種植和節水標準化改造為抓手，開展6 666.7 hm2果糧兼作退出糧食種植試點示范，推行果樹簡單樹形、簡化技術、簡便管理，抓好疏密改造、品種改良、水肥投入等技術措施落實，提升果品質量。2）增強林果災害綜合防控能力。進一步建立完善林果業災害監測預警、檢疫御災、防控減災和科技支撐體系，增強對林果有害生物、災害性天氣的預測預報和防控能力。3）狠抓林果實用技術集成和科技研發工作。加強果樹營養診斷、測土配方施肥、新品種培育、科學化管理、提質增效等方面的科學研究，加大對現有技術成果的組裝配套、集成創新和示范推廣，提高科技成果轉化率。

3.2 培育打造特色林果加工園區

1）優化特色林果加工業園區布局。借助現有的6家國家級農業產業化園區和26家自治區級農業產業化園區優勢，引導和扶持林果產品精深加工企業向園區集中，在南疆每個地州（市）建設1個林果產品物流園，有條件的縣（市）每個縣（市）建設1個林果產品加工園，有條件的鄉（鎮）每個鄉（鎮）建設1個林果產品交易市場。使園區布局與林果業布局相結合、產業優勢與園區特色相協調，形成一二三產業交叉融合、相互配套、功能互補、聯系緊密的發展格局。2）推進園區基礎設施和公共服務配套建設。采取“政府投入、企業主導、社會融資”多元投入機制，完善林果加工園區電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統等基礎設施，積極搭建加工技術研發、融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務平臺，切實提高園區的承載能力，發揮好“筑巢引鳳”載體作用。3）提高特色林果加工園區管理服務水平。重點指導創新提升園區政務、商務能力建設，建立園區考核機制、園區投入產出效益評價機制，支持有條件的特色林果加工園區試點成立園區投資開發管理公司，推廣園區建設、開發、經營市場化運作模式。嚴格把控特色林果加工項目、加工企業入園標準，切實吸引有實力的林果加工企業入駐園區。

3.3 積極培育林果生產加工經營主體

1）加快培育特色林果龍頭企業。吸引國內外知名大企業、大集團來新疆發展林果加工業。引導本地企業圍繞林果產品精深加工和貯運保鮮，加快技術設備升級、經營機制創新，盡快形成一批有核心競爭力的優勢企業。2）積極培育林果專業合作社。支持和引導林果合作社與農戶建立利益聯結機制，加大林果合作社機械推廣應用體系建設，推進合作社開展標準化、規?；a業化經營管理，實施財政資金補貼合作社開展果園機械化管理和加工設備更新改造和升級，扶持培植一批合作社，重點支持脫皮（殼）、清洗、烘干、分級、包裝等設備改造升級。3）扶持林果技術服務合作社建設。進一步完善林果科技服務體系，積極引導扶持林果專業社會化服務組織發展壯大，逐步建立完善社會化有償服務機制。在南疆深度貧困地區每個村培養1～2名農民技術員，開展技術服務、配備施肥、修剪、采摘、防治、加工等服務。

3.4 提升林果業市場開拓水平

1）積極推廣阿克蘇“十城百店”“十倉百企”模式。利用對口援疆機制，爭取將林果產品倉儲、營銷網絡建設納入19個對口援疆省市工作規劃中，對名優特農產品，在內地建立公共倉、銷售專區和專營店，并加強倉儲保鮮冷鏈物流體系、連鎖配送體系建設，在有效降低運輸成本的同時，提高配送效率。2）探索新疆林果產品運輸“綠色通道”。由于新疆地處我國西部邊陲，果品運往內地，運距遠、時間長，加之冷鏈發展滯后，果品運輸損耗大、成本高、市場競爭力差。需要進一步協調鐵路、交通、民航等有關部門，在鐵路、公路、航空等運輸方面開辟“綠色通道”，給予新疆干鮮果產品運輸補貼政策，降低運輸成本，提高分銷速度，暢通物流渠道。3）實施林果產品品牌名牌戰略，健全完善產品質量追溯體系。增強新疆特色林果產品品牌意識和質量意識，深入實施特色林果產品品牌戰略。建立健全林果產品質量標準體系和質量追溯監管體系，強化果品質量安全檢驗檢測和質量監管執法，杜絕在林果產品生產過程中違規使用化肥、農藥、植物激素、清洗劑等投入物，確保果品“從基地到餐桌”的安全[2]。

3.5 完善政策保障體系

1）加大金融信貸的支持政策。加大對林果企業的金融貸款支持，參照農發行支持糧棉油收儲金融支持政策，將林果果品收儲納入農發行貸款支持范圍，主要用于果品收購、冷鏈、物流等環節，擴大林果產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善林果品初加工所得稅優惠目錄。完善對農民林果業專業合作社稅收征管措施，落實農民合作社稅收優惠政策。2）加大用電、用地的支持政策。給予新疆特色林果貯藏保鮮加工企業享受當地農業生產灌溉用電的優惠政策，切實減低設施運營成本。對農民林果業專業合作社從事林果品加工的用地、用水等給予優惠，執行農業生產用地、用水價格，有效降低生產經營成本。3）進一步放大援疆工作機制。將林果業特別是林果產品的加工轉化、貯藏保鮮、市場開拓及在對口省市進行營銷網絡體系建設納入援疆規劃，并作為對口援疆工作的重點，統籌規劃，加大支持力度。4）創新林果產品加工支持政策。制定自治區支持林果產品加工業發展政策清單。制定國資國企進入林果產品加工、包裝、倉儲、物流、營銷等領域的政策。

參考文獻：

[1] 新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府.新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府關于加快農業產業化發展的意見[Z].2011.

[2] 徐麗，張紅麗.新疆特色林果業發展問題研究[J].新疆農墾經濟，2016（10）：53-57.

（責任編輯：劉昀）